安全理事会于三月二十五日在纽约开会,讨论伊朗问题。四月十五日重行开会时,讨论西班牙问题。这两个问题都被称为安全理事会的两个严重试炼。
为什么被称为试炼呢?因为这不简单是讨论议事日程中的问题,而是反映着若干国家间的斗争,特别是英美与苏联之间的斗争。
在苏联看来,伊朗问题列入安全理事会的议事日程,根本就是违反联合国的规章;在英美看来,波兰所提出西班牙问题,也根本用不着列入安全理事会的议事日程。
究竟伊朗问题是怎样一个问题,为什么英美这些国家坚决主张由安全理事会讨论?西班牙又是怎样一个问题,为什么英美又坚决反对列入议程?为了明了这些问题的内幕,这里我们必须从头说起。
伊朗怎样成为问题
先从伊朗问题说起。
提出问题的理由是说苏联驻兵伊朗,迟不撤退,借兵力去压迫伊朗,要求伊朗承认亚塞尔拜然省的独立,要求伊朗把采油权给予苏联,因此,这不但是干涉他国的内政,并且威胁世界的和平。依照联合国的规章,应该提出安全理事讨论,由安理会来作决定。
在这所谓“伊朗问题”没有提出之前,“古道热肠”的英美两国当局都再三表示,假使伊朗不自己提起申诉,英美也将代它提出;似乎伊朗在“苏维埃国家强权压迫之下”,不敢提出申诉,只有靠“古道热肠”的英美绅士出来“抱不平”。
事情的真情实况,是不是真是这样呢?不是的。
最好的回答是四月四日成立苏伊协定,约定于一个半月之内,苏军完全从伊朗撤退,订定苏伊煤油公司的原则,双方合作开采伊北的油田,同时并且承认亚塞尔拜然省自治运动是伊朗内政问题,由当地人民与政府用和平方式解决。这样,苏伊之间三个被视为争执的问题,也就是被某些分子利用来作反苏叫嚣的题目,完全解决了。其实这三个问题也完全不像反苏分子所叫嚣的那样,假使我们研究一下子的话。
三个“问题”一同解决
第一是关于撤兵问题,帝俄在伊朗曾经拥有很大的特权,为了缓和对英国的竞争,远在一九○七年就缔结了《英俄条约》,划分了两国的势力范围,一个(英)在伊南,一个(俄)在伊北。一九一七年十月革命后,英国为干涉苏联的革命,曾把伊朗作为武装干涉的根据地之一。一九二一年,苏联也像对中国一样,对伊朗宣布放弃帝俄的一切特权,缔结以平等为原则的新条约,甚至连伊朗欠帝俄的二千万金元借款也取消了。当时相约,假使反动势力在伊朗境内有危害苏联国境的威胁时,苏联有权出兵伊朗。一九二七年苏伊又成立《中立和互不侵犯条约》。一九四二年,为了防止德军的侵犯,苏英伊又成立了三国协定,根据条约,苏英两国军队进驻伊朗。又根据条约,苏英(并包括美军)军队应于一九四六年三月二日退出伊朗。英美军队如期撤退,联合社三月二十四日伦敦电报告:“苏军自三月二日起自梅希克·沙鲁特及山南等处开始撤退,业已完毕,其余苏军按照苏伊协定,于三月二十四日开始撤退。”又联合社二日德黑兰电:“苏军因亚塞尔拜然省目前并无中央政府代表可以接收房屋等设备,苏军亦不能将此种资产交与亚塞尔拜然政府,是以苏军须继续留驻,至此项内部问题解决为止。”
由此可见,苏军驻在伊朗,并非占领而是保护他人领土;不仅是苏军驻在那里,并且英美军队也同驻在那里;驻军在伊朗是根据条约而不是擅自侵入;同样,苏军也根据条约和英美军队一同开始撤退,其有一部分留驻,是为了技术上的问题,而不是企图长久驻下去;其余地方的撤兵,根据新约,也在三月二十四日起开始,预定在一个半月中撤尽。一切都合法,一切都合理,但是英美以及其他国家的反动分子却制造了不少苏军长驻、苏军移动,苏军迫近伊京,苏军压迫伊政府割让土地、割让油田等等谣言,这显然是诽谤苏联,目的在于降低苏联的威信。
其次是采油问题。依照一九二一年苏伊协定,苏联把帝俄时代的开矿权,煤油权,筑路权及其他特权返还伊朗政府,但伊朗政府必须保证不把此种特权“移让与任何第三国或其公民管理、控制与使用”。这是因为帝俄特权的所在地位于苏联巴库油田附近,对于苏联国防极为重要,苏联为了自卫起见,不得不顾到这一点。但是伊朗并没有履行这一条约,它把帝俄以前的油田纷纷让给外国油公司开采,因为危害了苏联的安全,其中荦荦大者是一九二一年让予美国标准油公司,一九二三年让予美国辛克莱油公司,一九三九年让予荷兰亚基米尼油公司。苏联在一九四四年向伊朗要求伊北采油权时,却遭遇到伊朗的严厉拒绝,可见伊朗被外国操纵的程度。此外,英伊油公司在伊南所占的油田广及二十五万平方公里,一九四五年的采油量达一千七百吨。由此更可见伊朗对苏联的歧视。
