——中国审计在行动
审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
——摘自《中华人民共和国宪法》
引子
拨开历史的重重迷雾，一座千岩竞秀、万壑争流、云蒸霞蔚的名山傲然屹立在我们面前，它就是位于绍兴东南的会稽山。在源远流长的中华文明史上，会稽山当称“第一名山”。相传，公元前2198年，以治水闻名后世而流芳千古的大禹在这里召集“万国诸侯”——实际是各方部落的酋长——拜山祭神，祈告上苍，宣布成立了中国历史上第一个王朝“夏”，收天下铜铸九鼎，分天下为九州。自此，中国各方部族集合组建为一个国家，在亚洲大陆昂然崛起。那时，草木葱茏、绿荫如盖的会稽山被称为茅山。大禹封禅即位后，依然坚持艰苦朴素、求真务实的工作作风，史称“卑小宫室，损薄饮食”，并经常微服简从，巡游四方。有一次，他接到酋长防风氏的报告，称其封邑遭黄河水淹，损失惨重，要求减免贡赋，大禹恩准。不久后，大禹亲到实地考察，发现那里炊烟袅袅，男耕女织，一片安居景象，毫无发生过水患的迹象。显然，那个防风氏为逃避贡赋说了假话。大禹怒不可遏，当即派出几位官员对当地税收进行了全面核查，如数追回贡赋，并将防风氏押送到茅山斩杀示众。事后，大禹下诏将茅山改名为会稽山，暗含“会计”之义，以此警示全国各地，贡税必须如实缴纳、统计、稽查。显然，从那时起，中国君主就开始了对国家财政收支进行严格管理审计的思考。
可以说，会稽山既是中国国家的初创圣地，又是中国审计的启蒙圣山。一千多年后，西周设立了独立于行政系统之外的专业性审计官员“宰夫”，其职责是对官员“考其出入，以定刑赏”。美国学者密切尔·查特菲尔德在其《会计思想史》一书中评价说：“在内部管理、预知和审计程序方面，西周时代在古代社会可以说是无与伦比的。”
到南宋时期，朝廷正式成立了“审计院”，中国由此成为世界上最早创立审计制度和审计机构的国家。
现今的中国国家审计署成立于1983年。从那时起，一种宏大的、权威的、真实的钟声，以警示的方式不断传遍中国大地。钟声很静但很响，它悄悄地却深刻地影响、震动和改变着人们的思想，推动着社会与文明的进步。
一、克忠职守的“火眼金睛”
出发。出发。出发。他们是一群行走的“数学家”，留在亲人心中的，总是背影、行囊和无尽的牵挂。年年月月，他们走遍天涯海角，钻进寂寞无声或布满灰尘的房间，面对堆积的陈年账簿或一台台电脑，进行着浩瀚而又严谨的云计算。陈景润在接近数学王国的“皇冠之珠”——“哥德巴赫猜想”时，赢得了无上的光荣和赞誉；他们在破解了无数更为复杂诡异的数学难题之后，只是默默走开，没人知道他们的名字。他们说，我们的一生总在路上，总在外边，行囊里总备着一条晾晒衣服的绳子。我问，审计人的生活是不是太单调了？他们激情地说，不！我们是“一手执镜、一手握剑”的国家卫士，我们的数字化生活有山重水复、春华秋实，有正义与邪恶的较量、使命与贪婪的战斗，我们是守护人民利益、警戒经济安全、完善国家治理的“近卫军”！
8万中国审计大军是一群“不回家的人”。他们的情怀，装的真正是家国天下。
中国审计人有一个永远的缺憾：春天是别人的。仿佛一夜之间，“哇，草绿了花开了，不知不觉已经是春天了！”在全国各地，在浩如烟海的数据中埋头奋战了上百天，审计人步出办公室时常常发出这样的惊叹。
独立审计是宪法确立的国家行动，是一个国家文明、法制和现代化程度的重要标志。今日中国作为世界第二大经济体，经济社会发展突飞猛进，海量数据犹如长河雄涛奔腾不息。历史需要盘点，成果需要查验，积弊需要扫除，未来需要创新，真实的中国需要公告天下。为着这个神圣的使命，“出发！出发！出发！”一道道指令从国家审计署大楼不断发出……
国家资金流向哪里，审计就跟进到哪里，这是中国审计人的坚定意志和不懈追求。上到中央财政资金，下到最基层农户、最贫困地方的民生资金，都要进行严格监督。年年月月，8万审计大军身背行囊，不断地出发，不断地奔赴全国各地，人均年出差100天以上。他们的人生在路上，他们的家在梦里，他们的行囊里永远备着一条晾晒衣服的绳子，他们夜以继日进行着漫长而寂寞的云计算。陈景润攀登数学高峰“哥德巴赫猜想”时赢得了无上的光荣和赞誉，审计人在破解了无数更为复杂、诡异甚至惊险的“数学难题”之后，却只是默默走开，没人知道他们的名字。每一次出发，他们带走的是庄严的责任、信念和人民的期待，留在身后的则是孩子的泪眼和亲人长久的牵挂。
下面的统计数字是我在访谈中记录的：2011年，审计署驻广州特派办庄浩出差310天，济南办尚海302天，郑州办吴耀星、亢青红301天，上海办姚宇295天，沈阳办刘永涛293天，京津冀办孙志明、西安办雷亚军286天，昆明办薛春明285天，太原办汪智、哈尔滨办王宏波281天，成都办郑体纲280天，武汉办赵潜涛271天，兰州办李乐268天，长春办袁翠芳261天……
“用高于要求别人的标准来要求自己，用严于监督别人的标准来监督自己。”这是8万审计大军的最高准则。为确保审计工作的独立性、公正性和廉洁从审，审计署制定的“八不准”要求在每个审计人员心中是不可触碰的高压线，也是保障审计工作质量的生命线。其内容是我见过的社会各行业规范中最为严苛的，如“不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费”，“不准使用被审计单位的交通工具、通讯工具等办公条件办理与审计无关的事项”，“不准参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动”等等。因此人们常常看到，审计人每到一地，都是乘公交、挤地铁，自己联系住处，自己联系吃饭，切断与被审单位的一切经济联系，确保依法独立公正地履行法律赋予的神圣使命。
1.财政审计推动“阳光施政”
中国的国库数据装在财政部的核心电脑里。这部电脑与总理办公室、国务院各部委、各地方政府财政部门直接通连。每年，根据中央决策和全国人大议定通过，数万亿公共资金从财政部流向各级各地政府，流向星罗棋布的城镇村寨，为各地改革与发展输送着源源不断的动力，再化成无数涓涓细流，流向13亿人民的家……
