修改稿：
××财政所工作制度
第一条认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级政府、县局党委行政决定决议，严格遵守国家法律法规、财经纪律以及相关规章制度，自觉维护所内团结，保证政令畅通，努力完成各项工作任务。
第二条积极开展财政部门“八项服务承诺”活动，改进工作作风，提升服务水平，提高工作效率，切实为民办实事、办好事。干部职工应定期到村户结合本职进行调研活动，为管理体制改革出谋献策，切实解决工作中的实际困难和问题。
第三条不断加强工作责任心，严格工作纪律，坚守工作岗位，落实各项工作。
工作时间坚决不准进行与工作无关的电脑游戏和其他娱乐活动，更不得有参与赌博等违法违纪行为，凡发现一人次罚款50元，相关负责人知情不制止者各罚50%，不能有效制止又未及时上报者各罚50元。
第四条认真履行工作请示汇报制度，对阶段性工作和突出困难问题应及时向乡镇党委、政府和县局领导请示汇报。
第五条建立工作督查责任追纠制。凡因工作互相推诿、延误工作时效导致工作失职者，一律追纠负责人责任。受到县委、县政府通报批评者扣补贴100元，局里通报扣50元，对影响极坏并造成严重后果的必将严肃查处。
第六条内务管理制度
（一）公文管理
1.收发文应指定专人负责，按规定进行分类登记和文件处理卡填写。
2.发文必须符合公文要求，确保文件的规范性、严肃性。
3.收文要按时登记，及时送阅，在规定时间内办结。
4.公文档案必须妥善保管，分类整理，装订成册，统一归档，不得私自保存归档公文。
（二）考勤
1.工作人员要严格遵守规章制度，按时上下班，不迟到，不早退，不擅离岗位。
凡不经请假或未经批准擅自离开工作岗位的一律视为旷工，每旷工半天（不足半天视同半天）罚款10元，每旷工一天罚款20元，2天以上依此类推。
2.所长开会、出差、事假3天以内（含3天）向乡镇政府分管财贸领导报告、批准，4天以上（含4天）向县局局长报告、批准；其他干部职工开会、出差、事假3天以内（含3天）向所长报告、批准，4天以上（含4天）向县局分片领导报告、批准。
3.法定节假日和双休日每所要安排1-2人值班。假日值班和加班工资按国家规定发放补贴。
4.全年累计请事假超过规定5假期天以上每天扣10补助元。请病假按《国家机关工作人员病假期间的待遇》有关规定执行。
（三）卫生、安全及财产管理
1.工作人员要树立爱所如家的思想，自觉维护好本所公共卫生，保持良好的室内外环境，主动参与劳动，创造一个整洁文明的工作环境。
2.积极防范和消除各种开了隐患，树立高度安全责任意识，加强公共财物的安全保护，严把防火，防盗和安全用电关。对公共动产物品进行登记造册，责任到人并建立责任追纠制，谁失职谁负责赔偿。
3.财务人员必须严格遵守现金管理制度，不准超额库存现金。
（四）经费与财务管理
1.经费管理
（1）乡镇财政所经费依据“明确项目标准、核定支出基数、审批核销、超支不补、节余留用”的管理办法。
（2）开支项目和标准：个人部分经费按照国家规定标准据实核销。公用部分，车辆燃修费5000-8000元；招待费8000-15000元；办公费每年2000元；降温烤火费每人每年200元；下乡补助每人每年1200元；征收补助每人每年720元；年终工作目标奖按县政府规定发放；节日福利补助每人每年控制在1000元以内；其他参照有关规定执行。
（3）凡经县局组织安排外派短期培训费用据实核销。报刊杂志征订按县局分配计划核销。
（4）乡镇财政所购建固定资产开支，应由县局批准核拨。
（5）经费支出一次性金额300元以内（含300元）由财政所长审批报销。300元以上经县局分管乡镇财政所财务领导审核，每月终后10天内汇兑审核一次。
2.财务管理
（1）经费支出要坚持统筹安排、节约开支、总额控制、花小钱办实事的原则，确保财政所工作正常运转。
（2）开支发票必须合法有效，所有原始凭据要经办人、审核人和审批人签字才能有效入帐，否则不予报帐。
（3）如发现假伪票据和办审手续不完善的开支款项由当事人自行负担，并依据实际情况追查相关人员责任。
