（二）案例二：法规性制度.。
分析讨论提示：
阅读并整体感知法规性制度的写作技巧。
这则制度的格式结构和正文的写作特点。
××县镇乡（街道）财务管理制度
（2009年×月×日）
总则
第一条为加强我县镇乡（街道）的财政财务管理，规范财务行为，根据《预算法》、《会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位财务规则》、《会计档案管理办法》和国家有关财务管理法规，结合我县实际，制定本制度。
第二条镇乡财政和镇乡人民政府、街道办事处本级的财务活动，适用本制度。
第三条镇乡（街道）财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；厉行节约，制止奢侈浪费；量入为出，确保收支平衡；注重资金使用效益。
第四条镇乡（街道）财务管理的基本任务是：合理编制镇乡财政和镇乡（街道）本级预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障正常运转的资金需要；定期编制财务报告，如实反映预算执行情况，进行财务活动分析；建立、健全内部财务制度和内审制度，对本单位财务活动的合理性、合法性进行控制和监督；加强国有资产管理，防止国有资产流失。
财务管理体制
第五条依托政府网络，因地制宜实施“乡财县管”模式，实行“统一领导，统一管理”的财务管理体制。即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变的前提下，镇乡、街道使用统一的财务软件进行会计核算，县财政局通过网络对镇乡（街道）的财务运行情况实施监督、控制。
第六条镇乡、街道财务管理实行镇乡长、街道办事处主任负责制（以下简称财务负责人），镇乡长、街道办事处主任对财务会计管理工作负有领导责任，对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。镇乡、街道财政组在镇乡长、街道办事处主任的领导下行使其职责：
（一）参与镇乡（街道）社会事业发展计划的制定，编制镇乡财政、镇乡（街道）本级财务收支计划，并组织实施；定期对各项财政、财务收支进行预测、分析、考核，向财务负责人及各部门提供会计信息。
（二）组织各项资金的收入，保证镇乡（街道）各项资金合法、合理、有效地使用。
（三）认真做好日常会计核算工作与年终结算工作。
（四）做好资产核算管理，保证国有资产安全、完整。
（五）拟定内部有关财务核算、管理、监督制度，并监督执行。
（六）其他与财务管理相关的工作。
第七条设立以镇乡（街道）纪委书记为主要负责人的内审机构，负责对本镇乡（街道）的财政预算、财务计划、财务决算、重大财务开支、主要财务制度的制订等进行审计监督。
财会人员管理
第八条镇乡设财政总会计、单位会计、出纳三个岗位，街道设单位会计、出纳二个岗位；会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。
财会人员实行持证上岗，实行继续教育和考核年检制度。
第九条财会人员应当实行回避制度。镇乡（街道）主要负责人的直系亲属不得担任镇乡（街道）财政总会计、单位会计。镇乡（街道）财政总会计、单位会计的直系亲属不得在镇乡、街道财政组担任出纳工作（直系亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶关系）。
第十条会计岗位操作规程
（一）对违反财经纪律、财务制度规定的收支，应当纠正和制止；纠正和制止无效时，应当向财务负责人提出书面意见请求处理；财务负责人应当在接到书面意见起十日内作出决定，并对决定承担责任。财务人员对违反财经纪律、财务会计制度规定的财务收支，不予制止和纠正，又不向财务负责人提出书面意见的，也应当承担责任。对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支，经书面提议无效时，应当及时向县财政局或者审计局、监察局等有关部门报告。
（二）发现账簿记录与实物、款项不相符时，应当按有关规定进行处理；无权自行处理的，应当向财务负责人报告，请求查明原因，作出处理。