所有公共资金是通过政府权力流动的。18世纪法国思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”也因此，一年一度的财政审计成为国家审计的法定动作、常规模式和“永恒主题”。纳税人的钱流向哪里，审计就跟进到哪里，这是国家审计署铁的意志。每年11月，上万审计大军整装出发，进驻财政部等各中央部门和全国各地的财政部门，对本年度预算执行情况进行全面审计。数万亿的国家资金是否按计划投入了？花得是否合法、节约、有效？铺路架桥、盖房筑坝、通水通电，是不是真办了？农民直补、赈灾救济、社会低保，是否如数发到老百姓手中？都要深入基层、亲临现场查验。工程决算，操作规程，票据真伪，每一项每一笔都要审查清楚。在城镇和乡村，在海量信息和数据中，在奔波与核查的路上，冬天过去了，春天过去了，审计结果如同千江万河向国家审计署汇集。6月，历来是年度财政审计的结点：
——一部沉甸甸的“明白账”报送国务院；
——审计长向全国人大常委会做出报告，说明中央预算执行情况：国家经济建设和改善民生的成果是哪些？管理上的缺失和漏洞在哪里？并提出整改意见和问责建议；
——审计工作报告公告天下。
独立和真实是审计的生命与不可动摇的职守，有独立、真实、准确的审计结果，才会有中央政府的正确决策。宪法赋予审计机关“独立行使审计监督权”，其要义就在于审计必须坚持实事求是、求真务实的根本原则，把公共资金使用、经济社会运行的真实情况告诉国家和公众。2013年6月27日，在全国人大常委会上，审计长刘家义做了《关于2012年度中央预算执行和其他财务收支的审计工作报告》，审计署门户网站对报告情况进行了同步图文直播。报告说，2012年度各部门各地区“努力推进各方面工作，保持了经济社会的平衡较快发展，完成了全国人大批准的2012年度预算任务。”主要表现在：财政的保障和调控能力不断增强，预算的规范化和公开程度不断提高，依法整改上年审计查出的问题，财政财务相关制度建设不断加强。各单位和地区补征税款、追回资金、调整账目等涉及1056亿元，挽回和避免损失137亿元，纠正违规用地30多万亩。审计查出的112起案件线索移送有关部门依法查处后，已有660多人被依法处理。
同时，报告以大量数据和事例披露了许多部门和地区在施政作为、财政管理中的种种疏漏和缺失。审计人员直面现实和真实的火眼金睛，钢浇铁铸、一丝不苟的职守与责任，他们的奔波与艰辛，在报告的字里行间、海量数据中闪耀着令人感佩的光芒，让我们如临其境，如伴其行。在社会高度关注的一些热点问题上，审计如同明镜和暗夜中一道劲射的强光，照亮了那些隐藏在暗处的违规行为。
会议费：“有31个部门召开计划外三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。”
公费出国：“有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国费用转嫁给其他单位。”
报告赫然披露：在抽查的54个县中，有47个县对中央政策和要求阳奉阴违，民生投入不达标，比例高达87%。审计共发现175起重大违法违规问题和经济犯罪线索，涉及630余人，全部移送有关部门查处。
最令人感动的是关于农村中小学布局调整的审计调查：“2006年至2011年，审计调查的1185个县撤并中小学9.6万所，新建或改扩建、设施相对齐全的学校1.22万所，校均学生和专任教师分别增加17%和35%，进一步整合了教育资源，教学质量也有所提升。但有833个县（占70%）中小学生就学距离增加，其中270个西部县小学平均服务半径增至6.09公里，增加59%。校车和宿舍等设施配备也不到位，抽查的学校仅7%配备了校车，寄宿需求仅能满足84%，还有49.41万名小学三年级以下低龄学生寄宿。重点核实1155所学校，2011年的辍学人数，比5年前增加1.1倍。审计指出问题后，有关部门和地方完善了30余措施，恢复1099个教学点。”据悉，为全面了解和客观反映农村中小学布局调整的真实情况，审计署统一组织了全国1445个审计机关、7200余名审计人员，对27个省所辖的1185个县进行了专项调查。从上述那些数据中，我们完全能够想象到，数千审计人在偏乡僻壤、林海高原、风霜雨雪的山路上奔波了多少里路啊！
这份审计报告公布后，各大媒体的报评和网评潮涌而来。新华社报道称，“审计报告揭示三大风险隐患：地方债增长较快，政策落实不到位，内控机制不健全”，“审计‘倒逼’财政体制改革”；《法制日报》批评“政府性基金被当成自留地，管理粗放”；《人民日报》发文呼吁“审计应成为改革发展的催化剂”，“用免疫式审计倒逼制度完善”。报告发布一天之内，网上参与跟帖超过12万条，网民们纷纷疾呼：“屡审屡犯，审计公告后亟须后继问责！”“什么是反腐？既然审计结果出来了，国家应该彻底查办、彻底整治，让百姓认可！”“不撤官不处罚，或者下课后异地任用，那样就没谁会把审计当真，这些歪风就永远杜绝不了！”“审计部门尽到了责任，接下来要看纪委怎么打老虎和苍蝇了！”“克服四风的时候到了，13亿双眼睛在看着呢！”
7月3日，即审计报告发布7天之后，李克强总理召开国务院常务会议，全面部署了审计后的整改工作。
年年春天花相似，岁岁审计忙不休，财政审计年年如是。“春天永远是我们窗外的一幅画”，审计人感慨地说。
审计结果公告天下，是中国推进改革开放的一个重大成果。2002年，根据国务院要求，审计署开始研究如何全面公布审计结果。时任总理朱镕基说，审计做了大量工作，结果怎么样？纠正没纠正？社会各界不了解，所以审计结果公告一定要搞，这是检查监督审计结果执行的一个重要途径，审计监督加上舆论监督、社会监督，威慑作用就大了。2003年春，为抗击和扑灭突袭而来的“非典”疫情，国家投入大量财政资金，审计署及时跟进审计监督，年底向社会发布了“中华人民共和国审计结果公告第一号”——它成为中国民主法制建设和审计史上的一座里程碑。自此，一次次的审计结果公告震动全国，有力推动了国家治理的进步与改革，诸多阳光施政的举措接踵而来：公共资金投向哪里、所获成效、流失几何公告天下；国家许多部委的预算决算和“三公经费”向全社会公开；“预算外资金”逐步纳入“一揽子计划”管理；私设小金库和虚报冒领财政资金的现象受到有力遏制……
“阳光是最好的防腐剂”，2008年以来，审计署移送重大案件线索1000多件，一批重特大案件得以揭露查处。全国审计机关共发布审计公告24000余篇，促进建立健全规章制度3万多项。白纸黑字，铁证如山，发人深省，催人奋进。党的十八大以后，新一届中央领导集体提出“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正”和“建设创新政府、法治政府、廉洁政府”的施政目标，改革创新的步伐愈来愈快，“让权力在阳光下运行”“把权力关进笼子里”成为举国上下力推新政、反腐倡廉的坚定追求。网民们满怀信心地说，审计作为推动完善国家治理的重要工具，就是要成为国家利益的“捍卫者”，公共资金的“守护者”，权力运行的“紧箍咒”，反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”……
