（六）大力推进总公司机关改革
根据全行业发展的需要，今年要加大机关改革力度，按照积极稳妥的原则，大力精简和调整现有机构；通过减编减员、转岗转业和下岗分流，压缩冗员；深化聘任制改革，试行干部竞争上岗试点；加大分配制度和后勤服务改革。通过改革，一方面使机关干部职工树立危机感和紧迫感，实现人员能进能出，职务能升能降，收入能高能低，更重要的是转变职能和作风，把大事抓住、办好，把管不好也管不了的事彻底放开，从而为企事业单位改革发展提供更有效的服务。
（七）大力推进强化企业管理工作
各级领导要非常重视强化管理工作，做到依法治厂，从难从严，对生产经营各环节都要有监督，有奖惩，树立制度的权威。各单位要遏制近几年企业费用较快增长的趋势，抓住资金与成本的关键，提高产销率，大力降低成本，节约原材料，强化增收节支工作，力争使企业管理费用比去年降低10％，流动资金周转期比去年加速10％。现在少数单位在基本建设、科研费使用方面控制不力，甚至改变投资方向，任意扩大规模，这是不允许的。对国家的宝贵投资一定要精打细算，合理使用，对出现的问题要坚决纠正，总公司要加强项目管理和监督检查。
在全行业深化改革的情况下，机关和企事业单位领导干部都要下大功夫，研究、吃透、用好国家出台的各项政策，争取国家和地方政府支持，并积极支持企业尽可能享受地方政策，争取在减轻企业负担上有所突破。要加强软科学研究，提供决策支持，以便为改革创造更有利的条件。
四、坚决打好重点型号的攻坚战
今年我们要尽最大努力，突出抓好六大型号任务，确保六大型号按计划完成，同时，也要抓好一些项目的研制工作和批生产。
今年型号任务的主要特点是：重点型号多，一些型号国内外工作并行推进，研制与生产相互交叉，必须周密安排，按系统工程管理；多数型号采用了大量新技术，技术攻关和质量控制是型号研制的关键；批生产虽然总量减少，但难度增加，质量和配套工作非常重要。面对这种形势，我们必须加强领导，科学组织，确立指令性计划的权威性，严格按责任制考核。各单位要按照承担的任务，全面动员，组织精兵强将投入到型号中去。工作中要相互配合，既要努力保证主机配套，又要保证用户直接订购的备份整机的零备件等。要重视做好试验、试飞现场工作，前后方要密切协作。目前一些重点型号技术攻关任务常繁重，针对技术关键，各单位要周密计划，组织有生力量，展开强有力的攻关。对有些重大技术关键，要组织全行业攻关，还可以通过引进国外智力的办法加以解决。
必须深刻吸取教训，狠抓质量安全工作。去年出现了一些严重危及飞行安全的质量事故，有的造成重大经济损失，时间的丧失也难以弥补。为此，总公司今年还要制定《质量责任事故处理办法》，今后凡发生质量责任事故都要坚决处理，决不能随便放过。为了抓好质量安全工作，要在全行业开展“1998航空工业质量年”活动，全行业从上到下都要“严”字当头，管理要严之又严，工作要细之又细，责任制要落实再落实。型号行政指挥对型号质量全面负责，型号设计师和质量师要各负其责，按分工确保型号研制、试验、试飞的质量和安全，根本扭转质量被动局面。同时，要重视解决在役机种技术质量问题和售后服务工作，对用户反映的问题要及时处理，尤其要做好新装备交付部队的技术培训和技术支援工作。要坚决落实各级人员的安全生产责任制，全面开展安全评价工作，加强预防控制。
江泽民总书记在十五大报告中指出：“科技进步是经济发展的决定因素。”大力发展航空科技，是确保型号研制的根本保证。一是围绕型号需求抓好预研。进一步加强预研与型号的衔接，突出预研成果的应用，以未来背景型号和当前在研型号为核心，远近结合，把型号发展建立在切实可行的预研基础上。为此，要以拿出用于型号的成果为目标，搞好预研中期评估。二是抓好国防科技关键技术和航空预研关键技术，加强背景项目技术和一批有应用前景的技术研究，拿出一批高水平、实用化的成果，为今后型号发展提供技术储备。三是加强国家重点实验室、国防科技重点实验室和总公司重点实验室建设，继续争取“863计划”的立项工作，为民机预研开辟新的渠道。四是加大科技投入，推进技术创新工程，重视人力资源开发，改善科研条件，为航空工业可持续发展奠定基础。
五、坚决打好结构调整的攻坚战
为了解决航空工业生产力落后问题，必须把结构调整作为航空工业跨世纪发展的战略举措。国家提出要制订国有经济战略性调整规划，在三年内综合治理5500个国有大中型企业，航空工业企业都在此行列。因此，我们必须主动对企业重组联合一批，兼并、破产一批，转让或拍卖一批，使产业结构、资本结构和企业组织结构得到优化。在结构调整中，要按江泽民总书记关于对国有企业实施战略性改组的要求，着眼于从整体上搞好航空工业企业；要从全行业角度贯彻军民结合的方针，重新规划军民品布局；要根据“三大两高”的经济发展战略，积极发展多种形式的集团和联合体，减小总公司直接管理的幅度。各级领导干部要进一步端正认识，把结构调整作为企业再创业的机遇来抓，对党组决定了的事情要坚决贯彻执行。
第一，航空产品要集中收缩。根据国务院、中央军委再次调整军品科研生产能力的决定，要以航空武器发展需求和“九五”期间任务及保障条件为基础，按照“小核心、大协作”的原则，利用五年左右的时间，将整机和系统研制生产任务集中到一些具有综合优势的重点企业和科研院所，压缩和撤销部分老产品的科研生产能力。按照这个目标要制订分年度的实施计划，积极推广东安军民分别核算的经验，大力推进军民分线工作，为结构调整创造条件。要继续推进科研院所队伍的浓缩、精化，力争提前实现压缩一半航空科技人员的调整目标。今后总公司的投资项目，必须符合调整方案要求，不得以各种理由再搞分散。
第二，大力发展企业集团。现有的企业集团要按国家要求，不断完善、发展和壮大，微型汽车集团要在联合中进一步探索发展之路，并力争在今明两年完成制冷集团和航空机电液压工程研究中心的组建。结合某些重点工程的推进，对直升机集团和机载武器中心等进行可行性研究。在调整中，既要积极组织以产品为龙头、以资产为纽带的企业集团，还要努力促使大企业通过分块搞活、发展多元化经营而逐步走向集团化。同时，总公司既鼓励有助于扩大市场份额的“强强联合”，也支持困难企业组织互助性联合体，通过联合走出困境。这些调整要以企业为主进行，总公司要很好地组织引导。
第三，鼓励多种形式的联合。汽车、摩托车等整机厂要积极扩大行业内的配套比重，配套企业要坚决走专业化的路子，并逐步推进联合的进程。纺织机械、机械装备、建筑材料、环保等产品，要在全行业范围内，通过联合重组、支持重点企业上市、优先安排技术改造、组建技术开发中心、强化销售等办法，掌握关键部件的开发生产能力，促使相关产品成为名牌。要大力推进工贸结合，着力探索相互控股、参股与联合经营、共同开发出口产品等多种合作方式，鼓励沿海企业和内地企业联合组成“前店后厂”，开拓国内外市场。科研院所、高校和企业要在保护知识产权、合理分配利益的基础上，积极形成科研生产联合体。结构调整的对象是整个航空工业，贸易、金融、工程规划设计和承包勘探、房地产等第三产业领域，也要探索联合之路，通过资源重组，提高在全行业经济中的比重。
要把扭亏增盈与结构调整结合起来。困难企业要分析形势，结合实际，有针对性地采取3条办法：一是在狠抓内部管理的同时，合理地确定企业的经济增长点，走分块搞活的路子；二是积极推进内部改革，走减员增效的路子；三是扭亏无望的企业，要下决心投奔行业内外的大集团，或者走破产的路子。亏损企业要振作精神，群策群力，制订逐年减亏计划，层层建立扭亏责任制，确保计划落实。总公司要对困难企业继续采取重点支持政策，积极争取国家有关政策，坚持党组成员和机关分工联系困难企业的做法。特别是对10个特困企业，要研究解困措施，一厂一策，力争三年内基本解困。
六、坚决打好市场营销的攻坚战
今年企业面临的市场形势不容乐观。目前绝大部分生产资料与消费品的买方市场全面形成，整个经济又缺乏新的增长点，以及我国关税总水平持续下降，使现有产品领域的生产集中度进一步提高，市场竞争更趋激烈。东南亚金融危机和货币贬值，将对企业出口及相关工业生产带来很大影响。金融体制改革，特别是国家取消对国有商业银行的贷款限额控制，将使困难企业求借更难，资金将会更加紧张。所以国家要求企业要对今年的困难有足够的估计。面对这种形势，我们必须下更大的功夫，坚决打好市场营销的攻坚战。
所谓市场营销，就是以市场为中心组织企业的全部经营活动，包括品牌形象、营销理念、营销战略和营销技巧等。市场营销观念的确立，实质是企业经营思想和经营方式的一个根本变革。就全行业来讲，市场营销是一个最薄弱的环节。就多数企业来说，缺乏对企业经营环境和产品市场前景的深入分析，没有一个系统的产品开发和市场竞争战略，始终未能形成一支强有力的市场营销队伍和通畅的营销渠道，这不可避免地导致许多企业长期难以适应市场，开发跟不上市场，产品大量积压。因此必须在市场营销上有一个大的突破。
今年市场营销工作要抓住3个重点。
一是大力加强营销队伍和营销网络建设。所有企业都要认真分析今年的市场形势，大大强化销售队伍建设，下决心把优秀干部和技术力量放到市场开拓上去，并注重培养一批过硬的营销人才。要很好地研究销售策略，巩固和加强企业现有营销渠道，充分利用供销总公司在全国的销售网络，逐步形成全行业统一规划、分工协作的系统网络。加强营销工作，需要把总公司机关加速推向市场。机关要结合行使职能，强化对市场的研究与分析，加强对全行业市场营销的指导。
二是要把航空产品的市场营销工作搞上去。民用航空产品在国内有着很大的市场潜力，我们要很好地研究市场，加强营销工作。海外航空产品市场在不断扩大。经过外贸部门的努力，分析今年K－8、歼7、运12等将有百余架的目标市场，其中比较成熟的80架左右，可以说是航空产品的复苏年。我们决不能放过这个机会，要千方百计把意向变为合同，并且通过工贸结合，一致对外，力争使海外市场有一个较大突破。还要抓紧现有型号的改进改型，搞好航空零部件转包生产，大力开发燃机、机载设备的国内国际市场。
三是以实施名牌战略为核心，加强民品的市场营销。所有生产支柱民品的企业，都要加大产品开发投入力度，足额提取产品开发与销售费用，争取建立技术开发中心。要围绕市场制定企业的营销战略，树立自己的品牌形象。要抓好“双加工程”的实施，已开工的项目要争取及早投产，并做好跟踪工作；对已列入计划的要尽快疏通渠道，力争早日实施。同时，要坚决贯彻“以销定产、以销促产”的方针，下大功夫处理积压产品，加速货款回收。
“对外开放是一项长期的基本国策”，必须进一步提高航空工业对外开放水平。多年来的实践证明，我们许多搞得好的企业，都是能够抓住开放的时机，积极引进国外先进技术和产品，从而占据了有利的市场竞争地位。因此，要在继续抓好重大项目技术合作的同时，努力扩大技术引进工作，并与技术创新结合，实现产品换代；要巩固和发展与国外大公司建立的合作关系，办好航空工业的合资企业；要大力发展外向型经济，重点开发民机市场、非洲市场等，并按国际市场要求开发出口产品，提高出口产品的技术含量和档次，努力降低成本，实现出口8.8亿美元的目标。在开拓国际市场中，中航技要发挥主渠道作用，既要努力扩大航空产品出口，又要不断提高行业非航空产品的出口比重，为工业企业的发展作贡献。
七、加强精神文明建设，抓好领导班子建设这个关键
党的十五大提出了推进伟大事业的宏伟纲领。航空工业落实十五大精神要紧紧围绕8个方面：把握高举邓小平理论伟大旗帜这个灵魂；以社会主义初级阶段的国情和航空工业的实际为基础；把党的领导和各级领导班子建设作为推进我们事业的保证；抓住有利机遇坚决求发展；通过深化改革闯出新路；向加强管理要效益、要质量；努力增强国防实现科技强军；把“科教兴业”的战略指导思想落到实处，确保实现可持续发展。各单位要认真贯彻总公司党组《关于学习贯彻党的十五大精神的决定》，使这8个方面相互协调，全面落实，转化为开创新局面的有力行动。