（4）财务收支每半年公布一次，公开接受监督，促进合理、公正、规范管理。
第七条会计监督与管理制度
（一）乡镇财政所要认真贯彻执行《会计法》和《财政部门实施会计监督办法》
以及财经规章制度，严格管理本乡镇会计工作。
（二）加强对属所单位、企业会计工作监督检查和指导，规范会计行为，保证会计资料真实、完整，强化财务管理，提高经济效益，维护经济秩序。
（三）严肃查处单位和个人授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项和财会人员违法违纪行为，尤其加大对伪造、变造会计凭证、会计帐薄和其他会计资料，提供虚假财务会计报告的处理力度。
（四）强化财政所内部会计监督管理工作，规范会计行为。财政所长原则上不能担任财政总预算会计，其他人员不得一人兼任会计和报帐员。会计印鉴要指定专人管理，预算拨款、零户统管单位资金转款和现金支取必须实行审批签字制度，分工明确、责任到人、互相监督。会计人员要严格审查会计凭证的真实性完备性，对虚假和不合法开支票据坚持原则拒绝报帐，要做到日清月结，帐证相符，帐帐相符，帐表相符。报帐员要严格执行现金管理规定。
（五）认真学习财会业务知识，不断提高工作水平。要求会计人员必须具备从业资格，严格执行会计准则和财务制度等，规范设置会计科目，精心细致处理每项会计业务，做到证帐整洁、保管好会计资料档案。
（六）对违纪反财经法规、制度人员，严格按照有关规定进行处理，对责任心不强、业务能力差的会计人员坚决调换工作岗位，并在一定范围内进行通报批评。
第八条财政预算管理制度
（具体内容略）
第九条本制度由××乡镇财政所负责解释。
第十条本制度自发文之日起施行。
××乡镇财政所
二00九年×月×日
三、制度写作的理论知识
（一）制度的概念和特点
制度有广义和狭义之分。广义上的制度是在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制度等。狭义制度是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、作息制度等。本书中的制度指的是党政机关、企事业单位和人民团体为加强部门管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规范性公文。
制度是依据相关法律、法规，针对某个部门的某项具体工作管理而制定的，具有指导性、权威性、规范性和程序性的特点。有关人员若违反相关制度，将受到相应的行政处罚以至刑事处罚。制度的发布方式比较多样，除作为公文文件之外，还可张贴或悬挂在工作现场，以便于大家互相监督提醒。
（二）制度的种类
制度的种类很多，各条战线、各单位部门的工作性质不同，情况千差万别，因而制度也不一样。制度按性质可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，也可称为“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。
1.岗位性制度
对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行为要求。如《××区财政局岗位责任制度》、《××单位门卫制度》等。
2.法规性制度
根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和管理规范。如《××银行资金营运管理制度》、《××公司用电管理制度》等。
（三）制度的内容和写作技巧
1.标题
一般有全结构标题和省略发文机关标题两种。全结构标题由致发机关、制度内容和文种构成，如《××公司会计制度》；省略结构由制度内容和文种构成，如《××局财务管理制度》、《××单位请销假制度》等。
2.正文
这是制度的核心部分，一般由缘由、事项、结尾构成。
（1）缘由，即基本情况概述，交待制度的背景、原凶、依据、目的和适用范围等。有的制度也可省去此部分。
（2）事项，即制度正文主体内容，应写明具体规定措施、行为方法和执行准则。
其结构一般有两种形式：