2.跟踪审计：守卫在最前线
事后审计多为“秋后算账”，问题出现了再去查，损失已很难挽回。审计监督前移，对重大政府投资项目、重大救灾行动、国家重要活动进行跟踪审计，是中国审计的重大创新。
举世瞩目的三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，创造了一百多项世界之最，是综合开发和治理长江的重大国家战略，也是事关亿万人民福祉的千年大计，被誉为“中国奇迹”。在正式通过国家竣工验收之前，在长达十多年的漫长工期中，工程管理和资金管理是否合乎法规？总概算2039亿元的专项资金是否得到合理有效使用？这是国人普遍关切的问题。早在1994年，即三峡工程开建之初，审计署就及时跟进，在现场组建了150多人的三峡审计处。十余年春去秋来亲人远隔，君住江之头，家在江之尾，一些老人退了，一些新人来了，但跟踪审计坚持不懈，先后6次审计枢纽工程和输变电工程，12次审计移民资金。全部工程涉及投资2000多亿元，整体搬迁市县12座，集镇114座，搬迁改造和破产关闭工矿企业1600多家，复建房屋面积5000多万平方米，文物保护项目1000多个，移民130万人，十余年间的审计资料堆积起来足有10吨重。审计点面之广、时间之长、工作量之大、环境条件之艰苦，也是一项“世界之最”。在那些惊涛拍岸，卷起千堆雪的日子，审计人的责任、信念和心血汗水与建设者们凝结在一起，当然还有他们的火眼金睛和无所不在的威慑力。
一项有关绝缘子的建议，让国家省下了1500万元。绝缘子是用来悬挂电线的绝缘体，即俗称的那种白色“瓷瓶”，以往使用的瓷绝缘子悬挂时间久了以后，由于环境污染蒙垢，绝缘功用降低，容易发生“污闪”，引发断电事故。后来人们发明了新的合成绝缘子，可以有效防止“污闪”。三峡工程开建之初，使用的都是老式的瓷绝缘子，后来全部更换成合成绝缘子，一大批瓷绝缘子便堆放在库房中无人问津了。审计发现上述问题后，及时向国家电网公司提出建议，这批瓷绝缘子被用于其他适用工程中，价值1500万元的国家资产就此盘活。
2011年6月至2012年2月，国家审计署又调集上千人，进行了历时8个月的竣工财务决算草案审计。如今大江水平如镜，巨坝飞架南北，强大电流照亮四面八方，一份审计公告向国人、向历史、向世界庄严作证：三峡工程建设及资金管理总体规范，各项建设任务如期完成，质量总体优良，投资控制较好，生态环境建设和保护工作得到加强，工程的综合效益达到或超过预期目标。
审计署具体参与此项工作的副司长姜江华说：“可以无愧地说，我们做到了审深审透。三峡工程操作规范，投资控制有效，没有发现重大违法违规问题。”国务院三峡办负责人感慨地说：“三峡工程顺利完工，审计监督功不可没，他们坚守一线，起到了防微杜渐、防患未然的作用。”
2008年，汶川特大地震发生后，国家拨出巨额资金，全国人民慷慨解囊，国际社会积极支援，总计1万亿的抗震救灾资金和物资潮水般涌入灾区。这些钱能否管好用好，无疑是举国关切的焦点。震后第三天，审计署迅即组织力量奔赴灾区，先后8000多人持续跟进，对灾后重建工程进行了大规模的全程跟踪审计。
地震中损毁严重的汶川县渔子溪电站需要重建，承建方报出高达24亿元的工程概算，通过审计最终核减到13.5亿元……苏州市审计局发现，绵竹市孝德中学重建工程中，原设计外墙保温材料成本过高，他们提出改用保温砂浆的建议，共节约成本640万元……为重建27公里长的永安大道，中央下拨2800多万元，对口援建的辽宁省投入1亿元，地方筹集5亿元。审计署驻重庆特派员办事处在跟踪审计中发现，负责建设永安大道的绵阳市某集团公司中途划走1.4亿元专用资金，准备用于非重建项目的新区建设。审计发现问题当天，立即得到整改，划出资金全额归还……哪怕如涓涓滴水的小钱，审计人员也严加核查。什邡市有10多万户居民领取了住房维修加固补助金，每人2400元。这些钱是否发放到每一户人家？有没有截留和虚报冒领？审计人员跋山涉水进村入寨逐户核实。大山深处有一个偏僻村庄，3名村干部冒领了数万元。他们做梦也没想到，悄悄进村的审计人像大海捞针一样把他们查了出来。
灾后重建跟踪审计项目参与者、审计署投资司处长谭志武是农家娃子出身，后来一直读到博士学位。他说，灾区重建资金是全国人民的血汗钱，我们“见到问题就像鲨鱼见到血”。正因为审计人员形影不离地紧盯重建资金，充分发挥了预防、警示、揭露的“免疫系统”功能，灾区重建没有发生重大损失浪费，20多万个工程项目在公开透明的阳光下拔地而起！
从抗击“非典”到南方冰冻、舟曲泥石流、汶川和玉树地震救灾，从拉动国内经济的4万亿投资到奥运会、世博会、亚运会等国际性活动，从三峡工程、南水北调、西气东输到援疆、援藏资金等等，审计署都同步展开了全程跟踪审计。他们的结论是：“到目前为止，国家重点工程、重大活动总体情况是令人满意的，没有出现大的资金损失浪费、贪污挪用等问题。”
审计的全过程跟踪和全项目覆盖，是国家之幸，人民之幸！
3.政府性债务审计：国家经济运行的“预警器”
2011年2月，春节刚过，人们还沉浸在节日的欢乐当中，许多审计人还昼夜兼程忙着财政审计。中南海一声令下，审计署调兵遣将，又一场空前规模、堪称世界之最的审计大战打响了，这就是覆盖全国的“地方政府性债务审计”。
要理解它的重大意义，必须从欧美债务危机说起。
2007年8月，美国次贷危机引发的金融海啸突然爆发，多国爆发主权债务危机，企业倒闭，股市狂泄，失业剧增。正是在这样的国际背景下，党中央、国务院做出一个战略性决定：对1997年以来全国地方政府性债务进行一次全面彻底的审计。
——前所未有的规模！4.13万审计大军呼啸而出，足迹遍布大陆31个省市自治区、5个计划单列市和2779个县（包括隶属海南省的西沙、中沙、南沙办事处。唯有当时发生地震的云南省盈江县未列入审计），对政府性债务展开了“大兵团、多兵种、立体化、多视角”的“地毯式审计”。
——前所未有的严格！十余年间发生了多少笔债务？每笔债务数额多少？是谁办理的？钱花到哪里去了？是否见了实效？“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的刚性要求掷地有声。上对下，面对点，层层督导、检查、核验，绝不允许有任何遗漏和水分。