（三）遵纪守法，廉洁奉公。不隐瞒截留、挪用、侵占应当上缴国家的资金；不虚报冒领，骗取国家财政补贴和拨款；不违反财务开支规定，滥发钱物；不利用职务之便借公济私、贪图钱财，挥霍公款；不违反现金管理和银行结算制度规定。
第十一条出纳岗位操作规程
（一）办理支出报销的凭证，必须经财务负责人审批签字。
（二）不“坐支”现金。各项现金收入应于当日缴存银行；在结算起点（现金为一千元）以上的支付款项，应通过银行办理结算。
（三）禁止签发空白支票。不得将空白支票交给其他单位或个人签发。对于填写错误的支票必须加盖“作废”戳记，与存根一起保存。支票遗失时，应立即向银行办理挂失手续。
（四）根据已办理完毕的收付款凭证，按顺序逐笔登记现金和银行存款日记账并按日结出余额。月末，现金日记账账面余额应与库存现金核对相符；银行存款日记账账面余额要及时与银行对账单核对，如不符，应编制“银行存款余额调节表”，查明未达账项，使账面余额与对账单余额调节相符。
（五）随时掌握银行存款余额，不得签发空头支票。不得将银行账户出租、出借给任何单位和个人办理结算。
（六）出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。
（七）有外币业务的镇乡、街道，应按币种不同设置“现金日记账”和“银行存款日记账”进行明细核算。
（八）出纳必须保证现金和各种有价证券的安全，若有短缺，要负赔偿责任。
预算管理
第十二条镇乡实行一级财政预算管理。镇乡的各项收入和支出应当全部纳入镇乡财政预算统一管理，统筹安排使用，并按照“量入为出、收支平衡”的原则，统筹兼顾，确保重点，编制年度收支预算，经镇乡人代会通过，报经县人民政府批准后组织实施。
街道实行部门预算。街道部门预算经县人民政府批准后实施。
第十三条镇乡（街道）应严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。年度预算原则上不予调整，因特殊情况确需调整的，要经同级人代会通过，报县财政局备案；调整数额较大的，要事先向县政府请示同意。
收支管理
（以下各章具体内容略）
附则
第五十八条镇乡（街道）可根据本制度结合实际制定更具体的规章制度，并报县财政局备案。各镇乡（街道）应定期检查本制度及有关制度的执行情况。
第五十九条凡以前制定的有关规定与本制度不相一致的，均以本制度为准。
本制度实施后上级有新规定的，则应当从其规定。
第六十条本制度由县财政局负责解释。
第六十一条本制度自发文之日起施行。
简析：这是一份章条式的法规性制度。首先，在第一章总则部分概括介绍了制定该制度的法律依据、适用范围、基本原则和主要任务；其次，在正文第二章至第十章结合本县镇乡（街道）的财政财务管理实际展开，分条列项地说明了管理体制、人员安排、岗位职责、操作规程等具体内容；最后，在第十一章附则部分进行了制度的施行日期等相关说明。内容完整、格式规范、结构合理、表达准确，便于执行。
（三）案例三：瑕疵制度
分析讨论提示：
阅读讨论并指出所给案例中的问题或瑕疵。
按照写作技巧和要求，讨论并提出修改方案。
××财政所工作制度
（一）认真贯彻县局党委、行政决定决议，保证政令畅通，工作不打折扣、不打马虎眼。落实部门“八项服务承诺”活动，改进工作作风，提升服务水平，提高工作效率，切实为民办实事、办好事。不断加强工作责任心，严格工作纪律，坚守工作岗位，认真安排工作计划，切实抓好各项工作落到实处。自觉遵守上下班时间，不得随意迟到、早退，工作时间坚决不准玩电脑游戏和其他娱乐活动，更不得参与赌博等其他违法违纪活动，否则发现一次处罚一次，多次违反的要从重处理。
（二）认真履行工作请示汇报制度，对日常性、阶段性工作和突出困难问题，所负责人应及时向乡镇党委、政府和县局领导请示汇报，同时，总结工作的基础上提出合理性意见和建议，发挥参谋作用。
（三）建立工作督查责任追纠制。
（四）深入开展调查研究工作。要求每个干部职工经常到单位、村户结合本职进行调研活动，为管理体制改革出谋献策，切实解决工作中的实际困难和问题。不断增强服务意识，提高工作能力和工作效益。
内务管理制度
（一）公文管理
