二是要牢固树立市场观念，下苦功夫研究市场、适应市场、开发市场。社会主义市场经济的本质，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这就要求我们的一切经营活动都要坚持以市场为导向，把市场作为提高效益、发展经济的出发点和立足点，按照市场需求组织科研、生产、经营工作，切实改变重生产、轻市场，只会干、不会卖的状况。各级领导干部都要努力学习市场经济知识，成为懂得市场的行家。要认真研究营销策略，尽快完善营销队伍，舍得花钱进行广告宣传，大力加强售前售后服务，真正使企业成为市场竞争主体，赢得竞争优势。
三是要牢固树立科技意识，着力建立有利于自主创新的技术进步机制。长期困扰航空工业的产品技术质量水平低、资源消耗高、资金周转慢、经济效益差等问题，实质反映了产业和企业的技术进步程度。航空工业工程技术人员占职工总数的近1／5，这在全国各行业中是少见的。这一优势长期未形成强大的生产力，有许多原因，其中很重要的一条就是我们对科技效益重视不够，科技与经济结合这个核心环节没有解决好。因此，必须以技术创新为基础，搞好技术开发、技术引进和技术改造，提高经济发展的技术含量。要下决心走内涵扩大再生产的道路，提高人员素质和装备水平，使科技进步真正成为全行业特别是企业的看家本领。
四是要进一步强化管理，加速建立科学的企业经营机制。中央领导同志多次指出，目前不少企业活力不强、经营困难，固然有外部原因，但更重要的是这些企业管理松懈，机制不活。我们要转变经济增长方式，首先要眼睛向内，在发扬过去成功经验的基础上，适应新情况，搞好管理创新。当前特别要强调“严”字当头，依法治厂，扎扎实实地整顿各项管理基础工作，坚决改变松松垮垮的状况，堵住“跑、冒、滴、漏”的各种“黑洞”，建立一套有利于节约资源、降低消耗、增加效益的适应市场经济需要的管理新体制，力争尽快使管理工作有一个明显的进步，推动企业经营机制转换。
五是要树立资本积累意识，尽快掌握生财、聚财、用财之道。资金是企业发展的血液：资金运筹贯穿企业经营的全过程。当前我们一方面资金十分紧张，另一方面又存在着大量损失浪费。比如，据审计部门对80多个企事业单位统计，近几年对外投资高达20多亿元，大部分项目没有效益；有些企业只想贷款，不想还钱，结果债务越背越重，陷入恶性循环。这种状况无论如何都难以为继。实现“九五”计划，解决资金短缺问题，既要学会充分利用市场经济提供的大量机会，广开资金渠道，更要管好、用好有限的资金。要全面建立以财务为中心的企业管理、以成本为中心的财务管理、以资金为中心的成本管理制度。紧紧抓住加速资金周转和降低成本这两个关键环节，实行严格的资金使用和投入产出责任制，努力提高效益，增加资金积累。要优化资金投向，按照专业化大生产和国际化大协作的原则，坚决集中资金用于有市场、效益好的项目，千万不能再走靠高投入来支撑高速度、靠大量借贷组织生产、靠低水平重复建设求发展的老路子。
2．认真落实科教兴业的战略指导思想，加速科技进步
当代航空工业的竞争本质上是科技的竞争，我们实现两个转变的重点和潜力也主要在科技上。“九五”期间，要进一步采取有力措施，认真贯彻落实总公司党组《关于进一步加速科技进步的决定》，把科技和教育摆在突出位置，使经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是努力增加科技投入。邓小平多次强调，对科学技术的重要性要充分认识，别的方面宁可忍耐一些，甚至于牺牲一些速度，也要把科技教育问题解决好。总公司要在确保已经明确的“九五”科技投入的前提下，继续多方筹集资金，加大投入力度。企业和科研院所也要着眼于长远，千方百计为科技发展挤出更多的资金。二是加速科技与经济的结合，狠抓科技成果转化。