——前所未有的创新！运转快捷有序的信息化控制系统设计出来了，覆盖全国、高度安全的网络化项目管理平台建立起来了，多层次的审核校验工具、联网审计分析系统，规范化的多维分析模型开发出来了，债务分类列项的新概念、明了清晰的审计表格制作出来了。总部发出的指令当天就能到达全国各地的每一位审计人员；现场审计人员提出的问题当天就能获得总部的反馈。面对陈积多年、情况复杂的地方政府性债务，全国审计系统打了一场漂亮的“信息化战争”。
——前所未有的效率！4万多人的审计大军激战3个月，审计省市县政府性债务187万多笔，涉及8万个部门机构单位，6500多家融资平台公司，37万多个项目，仅上报的审计动态简报就达130多万字。如今，任何地方、任何年度、任何一笔债务，在总部数据库都可一点即出。
那些日子，国家审计署“719（会议室）指挥总部”不分昼夜一片繁忙，工作人员集中住宿，墙上挂着“作战地图”，几十台电脑在桌上闪烁，几十部电话响个不停。从风雪塞北到酷热南疆，从青藏高原到东海之滨，数万现场审计人员为了逐项对账，见人见物，足迹遍及偏乡僻野。没有节假日，天天“白加黑”，最紧张的阶段大家不得不“排队睡觉”，很多人揣着眼药水、盯着数据库。2011年6月27日，债务审计大汇总的决战打响，指挥部工作人员雷达、郝敬苏等数十人目不交睫，连续激战了44个小时。当第一份散发着油墨香的报告清样送达署领导手上时，很多年轻人已经趴在桌上睡着了。归家时，他们的心情好激动，觉得那条路“有一种新鲜感”。
债务审计要求之高，涵盖范围之广，涉及部门之多，追溯年代之久，参审人员之多，在中国审计史上是前所未有的一次壮举。审计全面、系统、准确地摸清了我国地方政府性债务的底数、规模、来源、结构、类型、投向、风险以及管理情况，为国家决策和经济安全运行提供了可靠可信可用的信息保障，同时发现和移送了18起大案要案线索。审计结果表明，当时我国地方政府性债务为10.72万亿元，完全在“可控范围之内”。不过审计报告依然敲响了警钟，他们向国家提出一系列重大建议：“积极稳妥处理存量债务，防范和化解政府性债务风险”，“进一步清理、规范融资平台公司，坚决制止地方政府违规担保行为”，“建立规范的举债融资机制，实施全口径监管和动态监控”等等。2013年，审计署又跟踪审计了18个省、直辖市和省会城市的地方性债务增长变化情况，发现部分地区和行业债务增长较快，风险凸显，有9个省会城市本级政府债务率超过100%，最高达189%。警钟再次敲响，国务院高度重视，第二次全国政府债务大审计又紧锣密鼓地跟进……
审计监督的首要任务是维护国家经济安全。审计署党组提出：“审计应当成为国家治理中一个具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’。我们的工作不只是查出问题，最根本的目的是推进和完善国家治理，健全预防制度，抵御问题的发生。”
4.领导干部经济责任审计：权力的“紧箍咒”
1997年，审计机关对山东省菏泽市领导干部进行了离任审计，时任中共中央政治局常委、书记处书记的胡锦涛对这一做法高度肯定，要求总结推广。经济责任审计由此发端，从下到上一路延伸到省部级，并逐步形成制度化和常态化，成为干部考核体系的重要组成，这在世界各国是没有先例的。
据统计，30年来，全国审计机关已完成对近50万名领导干部的经济责任审计，其中审计署组织了对215名省部级党政领导和中央企业领导人的经济责任审计。有关部门参考审计结果，对1.8万人给予免职、降职、撤职和其他处分，移送纪检监察和司法机关8500人；一大批德才兼备、廉洁自律的干部得到提拔重用。2010年10月，中办下发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经济责任审计对象涵盖了从乡科级到省部级的党政主要领导干部和国有及国有控股企业的法定代表人。能不能过审计关，成为各级领导干部首先要考虑的问题。
经济责任审计并不局限于发现和查处问题，还要客观公正地进行审计评价，反映被审计领导干部的工作业绩。无论揭示问题，还是评价业绩，都要实事求是，都要有证据支撑。多年来，审计机关在原来以离任审计为主的基础上，大力推进任中审计和领导干部任期内轮审制度，避免“秋后算账”，充分发挥了审计的预防性和建设性作用。
5.心系民生，为老百姓“护守家园”
群众利益无小事，人民利益高于天。审计人的火眼金睛由账本提升到人，由实物升华到自然，他们以不让不法分子“破网”、不许公共资金“装错口袋”的决绝意志，展现了中国审计与时俱进的雄阔步伐。近5年，全国审计人员审计涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目11.6万个，促进资金拨付到位600多亿元，期间揭露了大量有关土地征用、拆迁安置、社会保障等方面侵害群众利益，破坏浪费资源，严重污染环境的案例，有效促进了国家各项惠民政策的落实到位和社会主义生态文明的建设。
从2012年3月开始，历时2个月，审计署组织全国各级审计机关4万多名审计人员，重点审计了2011年全国37个省本级、404个市本级和2790个县管理的18项社会保障资金。为了核实数据和信息，审计人员延伸调查了近三万家企业、四千多家医院和8101个村（居）委会。通过审计，实现了摸清情况，揭露问题，强化管理，完善制度，保障资金安全，推进政策措施落实的目标。
农村低保资金是困难群众的“活命钱”。2010年4月，河北省审计厅调集精兵强将，对2009年度农村低保资金的管理使用进行了全面审计。他们走了8市15县31乡82个村，顺着善款拨付程序和流向一路仔细核查：“看流水”——看出管理不到位，上层存在资金滞留、配套不足的问题，基层存在挤占、挪用、贪污和优亲厚友的问题；“筛数据”——筛出制度设计上的漏洞，如农村和城镇各自为战，身份证号码等信息不共享，造成许多重复发放、虚报冒领现象；“挖老鼠”——挖出许多以权谋私、贪污低保和办“关系保”的“搬仓鼠”，如某县民政局局长冒用200个低保人员之名骗取善款48万元。审计结果表明，低保这条“高压线”多处“漏电”，涉及审计发现问题的68人受到党纪政纪处分、5人被依法追究刑事责任。根据审计中发现问题，河北省审计厅提出一系列改进低保管理发放制度的建议，得到地方政府的高度重视。
2009年，南京特派办审计人员进入浙江省进行土地项目审计。乘车驶入杭州，高架桥边一块醒目的广告牌引起他们的注意：“生态园——别墅群——富人的聚集地”。生态园怎么会有别墅群呢？第二天，审计人员赶到生态园所在的萧山区，售楼小姐热情洋溢地向他们介绍了别墅区的豪华与风景，还送他们一份宣传册。果然，那里建了1000多所别墅，占满了生态园的规划面积。由此——一个重大违规批建项目就此被揭露。