①条款式。适用于内容较单一、涉及面较窄的制度，内容只分条目不分章节。
一般在第一条写明制订制度的目的、要求、指导思想等，再分条列项地写出各具体内容，最后一条说明制度的施行日期、程序等。
②章条式。适用于内容较复杂、涉及面较广的制度，内容分为若干部分写作。
一般分为总则、分则、附则三部分，每部分又分为若干条。第一章是总则，说明原则性、普通性的内容，如制文的目的、根据、有关定义等，对全文起统率作用；分则指的是总则之后、附则之前的部分，按逻辑顺序分条款写明对某项工作的实质性规范、具体程序内容；附则一般起补充说明作用，说明解释权、修订权、实施要求、文本效用、生效日期及其他未尽事项。
（3）结尾。在正文右下方注明致发机关名称和致发时间。如果标题已注明致发单位，则此处可省略。单位内部的制度行文公布不必盖章，如是一级政府或一个系统的制度需广泛下发执行者，必须落款公章，以增强其真实性严肃性。
（四）制度写作的注意事项
1.内容严密
制度是人们在特定范围内需要共同遵守的事项，任何单位所订立的制度都不能同国家的制度、法律、政策和上级的有关规定相抵触，不能越权随意制订制度，有的制度还需报上级或主管部门核准备案。
2.条文具体
制度的内容需符合实际、针对性强，具有程序性和可操作性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
3.语言准确
制度的用语应避免含糊笼统，以免产生歧义。
4.结构严谨
格式规范、结构严谨有助于维护制度的权威性和严肃性。无论是条款式还是章条式，制度的撰写都应注意把握内在逻辑关系，做到层次分明，布局合理。
四、制度正文的结构和内容小结
第六节讲话稿
学习目标
掌握讲话稿的概念。
熟悉讲话稿的种类。
探究、掌握讲话稿的内容和写作技巧。
明确讲话稿的写作要求。
提高学员对讲话稿案例分析、评价的能力。
培养学员对问题案例的阅读理解、辨析修改和写作技能。
案例
（一）案例一：会议讲话稿分析讨论提示：
阅读并整体感知讲话稿的写作技巧。
这篇讲话稿的写作特点。
这篇讲话稿在材料使用方面的特色。
××市人民政府×××市长在全市财政工作会议上的讲话
（2010年3月12日）
同志们：
这次财政工作会议，主要是贯彻全国财政工作会议、全省财政工作会议精神和市委十三届十次全会精神，回顾总结过去一年的工作，研究部署新一年的工作任务。
元宵刚过，市政府就决定召开这次会议，这对于大家认清形势、明确目标、落实任务，从早抓起、从头抓紧，把今年的财政工作做得更好，促进全市经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。刚才，×××同志对2009年财政工作进行了全面总结，并对2010年全市财政工作作了具体部署，我都赞成，希望同志们抓好落实。这里我再强调几点意见。
充分肯定2009年全市财政工作主要成效
2009年，全市财政工作紧紧围绕市委、市政府战略部署，坚持以科学发展观为统领，奋发图强，开拓进取，各项工作取得了较好的成绩，主要体现为七个“成效明显”：
一是强化征管成效明显。2009年，全市各级财税部门通过做到“六个到位”：
税法宣传到位、收入调度到位、税源监控到位、税收征收到位、税收稽查到位、税收清欠到位，确保了财政收入的及时足额入库，克服了政策性减收因素的不利影响，全市财政一般预算收入仍然保持两位数的增长，增长17.2%，完成了预算任务。
二是优化结构成效明显。2009年全市税收收入占地方收入比重在2008年基础上又分别提高了14.61个百分点，财政总收入和地方财政收入占GDP的比重分别较上年提高2.86和2.78个百分点，进一步提高了收入质量，优化了收入结构。
三是关注民生成效明显。一些涉及民生的支出增长较快，如环境保护支出、教育支出、社会保障和就业支出等均分别比上年有较大增长，占支出比重比上年再次提高。
四是争资争项成效明显。2009年全市地方一般预算支出达到22.77亿元，超出全市地方财政收入17.24亿元，究其原因，除了上级转移支付力度加大外，说明我市各级各部门在向上争资争项上力度加大，取得了明显成效。