（1）收发文应指定专人负责，要分类进行登记和填写文件处理卡。
（2）发文必须按照公文要求，确保文件的规范性、严肃性。
（3）收文要按时登记，及时送阅，紧急和重要公文即收即呈批，即分发，在规定时间内办结。
（4）公文档案必须妥善保管，分类整理，装订成册，统一归档，不得私自保存归档公文。
（二）考勤
（1）工作人员要严格遵守规章制度，按时上下班，不迟到，不早退，不擅自离开工作岗位。凡不经请假或未经批准擅自离开工作岗位的一律视为旷工，将受到处罚。
（2）所长开会、出差、事假3天以内（含3天）向乡镇政府分管财贸领导报告、批准，4天以上（含4天）向县局局长报告、批准；其他干部职工开会、出差、事假3天以内（含3天）向所长报告、批准，4天以上（含4天）向县局分片领导报告、批准。
（3）法定节假日和双休日每所要安排1-2人值班。假日值班和加班工资按国家规定发放补贴。
（三）卫生、安全及财产管理
（1）工作人员要树立爱所如家的思想，自觉维护好本所公共卫生，保持良好的室内外环境，主动参与劳动，创造一个整洁文明的工作环境。
（2）积极防范和消除各种开了隐患，树立高度安全责任意识，加强公共财物的安全保护，严把防火，防盗和安全用电关。对公共动产物品进行登记造册，责任到人并建立责任追纠制，谁失职谁负责赔偿。
（3）财务人员必须严格遵守现金管理制度，不准将超额库存现金放入自家腰包。
（四）经费与财务管理
1、经费管理（1）乡镇财政所经费要明确标准。
（2）开支项目和标准：个人部分经费按照国家规定标准据实核销。
（3）凡经县局组织安排外派短期培训费用据实核销。报刊杂志征订按县局分配计划核销。（4）乡镇财政所购建固定资产开支，应由县局批准核拨。
2、财务管理
（1）开支发票必须合法有效，所有原始凭据要经办人、审核人和审批人签字才能有效入帐，否则，会计有权拒绝报帐。
（2）财务收支每半年公布一次，公开接受监督，促进合理、公正、规范管理。
会计监督与管理制度
（一）乡镇财政所要认真贯彻执行《会计法》和《财政部门实施会计监督办法》
以及财经规章制度，严格管理本乡镇会计工作。
（二）强化财政所内部会计监督管理工作，规范会计行为。财政所长不得担任财政帐员，原则上不能担任财政总预算会计。其他人员不允许会计和报帐员一肩挑。
会计印鉴要指定专人管理，预算拨款、零户统管单位资金转款和现金支取必须实行审批签字制度，分工明确、责任到人、互相监督，谁失职谁负责。会计人员要严格审查会计凭证的真实性完备性，对虚假和不合法开支票据坚持原则拒绝报帐，要做到日清月结，帐证相符，帐帐相符，帐表相符。报帐员要严格执行现金管理规定。
（三）认真学习财会业务知识，不断提高工作水平。要求会计人员必须具备从业资格，严格执行会计准则和财务制度等，规范设置会计科目，精心细致处理每项会计业务，做到证帐整洁、保管好会计资料档案。
财政预算管理制度
（具体内容略）
××乡镇财政所
2009年×月×日
简析：这是一份法规性制度，分条款写明了乡镇财政所的职责所在、工作要求和业务规定，基本符合写作要求，但也存在不少问题，主要表现如下：
1.格式不够规范，文中划分层次的序数词使用错误。按应用文的格式规范，自然段开头应左空两字，划分层次的序数词应为：一、二、三、四、……，（一）、（二）、（三）、（四）、……1.、2.、3.、4.、……成文时间应用汉字书写。
2.层次不够清晰、详略失当。制定制度的背景、依据交待不清。第一点较之后面其他条款内容明显过多，应分条列项来写；第三点“关于建立工作督查责任追纠制”内容过简，应用具体事实说明从属主旨。文中缺乏制度的施行程序、具体方式、文本效用等相关说明。
3.从属主旨不能有效统率材料。如：第一点的从属主旨“认真贯彻县局党委、行政决定决议，保证政令畅通”不能统率“自觉遵守上下班时间，不得随意迟到、早退”等内容，应将这一部分归人出勤条款。
4.文中部分用语欠妥。如：出现了“工作不打折扣、不打马虎眼”、“不准将超额库存现金放入自家腰包”等口语，不够严谨庄重；“否则发现一次处罚一次，多次违反的要从重处理。”、违反考勤制度“将受到处罚”、“乡镇财政所经费要明确标准”等语句表达不够简明准确，未阐述清楚具体的处罚标准、经费政策，不便于操作施行。
