（四）批复的写作要求
1.写作之前，必须把情况和问题搞清楚，否则难以明确表态。
2.批复之时，要主旨明确，态度鲜明；给予下级的指示有时需要加以说明，讲明主旨，但议论不宜太多。
3.措辞要庄重、周密、准确，不能用：“关于违反××规定的惩罚办法，最好不执行，因为它违反了上级有关文件精神”等语言。
四、批复正文的结构和内容小结
缘由：引叙来文内容作批复的原因、依据。
事项：针对问题作出解答，提出处理意见，写明注意事项、希望和要求。
结尾：“此复”，“特此批复”。
第七节函
一、学习目标
了解函的适用范围和种类。
掌握函的写作方法。
明确函的写作要求。
二、案例
（一）案例一：去函
分析讨论提示：
阅读并整体感知去函的写作技巧。
这则函的格式及写作要求。
四川省财政厅文件
川财办函[2009]32号
四川省财政厅关于落实国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组
第二次全体会议工作部署情况和当前需要解决问题建议意见的函
四川省发改委：
按通知，现将我厅落实国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组第二次全体会议工作部署的工作情况和当前需要解决问题的建议意见汇总如下：
一、国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组第二次全体会议部署事项的落实情况。
（一）关于农村贫困户住房重建问题。
为帮助解决汶川地震灾区困难农户灾后住房重建贷款问题，经省政府第31次常务会议研究决定，建立了汶川地震灾区困难农户灾后住房重建贷款担保基金。5月11日，我厅已将40亿元担保基金资金下达51个重灾县（市、区），并提出了专户管理、专账核算、封闭运行的管理要求。目前各地制定了具体的实施操作办法，部分地区已经发生了实际支出。
（二）关于农村信用社支持政策问题。
为落实我省农村信用社有关免税5年等支持政策，我厅已多次向财政部汇报，财政部正在研究之中。
（三）关于中小企业信贷资金落实问题。
我厅已按《四川省人民政府关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见》（川府发[2009]3号）规定，与省经委沟通并取得一致意见，在今年工业发展资金中预安排1000万元建立中小企业贷款担保补偿机制。同时，多次向财政部汇报，争取对灾区中小企业担保提供资金和政策支持。
（四）关于规划外其他灾区恢复重建问题。
我厅已对没有纳入国家规划的其他灾区恢复重建问题向财政部作了多次汇报，争取财政部充分考虑我省其他灾区的恢复重建因素，加大一般性转移支付力度，在专项资金分配上给予倾斜和照顾。
二、对需要国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组第三次全体会议协调解决的有关问题的建议意见
（一）恢复重建项目前期费用和征地拆迁费用来源政策不明确，影响灾后重建工作全面推进。
财政部《中央财政地震灾后恢复重建基金地方包干资金使用管理办法》（财建[2008]861号）未对项目前期费用和征地拆迁费用列支作出具体规定。因此，地方政府和审计等部门对此有不同理解。财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）中明确：项目可行性研究、征地拆迁和勘察设计等费用可以计入项目待摊投资支出。我们认为，这一规定适用于灾后恢复重建项目。建议财政部进一步完善中央财政恢复重建基金使用管理办法，并对此予以明确，以便地方政府和有关部门统一理解和执行政策。
（二）地方灾后恢复重建资金筹措困难，缺口大。
为支持我省灾后恢复重建，国务院制定了《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号），明确了一系列优惠政策和措施。同时，中央财政也安排了灾后恢复重建基金，确定了我省包干资金总量。我们认为，在政策和资金已定的情况下，再笼统地提资金缺口问题，意义不大。应该根据灾后重建过程中出现的具体问题，有针对性的提出建议意见，或者请求国家有关部委对与灾后重建相关联的专项资金，对我省予以倾斜和支持。
（三）极重和重灾县财政保运转困难，需要中央继续给予支持。
因为今年中央财政已经安排我省地震灾区综合财力补助20亿元，重点用于保障受灾严重县乡政府运转和社会事业需要。所以建议不再反映此问题。
（四）灾后恢复重建资金统筹不够，使用效率不高。
对于中央资金与对口援建、社会捐赠资统筹不够，部分资金闲置的问题，建议在实施中期评估时，由灾区政府提出具体调整意见，按程序报批；对于应急抢险资金结算问题，是我省自己的问题，按相关规定和政策适时进行结算即可，不需要国务院协调，建议不反映此问题。
四川省财政厅（印章）
二00九年七月二十三日
主题词：财政、灾后、恢复重建、函四川省财政厅办公室、2009年7月24日印发
简析：这是一篇符合写作要求的去函。正文由发函缘由和事项内容两部分组成。
缘由部分开门见山，概要叙述发函的理由；发函事项由于内容较多，采用了分条列项的写作方法，内容明白具体，用语得体。
（二）案例二：复函
分析讨论提示：
阅读并熟知复函的写作技巧。
这则复函的写作特点。
××省财政厅文件
×财预函[2009]101号
××省财政厅关于解决落实××同志生活待遇经费问题的复函
××省委老干局：
你局《关于解决落实××同志生活待遇经费问题的函》（×老办函[2009]4号）收悉，经研究，函复如下：
一、根据你局相关意见，对××同志2007年至2009年地方性生活补贴问题，我厅拟补助省中医药科学院8.73万元，由单位用于统筹解决该同志的生活待遇。二、按照省级干部的医疗费用和特殊疾病报销的相关规定，××同志的特殊疾病医疗费用应在城镇职工基本医疗和省级干部医疗照顾经费中予以解决。
特此函复。
××省财政厅（印章）
二00九年八月十七日
主题词：补助、经费、函
××省财政厅办公室、2009年8月18日印发
简析：这是一篇简洁明确的复函。缘南部分开门见山，引叙来文标题和发文字号。复函内容清楚简洁，针对性强，具体明确，用语有礼有节，表述得体。最后以“特此函复”作为结尾，简洁准确。
（三）案例三：瑕疵函
分析讨论提示：
阅读讨论并指出所给案例中的问题或瑕疵。
按照写作技巧和要求，讨论并提出修改方案。
××市物价局、××市财政局文件×价[2010]第018号
继续执行卫生部门部分行政事业性收费标准的函
××市卫生局：
你局来函已经收到悉。经过研究决定如下：
鉴于市物价局、市财政局《关于制定我市卫生部门部分行政事业性收费标准的函》（×价费[2010]7号）试行期1年已满，社会各界反映良好，基本同意继续执行。
××市物价局、××市财政局
二O一O年四月十九日
主题词：经济管理；价格；卫生；函。
抄送：××市卫生局，各市、试点县物价局、财政局。
××市场价局办公室、2010年4月19日印发
简析：这是一份复函，正文部分由缘由和事项两部分组成，问题主要表现在：
1.眉首部分
（1）发文机关标识。发文机关标识中一般不用标点，共同发文的两个机关名称应上下并列。“文件”二字应上下居中。
（2）发文字号不编虚位，“第”等字，应为“×价[2010]18号”。
2.主体部分
（1）标题中缺少介词“关于”，因随意回行使词意不完整。
（2）正文部分：①“你厅来函收悉”指代不明确，应明确写出来函名称；②承启语不够简洁，用语不够恰当；③函复意见不明确，不应出现“基本同意”一类的用语；
3.版记部分
（1）主题词之间不加标点符号，每个词之间空一格；
（2）抄送机关是指主送机关以外需要执行或知晓的机关，不能和主送机关重复。
修改稿：
×××市物价局文件
×××市财政局文件
×价[2010]18号
关于继续执行卫生部部分行政事业性收费标准的函
××市卫生局：
你局《关于请批（××市卫生部门部分行政事业性收费标准）（试行）为正式标准的函》（×卫计[2010]21号）收悉。经研究，现函复如下：
鉴于市物价局、市财政局《关于制定我省卫生部门部分行政事业性收费标准的函》（×价费[2010]7号）试行期1年已满，社会各界反映良好，同意该文件从2010年5月1日起继续执行。
××市物价局（印章）××市财政局（印章）
二O一O年四月十九日
主题词：物价、卫生、收费标准、函
抄送：各市、试点县物价局，财政局。
××市场物价局办公室、2010年4月19日印发
三、函写作的理论知识
（一）函的概念和特点
函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的公文。
函具有适用范围广和短小精悍的特点。作为公文中唯一的一种平行文种，函的适用范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正，不过这种情况并不多见。
（二）函的种类
1.按行文方向分为发（去）函、复（回）函。例如，《省财政厅关于落实国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组第二次全体会议工作部署情况和当前需要解决问题建议意见的函》为发函，《省财政厅关于解决落实××同志生活待遇经费问题的复函》和《关于继续执行卫生部门部分行政事业性收费标准的函》为复函。
2.依据函的作用可以分为商洽函、问答函、批答函三种。
（1）商洽函。不相隶属机关间商洽工作、联系公务，均可发函商洽。例如，《××市农工商联合总公司关于2011年各级管理费列支办法的函》。
（2）问答函。用于不相隶属机关询问、答复问题。例如，《关于明确镇街道财政财务管理相关事项的函》。
（3）批答函。用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项。例如，《财政部关于同意在北京等26个地区发行足球彩票的函》。
3.按内容、性质分为公函、私函、便函等。
（三）函的写作内容和技巧
1.标题
（1）商洽函。一般由商洽单位名称、商洽事项、文种构成。例如，《广东省华侨商店供应公司关于请求退赔霉坏变质粉丝货款的函》。
（2）询问函。一般由询问单位名称、询问事项、文种构成。例如，《合肥市财政局关于询问数码复印机价格的函》。
（3）批答函。一般由答复单位名称、答复事项、文种构成。例如，《财政部关于广西壮族自治区财政厅国营农场农业税征收问题的复函》。
2.正文
正文是函的主体部分，一般要求直陈其事，就事论事，分别叙述事项，说明主旨、要求或希望。
（1）发函的正文，由商洽、询问、请批的缘南，商洽、询问或请批的事项和结尾三部分组成。
①缘南。简要提出商洽或询问的主要问题和为什么要提出的理由或情况。
②事项。要写明商洽、询问或请求批准的主要事项。要明白具体，使对方接到函后能了解意图，以便迅速、准确地答复。
③结尾。常用几种用语：“盼复”，“即请回复”，“请研究复函”，“专此函达”，“请予支持，并盼复”。
（2）复函的正文，由商洽、答复、批准的缘由、事项和结尾三部分组成。
①缘由。先用引起回复的缘由作起语，告知情况，常用：“某年某月某日贵单位某函已收悉”，“某年某月某日贵单位某号函悉”等，再写“经研究，答复如下”，“经某单位（领导）同意，现函复如下”等作承启语过渡。
②事项。针对商洽、询问或请批事项一一作答，要具体、明确，如内容多，可分条列项。
③结尾。一般用：“特此函复”，“此复”，“专此函复”，不用“此致、敬礼”。
（五）函的写作要求
1，要开门见山，直陈其事，忌拐弯抹角。
2.要恳切谦和，有礼有节，表述得体，勿命令、要挟，口气生硬。
3.表达的意思、提出的办法、商洽或请批的事项要符合实际。
（六）函与请示、批复的区别
1.函与请示的区别在公文处理中，请示与请求批准的函都有请求批示或批准的内涵，但二者有明显的区别。主要是：
（1）请示是上行文，请批函是平行文。
（2）请示的致发单位和受文单位之间有隶属的上下级关系，函的致发单位和受文单位之间无隶属关系。
2.函与批复的区别
（1）适用范围不同。函适用于机关单位相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准，而批复是专门用于答复请示事项的。
（2）行文关系不同。批复是下行文，仅限于有隶属关系或业务主管关系的上级对所管辖的下级机关行文，函的答复性质是平行文，只是商洽性的联系与咨询性的答复。