要继续集中力量，突出重点，力求在关键技术和重大产品开发上有所突破；紧紧围绕型号发展，切实搞好预先研究和技术攻关，保证重点型号研制的应用，缩短研制周期；要加强软科学研究，提高决策的科学化和民主化水平；要把市场机制全面引入非航空产品的科技开发，推动产学研结合以及科研院所和高校与企业的结合；制定必要的经济政策，鼓励科研院所按企业需求调整开发方向和企业积极应用科研成果，争取今后几年内使科技成果转化率有一个较大的提高。三是大力推进企业科技进步。企业领导干部要从战略高度认识科技发展的重大意义，加强对科技工作的领导，制订切实可行的科技进步计划，真正把科技进步的任务落在实处。大型企业要力争“九五”把科技开发中心建起来，真正成为科技开发的主体。四是处理好自主研究开发与引进国外先进技术的关系。要抓住“九五”一批重大项目进行大规模技术引进的机会，充分利用已有的科技基础，切实抓好先进技术的引进、吸收和消化，显著提高航空技术的自主开发与创新能力。
继续把教育放在优先位置认真抓好。“九五”期间，要围绕建立面向21世纪、适应航空工业发展需要的规模合理、结构优化、院校教育与职工教育协调发展的教育培训体系这个目标，大力加强院校教育，深化办学体制改革，办成一批高质量、有特色、有影响的航空院校和重点实验室、重点学科，使院校成为科研开发的重要方面军和后备军。在国家重点投资的基础上，总公司要努力增加对教育的投入，认真用好“211工程”建设资金，每年为教育发展办几件实事。要抓紧实施“三高人才”培养规划，切实加强中青年职工的岗位技术业务培训，继续推行“先培训、后录用，先取证、后上岗”制度，逐步实行职业资格证书制，发挥老专家、老工人“传、帮、带”作用，注意培养专业带头人和技术工种带头人。
3．以国家控股公司试点为中心环节，全面深化改革
搞好国有企业是建立社会主义市场经济的基础，深化改革是解决航空工业深层次问题的根本途径。“九五”深化改革的总目标是：以国家控股公司试点为中心环节，全面推进企业改革和各项配套改革，在全行业建立起现代企业制度的主要框架，为航空工业全面振兴在管理体制和运营机制上奠定坚实基础。为此我们要进一步加大改革力度，务求在以下两个问题上有新突破。
一是以产权关系为纽带，建立国有资产经营责任制为重点，认真搞好控股公司试点。经过一年多努力，控股公司试点工作已经有了一定基础。当前的关键问题还是要进一步统一全行业的认识。首先要树立整体观念。当代航空工业竞争十分激烈，国际化、联合化、集团化已经成为明显的趋势，而我们的主要对手是老牌的跨国公司。因此，必须形成一个强大的集团，发挥整体优势，才可能与之抗衡，控股公司试点正是加速推进集团化的契机。何况我国航空工业本身就是按照全国一盘棋的原则建设的，任何一个机种都需要全行业的广泛配套协作，离开航空工业这个整体，发展航空就将成为一句空话。从加强国防的角度看，这个问题将更加突出。其次要进一步明确控股公司试点的根本目的，就是要把现代企业制度移植到航空工业中来，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，切实搞好企业，促进航空工业发展。很显然，这里不存在向企业收权收利的问题，也不只是总公司机关的事情，而是全行业全面系统的改革。我们希望大家都要认真学习有关知识，站在全局的角度，积极献计献策，共同搞好这件涉及全行业的大事。
如何规范国家、总公司、集团及其下属企业的关系，是试点中的最大难点。经过听取各方面意见和多次论证，总的设想是以产权关系为纽带，建立国有资产经营责任制为重点，构筑科学规范的母子公司体制。即总公司经国家授权，作为投资主体，统一经营航空工业国有资产，着力优化国有资本投资结构，提高资本运营效益，向国家承担保值增值责任。行业内部形成总公司—企业集团（专业公司和大型企业）—基层企业为基本框架的层层负责关系。总公司要把该放的权坚决放下去，把该管的事情认真管好，逐步成为重大决策和资产经营中心，并作为下属子公司（企业集团）的出资人，享有规定的权益；集团公司作为独立法人，进行公司化改造，享有相应的权益，向出资者（总公司）负责；基层企业享有规定的经营自主权，并向出资者（企业集团）负责。根据这一设想，企业集团作为中间环节，起着承上启下的作用。当前要着力搞好企业集团的完善和发展，以此带动总公司机关及基层企业改革。
二是着眼于搞好航空工业经济，抓大放小，下更大功夫搞好企业。要按照规范化要求和控股公司试点的总体方案，继续有计划分步骤地推进企业的公司制改造；坚持择优扶强原则，加强分类指导，在突出抓好大集团和优势企业的同时，运用多种办法，加大小企业的改革力度：有产品、有能力的企业要迅速向行业内和社会上的集团靠拢，进行专业化改组；采用合资、扩股等办法努力实现产权多元化，利用现代企业制度改造企业机制；促进存量资产调整，积极推进企业的联合与兼并；有土地资源优势的企业，可以通过土地置换或转产改造，使资源得到合理利用；对少数资不抵债的企业，也可以破产或出售。要继续抓紧经营机制转换，尽快完成三项制度改革。特别要大力推进减员增效，多渠道分流富余人员，严格控制职工人数增长，促进经济全面增长。
4．全面落实调整方案，更好地把全行业的力量组织起来
经过“八五”努力，全行业对结构调整的紧迫性和必要性的认识已基本统一，并进行了必要的准备。“九五”期间，我们要下定决心，以一年起步、三年见效、五年基本形成新格局为目标，精心组织，知难而上，力求在结构调整上有一个重大突破。一是在统筹安排军民品和企业发展的前提下，全面实施军品科研生产能力和布局的调整。调整方案不可能十全十美，也不可能没有任何风险，但航空工业不调整就没有出路。因此，凡是条件成熟的都要尽快启动，在调整中不断创造条件，总结经验，顺利推进。二是在全面完成军民分线的基础上，抓紧开发大产品。要努力加速民用飞机和工业燃气轮机的发展，采取更加有效的措施扶持重大非航空产品，积极加大筹资、融资力度，加快产品更新换代和规模发展。三是狠抓大商贸，大力发展对外贸易，提高外向型经济成分的比重。根据航空工业集团化发展的趋势，要充分利用国家赋予的外贸权和融资权，进一步理顺外贸管理体制和利益关系，更好地调动外贸企业和生产企业两个积极性；充分利用现有实力和基础，通过在全行业实施“前店后厂”战略和把中航技改组为综合商社，增强主渠道、主窗口作用，形成统一的对外竞争优势。要坚持“重点产品、重点市场、重点突破”的成功做法，加快出口后继机的开发；认真落实已拿到手的转包生产合同，并且结合军民机发展搞好技术改造，大力吸引外商外资，提高转包生产水平；重点扶持出口“拳头”产品和重点企业，努力提高高创汇机电产品的出口比重。同时，要大力推行代理制，不论是外贸企业还是内贸企业，都要努力增强服务功能，生产企业也要理解和支持它们的工作。只有工贸双方紧密合作，才能最终形成全行业的大商贸格局。四是大力发展第三产业。要面向国内外两个市场，加速组建信息网、销售网和服务网；要充分利用各种条件，着力开发一批三产大项目，筹建一批三产大集团；加快二产、三产分离步伐，大力推进企事业生活服务的社会化进程。要继续壮大集体经济，到2000年，劳动服务企业力争实现年总产值60亿元，利税6亿元，安置待业青年和企业富余职工4万人。五是要高度重视、充分发挥三线企业的作用。三线企业是航空工业的重要力量，也有许多特殊困难。在改革、调整的过程中，一定要充分考虑三线企业的地位，不论是军品、民品还是三产，凡是三线企业能够承担的任务，都要优先在三线企业安排，尤其要发挥三线企业专业化生产的优势，扩大规模，为全行业服务。同时，三线企业也要自立自强，加速转变观念，以更大的步伐走向市场。
5．坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强党的建设和职工队伍建设加强社会主义精神文明建设，既是我们面临的一项根本任务，也是顺利进行社会主义物质文明建设的根本保证。“九五”期间总的要求是认真贯彻党的十四届四中、五中全会精神，以实施“航空凝聚力工程”为主线，大力加强党的建设和领导班子建设，加强和改进思想政治工作，确保全行业的稳定，为航空工业的发展和改革提供强大的精神动力和智力支持。