2006年，广州特派办接到一封农民寄来的皱巴巴的举报信，称他们的土地被低价剥夺。审计人员迅即展开深入调查，很快真相大白：某私企老板通过收买村镇街道干部，以倒签日期的方式伪造了20多份“用地申请表”、“征地协议”和市领导的签名，以低价从农民手中强行征地4000多亩。过后，市政府不得不高价从该公司收回这些土地，导致该私企从中骗取土地回收补偿款1.4亿多元。审计人员迅速将此案线索移送相关部门查处，企图逃往境外的私企老板和案件所涉相关人员尽入法网。
审清实际发生——总结经验教训——提出改进建议，中国审计完成了与时俱进的跨越。他们既是历史的鉴证者，又是未来的创新者。
二、反腐战线上的“利剑”
1.实证追查——耀眼光环下的罪恶灵魂
2006年初冬，一个冰封雪飘的日子，审计署的派出局——交通运输审计局办公室意外接待了一位不请之客，首都机场集团公司董事长兼总经理李培英带着他的财务部长储瑞增和办公室主任前来拜访。李培英一脸春风地进来了，此人1950年出生于农家，身材不高，额发稀疏，但走姿坐姿相当牛，讲话口气也很大：“我这些年搞改革和资本运作，收购了全国近1/3的机场，堪称三分天下有其一，事业搞大了就容易招风啊。”“把我的账就是摊到天安门广场上查，也不会有半点儿问题！”审计人员心想，此人肯定是无事不登三宝殿——他显然听说了审计署要对首都机场进行例行审计的消息。数天后，审计组来到李培英那间气派非凡的大办公室，通知他审计工作即将全面展开、请其麾下各部门积极配合，李培英哼哼哈哈答应着，谈笑风生之际，他突然从抽屉里摸出一把手枪（后查明是仿真枪），拿在手上边把玩边说：“我是干过首都机场公安局长的，什么人什么场合都见过，就愿意玩枪。”审计组同志告辞出门时，“砰”的一声，李培英在后面把门狠狠摔上了。
审计行动一旦展开，必须是严密和迅速的。当天下午4时，两位审计人员赶到首都机场集团财务部，电话通知财务部负责人储瑞增立即到场并封存所有账簿。但那里大门紧锁，空无一人。按纪律要求，审计人员不能离开现场。从下午4时到第二天凌晨4时，两人在冰天雪地整整守了12个小时，储瑞增看实在熬不走也冻不走审计人员了，才假装从家里匆匆赶来。
顽抗的大小动作屡屡出现，说情和施压的口信频频传来。
有人威胁说，两年后将举办北京奥运会，在建的3号候机楼十万火急，审计倘若影响了工程进度，谁担这个责任？相关会议上，审计人员慷慨陈词说：“审计和反腐败对北京奥运不是影响而是保护，据我们了解，3号候机楼工程有一套专门的指挥系统，审计完全不会影响工程进度！”此时李培英有重大犯罪嫌疑的诸多实证已掌握在中纪委手上，中纪委领导当场表态：“请审计团队负责人进入中纪委调查组协助工作。这个案子要坚决查下去，谁从中作梗谁就出局！”
时任交通运输审计局的局长李季泽，出生于军人家庭。刚烈的家风和人生历练给了他一身硬骨，但这个案子的关系网太广了，压力也太大了，有人甚至放风要让他“死无葬身之地”。2007年五一长假期间，李季泽家里的电话响了，是署领导打来的：“这件事一定要查个水落石出，否则你会后悔一辈子！”在真正的中国共产党人面前，在中国审计人面前，没有什么能动摇他们保护人民利益、捍卫法律尊严的决心和意志。所有企图威胁和利诱他们的罪恶行为，都不过是跳梁小丑的黄粱一梦！罩在李培英头上的耀眼光环被彻底击碎。经查，李培英犯有贪污罪、受贿罪合计金额1.09亿元；自1999年至2007年案发，李培英利用职权之便，违规投资和对外拆借资金88.49亿元，其中个人操作达63.86亿元，其13次赴澳门豪赌共输掉3000多万元。这真应了西方那句谚语：“上帝要其灭亡，必先令其疯狂。”2009年8月7日，李培英被执行死刑，同案犯也依法受到应有惩处。
2.资金追查——一个电话号码和百天大战
2007年2月，长沙特派办副处长夏陈亮受命率审计小组前往北京，对中国建设银行某分行进行例行审计。银行，是数字的海洋和专业性深不可测的王国。在浩如烟海的数据中，审计组发现一笔总额高达20多亿的住房抵押贷款，共4000多笔，分属270个账户，其中5亿多元被认定为无法偿还的“坏账”，由银行相关人士一笔核销，还有3个亿挂在“呆账”名下。这8亿多不良贷款分别流向17个企业，在100多个账户内转来倒去，而企业财务总管的联系电话却是一个手机号码。这引起“湘军”的高度警觉，来自长沙的增援分队迅速北上。几十天里，由22人组成的6个小组起早贪黑，跑遍全市包括郊区的工商税务信用社，一笔笔查来龙去脉，发现这些巨额资金最终流向一个人：北京燕山华尔森实业集团董事局主席兼总裁谢根荣。再一查，此人名号十分了得：全国政协委员，全国工商联执委会常委，中国富豪榜排名第163位；号称“著名民营企业家、慈善家”，先后捐款1000多万元——其实都是银行贷款；总部设在从钓鱼台国宾馆长期租赁下来的一幢楼，楼下停放着宾利、奔驰、宝马、劳斯莱斯等6辆豪车；办公室摆满用来洗钱和蒙人的真假文物，墙上挂着一张张谢根荣与南非曼德拉、联合国前秘书长加利等诸多海内外知名人士的合影……
经查，谢根荣于2000年买下北京牛街一处半拉子烂尾楼，大张旗鼓把它热炒成金牌工程“东华金座”。在一次内部会议上，他指使数十名手下四处收集身份证，在此基础上伪造了1000多份购房按揭合同，先后从银行骗贷20多亿。审计人员在一次检查行动中发现了这份“会议纪要”，就此掌握了谢根荣骗贷的重要证据。
为骗取建行分行的信任，谢根荣秘密找人编织伪造了两件“金缕玉衣”：一件“绿玉衣”，一件“白玉衣”。谢根荣以巨额酬金请来5位古董鉴定专家——这些钱眼儿里的“钻家”把灵魂出卖给了魔鬼，若有其事留下一份书面评估结论，称这两件“金缕玉衣”总价值达24亿元。很快，这家支行的负责人颜林壮和赵峰被请到“根荣博物馆”，目睹玻璃罩里闪闪发光的“金缕玉衣”，两人为谢根荣继续骗贷和自己的毁灭打开了“炼狱之门”。他们心知肚明，此前在谢根荣身上已流失数亿贷款，管它“玉衣”是真是假，不信也得信——只能硬着头皮往深渊里跳了。
百天大战一举告捷，审计结果直送国务院。该案移送公安部门，已如惊弓之鸟的谢根荣在上海的私人别墅中被抓获。2009年12月，谢根荣被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。这家建行支行负责人颜林壮、赵峰分别被判处有期徒刑20年和19年。
审计证明：诚信——安身立业的根本，欺骗——神马都是浮云。
3.数据追查——史上最大操纵股价案