最近伊朗政府的改组,和苏联订立的采油新约,说明伊朗开始对于邻国友好与和平相处重视。而且苏伊油公司的条件完全是平等的,条约以五十年为期,前半期,苏联资本占百分之五十一,后半期双方相等,满期后,伊朗有权购回苏联的股权。
第三是亚塞尔拜然问题。假使我们知道伊朗是一个十分之九的人口是文盲、三分之二的人口患有花柳病、半数以上的人口染有鸦片烟瘾(甚至三分之一的议员都是吸鸦片的)、百分之九十九的土地为地主所占有、全国土地为二千个家族所支配的国家,人民是否会有民主,被压迫的少数民族是否会要求自治和民主,是不难解答的问题。亚塞尔拜然人民要求自治,要求民主,决不是苏联人所煽动起来的。如果说苏联军队带来了较好的生活形式、生活知识,致使当地人民有了较高的要求,那么这也并非苏军之咎,而只该怪伊朗本身的落后和黑暗。
究竟是谁坚持这议题
关于苏伊协定,苏联各报曾给予极大的注意,认为“在发展两国善邻关系上,划了一新时代”。叙述了苏联放弃帝俄特权之后,苏联报纸指出:“在国与国之间的关系,历史上能找到其他相像的例子吗?尤其是在大国与小国之间?……苏联以主动的明证给世界看,它愿意伊朗成为一个独立与繁荣的国家。”
苏伊条约签订之后,两国元首互致贺电,认为从今以后两国关系当向友好与谅解方面发展,而进入一个新的阶段。伊总理苏尔泰纳在致斯大林的电报中,对于合作和善意,特别表示感谢。
被认为问题的“伊朗问题”是解决了,苏联和伊朗都要求安全理事会把这问题除出议事日程,但是英美却顽强地反对,坚持必规依照原来的决定在五月六日再说。先是把根本没有问题的问题,要加讨论,现在“问题”解决了,还是要把它保留在议事日程里,这不是很明显有意反对苏联?这些反苏的分子不是以为愈是把这问题保留长久,愈可以说明苏联在威胁着国际和平,愈可以打击苏联的威信?
对于撤出伊朗问题,除了当事国苏联和伊朗之外,法国和波兰也主张撤除。法国代表并且清楚地说:“理事会某一代表若不能撤回其以前所提出之问题,殊欠公允,安全理事会已尽其职责,他日局势需要,可徇任何会员国之请,再度以该问题列入议程。”
苏联代表说,既然控诉国伊朗自动要求撤回,并且相信苏联的保证,苏军当于五月六日前撤尽伊朗,英美此种坚持实在是“越俎代庖”。
问题争执不下,还是和上次的激烈讨论一样,把问题搁置了下来,口口声声维持联合国安全理事会威信的反苏分子,好似不得不这样不了了之地下台了!
英美反对提出西班牙问题
第二个试炼安全理事会的问题是波兰提出的西班牙问题。对于这问题的提出,支持波兰者有苏联、法国、墨西哥。反对把这问题列入安全理事会议事日程者,正就是主张把伊朗问题列入安理会议程的几个国家——英国和美国。英国并且向安理会若干会员国政府征询意见,结果表示反对者有澳洲、巴西、荷兰三国。
英美荷巴澳五国的反对意见很简单:不干涉他国内政!
安理会讨论西班牙问题和采取适当行动,是否真是干涉西班牙内政?西班牙是否威胁着世界和平,应该对它采取适当行动?
远在二月底,法国便开始封锁西班牙边境,同时佛朗哥也增派军队防守三百英里长的法西边境,以答复法国的封锁,并且在非洲的西属摩洛哥也封锁法属摩洛哥的边境。自三月一日起,法国与西班牙的外交和商务关系完全断绝。法国并且请英美一致行动,但是英美吞吐其词,不置可否,直到三月四日,才和法国发表共同宣言,对佛朗哥法西斯政权并不采取积极行动,仅号召西班牙人民自行推翻佛朗哥政府。这种发发空头宣言的消极行动,美其名曰不干涉他国内政。
接着法国表示,主张把西班牙问题提交联合国安全理事会讨论。苏联对此,当即表赞同。但是英美仍是不置可否。法国政府发了两次照会之后,英美才答复说:西班牙并不危及世界和平,佛朗哥政权仅仅是西班牙的内政问题,联合国机构不便加以干涉。
之后,法国又建议把西班牙问题提出在英美法苏四国外长会议席上讨论,以决定对西班牙的共同行动。英美对此又加以拒绝。
四月十日,波兰正式提出西班牙问题,向安全理事会控诉。波兰代表兰琪致联合国机构秘书长雷义的信,大意说: