前一章主要论述克什米尔问题被纳入全球政治斗争舞台之后的发展演变。1971年的孟加拉战争依然是全球冷战的一部分，由于它对克什米尔问题有着突出的决定性影响，故而把它划出来单独进行论述。
兰姆说：“第二次印巴战争是亚洲政治和外交史上的一个分水岭。旧的关系瓦解了，新的关系形成了。大国均势发生了引人注目的改变，超级大国的姿态做了很大的调整。一个新民族将很快出现在南亚次大陆：旧国家的内部结构将屈从于外部紧张和重压，而其重要性也将必定得到充分的展现。”Lamb， Alastair， Kashmir： A Disputed Legacy（1846—1990）， Hertingforbury： Roxford Books， 1991， p274这段话高度地概括了1965年到1971年之间巴基斯坦和南亚的政治形势变化。
兰姆把第二次克什米尔战争看作印巴关系史上的分水岭，南达穆迪则认为：“作为一个整体，1965年的印巴战争对于后人理解1971年孟加拉战争具有重要的意义，也就是说，它论证了印巴两国运用军事力量来实现特殊外交政策的自发意愿结束了。1965年战争的一个结果是，巴基斯坦领导人认识到并不能轻易地打败印度的武装力量，自1962年被中国击溃之后，它已经取得了很大的进步。如果晚几个星期实现停火，战争将会有一个不同的结果。于是，从纯军事立场来看，停火的效果仅仅是把算总账的日期延迟到1971年来进行。
”Nandamudi， Israel， Ph.D， Perceptions and Policy Choices of the United States towards India： A Case Study of Indo-Pakistan War of 1965， Washington State University， 1998， p134很显然，孟加拉战争是第二次克什米尔战争的延续，标志着印巴之间以军事手段解决克什米尔问题和谢赫·阿卜杜拉领导的国民会议党寻求查谟和克什米尔土邦独立的时代彻底结束了，成为克什米尔问题发展史上的分水岭。
第一节孟加拉战争定乾坤
一、风云激荡的战前局势
巴基斯坦独立之后，其国土隔着印度共和国而被分割成相距1000多英里的东西两部分。当印巴两国关系紧张时，东西巴之间的联系就不能从印度的领土穿过，而得绕道斯里兰卡海峡。东西巴之间除了共同信仰伊斯兰教之外，在历史、语言、民族、文化等各方面都相差很大巴基斯坦建国的理论基础是“两个民族理论”，但东巴和西巴对其含义有不同的阐释。例如，1940年的《拉合尔决议》称，英属印度穆斯林居多数的地方应该合并为地区，组成“独立的国家（states）”，“组成这些国家的各单位应实行自治并拥有主权”。这被认为穆盟当时设想在印度西北和东北建立两个联邦。
只是到了1946年，为避免在这个问题上的混乱，穆盟又通过决议，将复数的“states”改成单数的“state”。但来自东孟加拉的穆盟领导人根据《拉合尔决议》，要求建立孟加拉国的希望一直没有放弃。（李德昌，《巴基斯坦的政治发展，1947-1987》，四川大学出版社，1989年，第120页。）。独立之后，如果巴基斯坦的领导人能够实行东西平等、民族融合、共同发展的政策，则它惨遭肢解的悲剧或许可以避免。令人遗憾的是，巴基斯坦国的缔造者主要是西巴的旁遮普人和信德人，他们更多地是把东巴当作西巴的国内殖民地，经济上压榨而政治上漠视它。这就加剧了东巴人原有的分离主义情绪。
第二次克什米尔战争的一个负面结果是强化了东巴基斯坦的分离主义倾向。印度学者因德尔？马尔豪特拉说：“在这次战争中，东巴人羞辱地发现，自己对印度人毫无防卫能力。如果说他们有幸逃脱了印度人的占领，那是因为新德里担心，一旦印军开进东巴，中国人可能会进行干涉。”［印］因德尔？马尔豪特拉着，《英迪拉？甘地传》，施美华等译，世界知识出版社，1992年，第139页。
东巴人对自己在巴基斯坦国家体系中的地位感到极度失望，1968年的“阿加尔塔拉阴谋案”更加使东巴人感到心碎，坚定了他们的分离决心阿加尔塔拉阴谋案：1968年，巴基斯坦政府宣称在东巴发现了一个反国家的阴谋。以在外国怂恿下在东巴从事反对巴基斯坦的阴谋活动为由逮捕了包括文官、武官在内的35人，并宣布早已在押的穆吉布·拉赫曼也同这一阴谋有关。据说这一阴谋是在印度的阿加尔塔拉策划的，故称之为“阿加尔塔拉阴谋案”。1968年6月19日，在达卡组成特别法庭对穆吉布·拉赫曼等人进行审讯。2月22日又撤销这一案件，释放全部有关人员。穆吉布·拉赫曼获释后把这一审讯称作“伊斯兰堡阴谋案”。这一事件使东巴与中央政府、与西巴国家疏远，矛盾更加尖锐和表面化了。（李德昌，《巴基斯坦的政治发展，1947-1987》，第97页。）。
“阿加尔塔拉阴谋案”不仅加大了东西巴之间原有的鸿沟，还为印度考量巴基斯坦内部矛盾提供了一个难得的窗口：“第一，印度政府相信，通过东巴的反对行动，在适当的形势下把东巴从西巴中分离出来是有可能的；并且，由于西巴政府在1965年通过‘直布罗陀军事行动’试图动摇印度在查谟和克什米尔土邦的地位，分裂统一的巴基斯坦在新德里就从策略和战略两个层面都受到关注，以之作为对它的适当惩罚。印度为什么不应该针锋相对地在东巴基斯坦支持分裂主义者呢？第二，印度的情报机构已经注意到，巴基斯坦飞越印度领空连接东西巴之间的战术线路，以及西巴在东巴处境的弱点。如果有什么事情导致那些航线中断，那么开始在东巴进行秘密行动的时机可能就到了。第三，巴基斯坦军事机构中的战略家也能认识到这点；而且他们会考虑适当的军事反制措施，任何飞越航线的中断都有可能刺激他们这样做。”Lamb， Alastair， Kashmir： A Disputed Legacy（1846—1990）， Hertingforbury： Roxford Books， 1991， p284
1970年12月7日，巴基斯坦将举行全国大选。11月12日，东巴遭到强烈的飓风袭击，飓风时速高达190公里，随后是海啸，造成20万人丧生。巴基斯坦政府对此表现冷淡，而且反应缓慢。东巴人对政府非常不满，支持谢赫？穆吉布·拉赫曼领导的人民联盟党。人民联盟党获得东巴省议会310席中的288席，获得全国议会317席中的167席。巴基斯坦时任总统叶海亚？汗在阿里？布托的唆使下，拒绝承认选举结果。东巴人愤怒了，感到自己被抛弃、被忽视了，觉得自己不像是这个国家的一部分。按巴基斯坦前任总统穆沙拉夫的看法，那就是：“应当说是布托和一小撮军方领导人联手毁掉了巴基斯坦。而拉赫曼也缺乏远见，态度顽固，他只扎根在东巴基斯坦，这倒给布托和叶海亚？汗帮了忙。他忘记了自己才是整个巴基斯坦全民选举产生的总理，也忘记了自己需要到西部四个省走一走，以安抚西巴基斯坦人民，缓解他们对东巴基斯坦的恐惧心理。毫无疑问，叶海亚？汗害怕失去权力。诡计多端的布托施加压力后，叶海亚？汗总统于1971年3月25日宣布无限期推迟制宪议会。
第二天他又宣布人民联盟党为非法，并宣布逮捕本次大选的实际胜利者、人民联盟党领导人拉赫曼。这一行动激怒了孟加拉人。”［巴］佩尔韦兹？穆沙拉夫着，《在火线上：穆沙拉夫回忆录》，张春祥等译，译林出版社，2006年，第53页。印度学者克里尚？巴蒂亚说：“在巴基斯坦国内的严重危机中，毫无疑问，印度政府和公众对谢赫？穆吉布·拉赫曼持同情态度。……他们想到巴基斯坦作为一个国家有分裂的可能，就普遍地感到心满意足。在解放运动后期，东巴的那些自由战士无论在训练或装备方面都得到了印度的大量帮助。”［印］克里尚？巴蒂亚着，《英迪拉？甘地》，上海师大外语系译，上海人民出版社，1987年，第264页。1971年2月，印度禁止巴基斯坦飞机飞越印度领空。兰姆认为：“这表明，印度刺激巴基斯坦的‘阿加尔塔拉条件’就逐渐具备了。因为这是克什米尔争端的一个直接后果，而且处在一种源于第二次克什米尔战争所制造的真实感情之中。”Lamb， Alastair， Kashmir： A Disputed Legacy（1846—1990）， Hertingforbury： Roxford Books， 1991， p285
由于印巴之间总是存在着根深蒂固的敌意，由于孟加拉危机此时对印度所造成的反响，该地区的和平持续地受到威胁Loshak， David， Pakistan crisis， New York： McGraw-Hill， 1971， pp130-131。东巴危机造成大量难民从东孟加拉涌入印度境内。但是，印度时任总理英？甘地认为，他们不是一般意义上所理解的难民，而是逃离军事恐怖的战争受害者Appadoral， A，Select Documents on Indias Foreign Policy and Relations， 1927-72（Vol1）， Delhi： Oxford University Press， 1982， p417。
必须无限期地向九百万到一千万巴基斯坦人提供衣食住宿，这负担要比用战争来保证他们返回家园更加沉重。……经济和政治的稳定要比和平更为宝贵［印］克里尚？巴蒂亚着，《英迪拉？甘地》，上海师大外语系译，上海人民出版社，19877年，第275页。印度经常狡辩，难民问题是他们干预东巴局势的原因。这是印度掩饰自己真实目的的遁词，美国时任国家安全顾问基辛格说：“当美国同意承担救济难民的主要费用时，它又转而坚持没有政治解决方案就不可能解决难民问题。然而印度为解决问题提出的条件又不断升级。当美国表示愿意帮助减轻东巴饥馑时，印度要求由国际机构来执行救济计划。表面的理由是保证救济物资得到公平的分配，但这种做法也使巴基斯坦政府不能借此从人民中获得信誉。”Kissinger， Henry， White House Years，Boston： Little， Brown and Company， 1979， p856