在变幻莫测的证券市场上，“千金难买早知道”——这样极富煽惑性的引导宣传是很容易让股民轻信的。广东中恒信传媒投资公司就有这样的本事。公司在“持恒守信”的金字招牌下，集中了一批白领，他们西装革履，淡定从容，天天拎着手提电脑在写字楼里出出进进，一副勤勉敬业的样子。
2009年底，深圳特派办对一家国有证券公司进行例行审计。这家证券公司的办公桌上摆着成排的电脑，里面仿佛横亘着浩瀚无边的银河系，放眼一望深不可测，全是进进出出的户头和千变万化的数据。衣着朴实、讲话朴实、表情也朴实的审计组进入证券公司大楼的时候，风度翩翩的高管们笑容相当真诚，说话也相当自信：你们要看懂我们的高科技高智商业务和海量信息，有点难度吧？
审计组很谦虚，说我们要向你们好好学习。
那些高管哪里知道，面对奔腾向前的时代大潮，中国审计人从来没停止过学习。他们说：“学习是我们的生活方式，不学习是我们的职业危机。”每项审计之前，对被审单位的专业知识、工作流程进行“恶补”是他们的必修课。谈起国家审计署的“魔鬼训练营”，许多审计人员谈虎色变又引为骄傲。每期集中3个月，每天全封闭进行高强度灌输和特种兵式的魔鬼训练，所讲内容是信息化时代的最新发展、计算机操作系统的最新进步、社会各行业管理的最新动态、智能化犯罪的最新案例……获得结业证书必须通过严格考试，拿不到证书的人只能“泪洒”北京，继续“修炼”。迄今，审计人员的“魔鬼训练营”已坚持了10多年。
所以，在深圳特派办审计组看来，这家证券公司的海量信息不过是“小河流水哗啦啦”。火眼金睛们很快从大海中捞出了“湿漉漉”的中恒信公司：这家企业从2007年4月至2009年10月，交易股票552只，累计交易金额571多亿元，获利4.26亿元。再查资金流向，其中大笔大笔地流入近20家地方电视台的财经频道，其股评节目都由中恒信“承包”或“联办”或“买断”，播放由他们提前录制好的荐股节目。一切证据表明，中恒信有操纵股价非法谋利之嫌，证券界通称这种“抢先交易操纵”方式为“抢帽子”。
审计结果移送证监会，经进一步调查，中恒信犯案人薛书荣、郑宏中、杨晓鸿等人利用某些地方电视台，通过付给高额酬金，操控关联证券公司和股评名嘴在专栏节目中荐股，先后动用143个证券账户低价买进炒高抛出，有30名证券分析师沦为中恒信的“黑嘴”。稽查人员称，迄今该案是涉及股票最大规模、涉案金额最高、涉案人员最多的操纵股价案。基于此案警示，2010年国家相关部门联合发文，规定媒体股评节目和专栏严禁对外出租或承包。
这是审计促进完善国家治理的又一实证。
4.实地追查——“我们只相信事实！”
南京特派办奉命审计河北一家大型燃煤电厂，其烟气脱硫减尘指标直接受环保部监控。该厂现代化的复杂设备和生产流程令人眼花缭乱，相关报表中的专业术语更是谁见谁晕。该厂统计终端不断闪烁变化的数据表明：净化设备正在隆隆运行，脱硫减尘效果显示良好。审计组张冬霁等人查完数据查电脑，查完设备查现场，他们就像上天入地的“帝国黑客”，一路直插光怪陆离、云遮雾绕的电脑“心脏”。一个核心机密被发现了：该厂在计算机软件系统做了手脚，可以自动降低监控系统显示的硫排放浓度。电脑蒙不过审计的人脑——审计组“直捣黄龙”的专业水准让该厂负责人大为震惊，他们满头大汗，不得不乖乖认罚，“悔过自新”。
南京特派办的徐践等人前往江西省西气东输某工地审计。有关工程进度和投工投料，一切统计报表都无懈可击，质量看似安如泰山。工程负责人满面笑容，热气袅袅。徐践和同事们要进隧道实地勘察，负责人信誓旦旦地说：“我以人格保证我们的报表是真实的！隧道就不必去了，那里塌方落石不断，还有不少遗落的炸药，我们要对你们的人身安全负责啊！”徐践淡然一笑说：“审计不到现场，那还叫什么审计？”他们头戴安全帽钻了5条隧道，里面黑如暗夜，到处是乱石积水，最长的3公里，最陡的坡度40度角。按质量要求，隧道顶部和两壁必须用水泥砌实加固，以防塌方落石砸坏管道。徐践一路用小铁锤敲，听有空洞的回音再用钢钎捅，结果一捅一个窟窿。实地勘查的结论是：工程偷工减料，质量一塌糊涂，所有报表皆系伪造。从黑暗的长长隧道钻出来，脸色铁青的徐践一语双关：“里面太黑暗了！”
西气东输工程是国家大动脉之一。审计结论惊动北京，造假者皆受惩处。
据统计，30多年来，全国审计机关共向有关部门移送案件线索4.2万多件，其中包括一些重大案件，如“五大公司”违规经营案、天津蓟县国税案、铁道部何洪达案、刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行王益案、股市“名嘴”汪建中案等。同时，审计机关配合纪检监察、司法机关还查证了一大批重特大腐败案件。党和国家领导人多次在讲话和批示中向审计大军表示敬意，亲切地称他们是“值得信赖的一支队伍”，是中国反腐败的“利剑”。
三、中国审计走向世界
1.“中国人要来审计联合国了！”
2007年11月，初冬的寒风掠过纽约繁华热闹、光彩四溢的时代广场，那天下午有点儿冷，联合国总部大厅的气氛却十分活跃。联合国秘书长潘基文走上讲坛宣布：中国审计署当选为联合国审计委员会新一届委员国之一。大厅爆发出热烈掌声，这是中国人首次担任该委员会委员。
审计委员会是联合国的专业性机构，负责对联合国下属所有机构、基金和项目账户进行年度审计，审计费用由联合国承担。该委员会议事规则规定，委员及审计人员“既不寻求也不接受任何个别会员国的指导”，“不受个人利益及任何外部压力的干涉”。这是一个全新的更高的历史方位，也是一个前所未有的特殊使命，意味着中国审计人必须超越一己之见，必须拥有国际视角和世界眼光，为推进公平正义、廉洁高效的准则工作。
2008年，在美国金融海啸震撼全球的同时，一条内部消息从联合国总部传到世界各地的分支机构：“中国人要来审计联合国了！”掌控各机构话语权的多是来自欧美国家的高级雇员，一些人很好奇，一些人很忐忑，一些人很怀疑。中国人懂国际规则吗？中国人能保证审计的独立性吗？中国人能搞懂国际事务的复杂性吗？中国人能在同一个平台上和我们对话吗？
说实话，在2008年那个炎热而躁动的夏天，在为迎接奥运而装扮得流光溢彩的北京，一群中国年轻人比他们还忐忑不安：上述所有问题也是这些年轻人每时每刻提给自己的问题。
国家审计署是有战略眼光的，他们早有了未雨绸缪的人才准备和专业准备。20世纪90年代，审计署就吹响了集结号，通过“引进来、送出去”和招聘公务员的严格考试，培养和集结了大批青年“白骨精”（白领、骨干、精英），他们能流利使用英语，拥有国际公认的会计师资格。为迎接新的使命，审计署很快成立了“联合国审计办公室”，并选定几十个英姿勃发的青年才俊，从全国各地奉命到南京审计学院培训班报到。审计联合国？天哪，中国人从来没干过审计老外的活儿，国际准则，审计规范，财务流程，工作程序，目标要求，报告格式……大脑几乎一片空白！那是2007年的平安夜，36岁的张新芳一夜没睡着，“真是平安夜不平安，我越想越害怕，怕干不好丢中国人的脸。”而且儿子刚刚4岁，父亲患癌症卧床不起……
短短两个月的培训班是一场密集的“知识技能大轰炸”，专业、宗教、文化、礼仪、自救、安全等等全讲到了。学员们高度亢奋，昼夜兼程。为清醒头脑，凌晨一两点钟出门跑步是常事。应对各种突然事件的应急预案，包括清凉油、蚊不叮都准备齐全，学员们笑称“像特种兵一样武装到牙齿了”。培训班结业时举行了庄严仪式，审计长亲往授旗，学员们举手宣誓。审计长说：“审计联合国是一件大事，事关国家形象和荣誉。不过你们别自己吓唬自己，我对你们有百分之一百二十的信心！以前，总是老外对我们说三道四，指手画脚，现在我们要告诉老外，怎样做才对！”
全场掌声雷动信心陡涨。那一张张年轻的脸膛目光炯炯，那一颗颗激跳的心恨不得马上奔赴战场。学员们惊喜地发现，原来思想动员也是“生产力”！
联合国审计覆盖联合国全部25个机构，三大委员国中国、英国、南非各有分工。2008年7月，中国首批8个审计组飞赴世界各地，成员大都是30多岁的年轻审计人员。
联合国经费投入最多的维和部队自然是审计重点。不过，所有维和特派团都部署在“世界火药桶”上。以四川审计厅伍斌为组长的审计组（4男2女）飞抵苏丹的达尔富尔。那里是连年内战的主战场，艾滋、疟疾横行，加之酷热少雨，大地几乎寸草不生，不时刮起的沙尘暴遮天蔽日，像世界末日到了一样。当地居民吃的是泥潭中的水，水里泡着死人死马死牛，水面覆盖着一层黄绿色的昆虫。中国审计组到达前夕，世界粮食总署60多辆运粮车遭到洗劫，1名司机被杀害，联合国儿童基金会等诸多驻在机构也遭遇多次抢劫。出于安全考虑，联合国主管官员劝中国审计组“不要去那个玩命的地方了”。但这是中国审计人在国际平台上第一次亮剑，驻达尔富尔维和特派团每年花费近13亿美元，占联合国维和经费总额的1/5，是花钱的大头儿。如果不去，中国审计人员就无法对联合国维和部队的财务报表出具全面和权威的审计意见，不能交上完备的中国式答卷。
焦土上到处是苦难、死亡、蛮荒、废墟。没有房子，审计组住进集装箱，挖出个洞就算窗户，再装上震耳欲聋的窗式空调。远近不时有枪炮声响起，武装直升机日夜在头顶轰鸣。驻地的安全保障仅是一道铁丝网和一面高高飘扬的联合国蓝色旗，从外面看和监狱没什么两样。没有米、蔬菜和干净水，即使吃运来的瓶装水，也经常闹肚子。最可怕的是漫天飞舞的非洲蚊子，中国审计人戏称它们是“蚊子中的战斗机”，叮一口会肿起馒头大的红包，7天后如果发起高烧就可能染上了疟疾，谁被咬了就提心吊胆数日子。深圳女孩司马江翃出发前没敢告诉父母到达尔富尔，只说到联合国总部，父母高兴得到处夸“俺家闺女有出息，把联合国给震了。”没想到这会儿宝贝女儿正在集装箱里遭受成群“战斗机”的猛烈追击，她的腿、脚、后背和手被蚊虫叮得大片红肿，疼痒难忍，握不住笔也敲不了电脑了。她眼里含着泪，却笑着说“轻伤不下火线”。维和部队在维和区域建了不少军事和民用设施，中国审计人不仅要查账，还要到现场点数勘查，不过每天需要变换时间、路线，以防止遭遇袭击。为盘点维和部队采购的武器装备、通讯器材、战车车辆等，文质彬彬的小伙子汪洋头戴钢盔，身穿防弹衣，手握紧急呼叫系统，在军警护送下亲临前线，500米之外就是虎视眈眈的反政府武装。他们大概很诧异，联合国怎么派来这样年轻的一位维和“指挥官”？
整整20多天，炮火声中昼夜兼程，审计任务圆满完成。“当时高强度紧张工作，没觉得累，回国后才觉得像死了一样。”来自境外审计司的小伙子张龙说。就是这种“鬼见愁”的地方，五年五审计，张龙屡闯鬼门关。有一次不知什么虫子在他后背叮起拳头大的红包，痛得几夜睡不着觉，当地人告诉他：“不碍事，等里面的虫卵变成小虫，飞出来就好了。”天哪，好恐怖！
2.“花木兰”亮剑“世界火药桶”
2008年8月8日夜，北京奥运在绚烂礼花中隆重开幕，就在这一天，俄罗斯和格鲁吉亚在南奥塞悌地区打起来了，联合国派驻当地的维和部队正处于双方炮火之间，仿佛成了三明治里的肉饼。9月3日，浙江省审计厅的刘悦刚刚从塞浦路斯飞回北京，“联审办”决定由她出任组长，立即会合刘瑛和宁虎，飞赴驻格鲁吉亚维和特派团实施审计，计划工作21天。出发前一天下午，40岁的刘悦发现自己怀孕了。但是，此前与格鲁吉亚方面的联系是由刘悦进行的，如果她不去，临阵换将会打乱所有部署，让两个年轻组员单独赴任她又放心不下。面对前往机场的班车，刘悦没时间考虑也没时间犹豫，没告诉家人也没告诉同事，默默登上飞机。从北京飞往南奥塞悌，先后换乘4种飞机，最后乘坐的直升机破损严重，舱门是用绳子绑住的。从天空到地面，一路整整颠簸了40多个小时。到达维和特派团驻地，左边是俄军大院，右边是格军军营，枪口相向，炮口相对。刘悦随即主持召开了进点见面会，同部队指挥官敲定了工作日程。一切都安排妥当了，她才通过电话向维和部队审计项目负责人张新芳做了汇报。已经做了母亲的新芳含泪责备刘悦，为什么不早告诉我们？要不要请维和部队找个军医？刘悦婉言谢绝了，她反而安慰新芳，你们不要担心，我会照顾好自己的。刘悦和两位随行同事郑重约定，这件事无论如何不能告诉被审方，否则他们会误解，中国这么多人，怎么派一个孕妇到异国战场上当审计组长？两位同事只好想方设法照顾刘悦，唯一的“营养餐”就是开车跑出好远买回大米，每天用电热壶为她煲粥，因为电压不足，米是泡烂的而不是煮熟的。21天后刘悦率组胜利返航。
张新芳是军人的女儿，又是维和部队审计项目的负责人。混战不休的达尔富尔，部族纷争不断的乍得，恐怖活动时有发生的黎巴嫩，弹丸小国东帝汶，这些被称为“世界火药桶”的地方她跑遍了，同事们亲切地称她为“张司令”，各维和部队指挥官也跟着幽默地叫她“张司令”。张新芳娇小文弱，审计要求却极为严格，五年审计下来，“张司令”的威名传遍世界各地维和部队。2008年年底，“联审办”汇集北京，起草英文体的审计报告，天天加班没黑没白。有一天家人传来消息说，父亲报病危了，你回来看看吧。她在最后时刻赶到医院时，父亲只有泪而不能言语了。报告起草完毕那一天，新芳把自己关在宾馆房间大哭了一场。
2008年9月23日，身在中非乍得的周方突患恶性传染病疟疾，并发肺炎高烧不断。审计署领导得到消息后，在第一时间急电外交部、卫生部求援。应急预案迅速启动，一道道十万火急的电波在审计署、卫生部、外交部、驻乍得大使馆、中国医疗队、江西省审计厅、卫生厅、北京急救中心、友谊医院之间飞速传递。所有的机器都在开动，所有的关系都在启动，所有的关爱都在激荡……当天下午，驻乍得的中国江西省医疗队队长柳仲华医生就带着药品，风尘仆仆赶到审计组驻地——这当是奇迹。审计组另外三名审计人员一边坚持工作，一边尽力照顾周方。通过专用的网络平台，世界各地的审计战友纷纷向周方发来慰问邮件。培训时与周方同居一室司马江翃，听说周方染上疟疾，给周方发来了一封电子邮件：“记得出国前我们几个去非洲审计的女同志互相鼓励，承诺保重自己；记得你远在乍得还托人给身处达尔富尔的我送药送食品，一切仿佛就在眼前……我恨蚊子，更心疼你！不管生活赐予的是苦还是乐，坚强的我们都要勇敢面对。为了你爱和爱你的家人和关心你的朋友们，你要坚强。任何时候任何事情，我们都站在你身边！”中国驻乍得大使馆王英武大使举全馆之力帮助周方补充营养，一次次送去热腾腾的鸡汤鱼汤排骨汤……
病情稍许稳定，署领导决定由医疗队医生护送她回国治疗。那时周方身体极度衰弱无力行走，医生和空姐推着轮椅把她送下飞机时，一辆救护车已等在舷梯旁。周方回忆起那一刻说：“从机舱下来到医院，我一直在流泪，怎么也控制不住。人在平常时候可能感觉不到这些，在异国他乡的时候，有灾有难的时候，你才能深切感觉到祖国大家庭的温暖，有这样一个家是幸福的！”她发给大使馆的致谢邮件中，最后两句话是：“亲情万岁！祖国万岁！”
那是一个中秋夜，在大洋彼岸的纽约，中国审计人搞了一个小型聚会，不知是谁坐到钢琴旁弹起了《我的祖国》，没有任何人号召，大家不约而同齐声高唱：“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸……”没有谁能完整地唱下来，但人人脸上热泪纵横。
3.光荣属于中国审计人
自2008年7月至2013年9月，中国国家审计署先后派出近200多个审计组，投入审计人员1000人次，提交了20多份审计报告和160多份审计管理意见书，获得了联合国相关机构和同行的高度评价，让许多老外出了一身冷汗。
联合国是一个庞大繁复的国际化机构，管理基本上是严谨的，但中国审计人还是发现了一些问题。联合国儿童基金会在全世界设有127个分支机构，在募集资金、帮助妇女儿童方面做出巨大贡献，但其管理和流程十分复杂，出入多是现金。中国80后、英国伯明翰大学硕士毕业生颜涛和战友经过全面审计，就改善管理流程、完善信息系统提出许多富有创见的建议。事后，儿基会根据审计意见对财务管理条例细则进行了修改，这在儿基会的历史上是极为罕见的。
1994年上半年，非洲卢旺达发生一场惨绝人寰的种族大屠杀，短短两个月内，近100万图西族人几乎被胡图族斩尽杀绝，总理和许多部长都被杀了。当年秋，联合国决定设立卢旺达国际法庭，审判那些犯有种族灭绝罪、反人类罪的刽子手。法庭有9位常任大法官，享受联合国副秘书长待遇。迄今该法庭花费近30亿美金，审判了30多人，尚有8个犯罪嫌疑人潜逃在外。前往审计的葛晟发现，这个法庭效率很低，办案太慢。审计结束，80后的葛晟约见哈佛毕业的国际著名大法官交换意见——那看起来那就像小孩和大人的“谈判”。谈到费用和效率，大法官傲慢地说：“正义是有代价的。”葛晟郑重提出质疑：“是否存在措施不到位、主观不作为的现象？各位能不能以最高效的方式把正义还给当地人民？”双方彬彬有礼、唇枪舌剑了三个小时，最后大法官不得不同意在审计报告上签字，并表示今后将努力“加强时效性，考虑经济性”。
查办大案要案是中国审计人的拿手本领，任何违法行为的蛛丝马迹都逃不过他们的火眼金睛。中国审计人发现，某维和部队指挥官违反招标规定，把一项军事工程项目超标准直接给了超级大国一家公司，联合国为此多支付了2000多万美金；有的地方维和军营拖了多年没竣工，高级指挥官的别墅却花红柳绿了；有的维和特派团“吃空饷”虚报人数，多领了不少人头费；有的部队想方设法多要经费，到年底账上还存有600多万美金余额……听取中国审计意见后，2011和2012年两年，联合国一刀砍掉600多个维和部队编制和14架飞机，这在联合国的历史上是前所未有的。多年来，联合国在物资采购、雇员招聘等方面明显偏重欧美国家，中国审计组就此提出“应更多向发展中国家倾斜”的强烈建议。
2008年圣诞节前，联合国有关部门举行了一场听证会。时任国家审计署境外审计司副司长的胡学文是江西省乡村教师的儿子，上小学时还打着赤脚。他以“审计执行委员会主任”的名义，向联合国相关高层人士汇报了中国第一份审计报告。那些来自欧美的先生女士们似乎从未听过这样不失礼貌又一针见血的审计报告，汇报结束后，他们当场表示“中方的表述和建议是合理的、专业的”。不久，联合国根据中方建议做出一项重大制度改革：以往每年都是先向各部门、机构拨款，后看审计报告；今后先看审计意见，根据实际情况再行拨款。联合国秘书长潘基文接见胡学文时说：“你们的审计报告很有专业水准，为我们做好每年预算奠定了可信基础。”
此外，中国还为非洲和南太平洋各国培训国家最高审计长143人次，受援国占非洲的90%，南太平洋地区的80%。
2013年7月24日，联合国在纽约总部举行了隆重的颁奖仪式，将首枚“联合国维持世界和平奖”授予中国审计长刘家义，表彰他及其带领的中国审计团队通过五年多来负责而严谨的工作，对维持世界和平做出的杰出贡献。
2013年10月，在新中国审计机关成立30周年之际，号称国际政府审计的“奥林匹克运动会”的世界审计组织第21届大会将在北京召开，预计有191个国家的审计长率团参会，中国审计长刘家义将出任世界审计组织的主席。
中国审计正以豪迈的雄姿走向世界。
中国是最早创立审计制度的国家。3000多年前，西周就设立了审计官员“宰夫”。公元992年，南宋建立了以监督财政为专职的“审计院”，为中国审计机构定名之始。今天，对于中国这样一个泱泱大国来说，8万审计队伍依然很小，尽管他们马不停蹄四处奔波，全国150万个需要审计的单位远远难以全面覆盖。仅就审计署而言，尽管在中央各部门建立了25个派出局，在地方设立了18个特派办，但从覆盖面上来讲，也就能达到三分之一左右。他们太辛苦了。跋山涉水，栉风沐雨，远离亲人，征战四方，是中国审计人的生活常态。他们称自己是国家经济社会运行的一个“免疫系统”，他们说的最多的是“不能把责任当奉献”。
国家审计署是警钟长鸣的地方，中国审计人是特别能吃苦、特别能战斗的一支“铁军”。历史已经并将继续证明，审计在，制度就在，法纪就在，威慑就在，希望就在！
（原载《人民文学》）
