三、实施步骤和保障措施
（九）坚持规划先行。……
（十）精心组织实施。……
（十一）加大政策支持。……
（十二）落实工作责任。……
（十三）强化监督检查。……
（十四）做好宣传工作。……
二00八年七月三日
【讲析】
汶川震后恢复重建工作，是一项极其复杂的系统工程，全文只写了四千四百多字，把这项巨大任务的指导思想、基本原则、主要任务、工作要求、实施步骤、保障措施六大方面讲得一清二楚。全文由三大部分十四个条目组成，开头有篇旨，包括目的、指标，句句有声、实实在在，毫无时下那种半点虚言空语。
三个部分，每个部分都有一个由九个字组成的小标题，实际是六个“四字格”词语构成的短句。
十四条，每条前面都有一个显示段旨的短句，其中又多数是“四六句”，排比顺畅。
所以，全文虽较长，由于作者的精心写作组合，显得有条不紊，一目了然，既方便学习领会，又便于明确执行。
【例文3】
人口计生委关于推进县乡人口和计划生育
服务机构管理机制改革的指导意见各省、自治区、直辖市人口计生委计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，进一步深化综合改革、创新体制机制，全面加强人口和计划生育基层基础工作，促进实现人民群众享有均等的人口和计划生育基本公共服务，进一步提高优质服务水平，现就推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革提出如下意见。
一、充分认识推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的重要性和紧迫性
经过多年的努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口和计划生育系统形成了一个集行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作为一体的服务管理网络。县乡人口和计划生育服务机构是这一网络的重要组成部分，在落实计划生育基本国策、促进群众生殖健康、实施人口规划中发挥了重要作用，同时在应对非典型肺炎、冰冻雨雪灾害和抗震救灾等突发公共事件中作出了应有贡献，成为基层社会管理和公共服务领域的一个重要平台。
当前，人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，人口计生部门的工作职责作出了新的调整并得到拓展，中央扩大内需、改善民生的政策措施陆续出台，相关经济社会发展领域的改革不断深化，转变政府职能、建设服务型政府的步伐加快，人民群众计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益提高并趋向多元。这些给人口和计划生育工作既带来了新的发展机遇，又提出了新的更高的要求。
与新形势、新任务相比，部分县乡人口和计划生育服务机构存在服务功能不够完善、服务特色不够鲜明、服务质量不够高等问题，制约了人口和计划生育事业的稳定健康发展。通过管理机制的改革，推动县乡人口和计划生育服务机构加快发展的任务十分紧迫。各级人口计生部门必须坚持与时俱进，加快改革步伐，将县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革作为深化人口和计划生育综合改革、创新体制机制的一项重要内容，建立与稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展相适应的管理机制，为人口和计划生育事业发展提供坚强的组织保障。
二、县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导思想、基本原则和总体目标
……
三、稳定工作机构，坚持公益性质
……
四、拓展服务功能，提高服务质量
……
五、改革层级管理，明确职能分工
……
六、加强能力建设，提供人财保障
……
（十四）建立事权与财力相匹配的财政投入保障机制。要积极争取各级政府增加对人口和计划生育的投入，到2010年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。加大对困难地区的专项转移支付力度。将县乡服务机构人员经费和免费基本服务项目经费等公共服务经费、发展建设经费纳入各级政府预算，全额安排。有条件的地方，可以建立岗位津贴制度，用制度激励人，以待遇留住人。
（十五）加强与相关部门的合作和资源共享。在加强县乡及城市社区服务机构自身能力建设的同时，充分调动社会资源，提高人口和计划生育公共服务的水平。按照便民、利民的原则，将涉及群众的人口计生事务的受理，纳入社区“一站式”服务机构的服务范畴，实现社区“一站式”服务。
七、加强对县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的领导
（十六）加强组织领导。各级人口计生部门要充分认识推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的重大意义，将这一事关人口计生事业长远发展的重大问题真正摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制订具体方案，认真组织实施，务必取得实效。要加强和编办、卫生、财政、民政、教育、妇儿等部门的协调，形成合力，齐抓共管。
（十七）切实抓好试点。县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革涉及面广、情况复杂、难度很大，不可能一蹴而就，既要积极，又要稳妥。要统筹兼顾、分类指导，选择不同类型地区先行试点，取得经验后逐步推开。试点地区要在党委、政府的统一领导下，扎实推进改革相关工作。
（十八）加强工作指导。要密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，及时研究改革中遇到的新情况、新问题，帮助基层解决实际困难。认真总结试点经验，完善相关政策措施，为全面建立县乡人口和计划生育服务机构管理新机制奠定坚实基础。
人口计生委
二00九年八月二十五日
【讲析】
从这篇“意见”我们可以领悟到写下行“意见”的一条规律。先务“虚”（即例文中的一、二两个问题），再务“实”（即例文的三至六个问题），最后写“组织领导”。如2004年7月11日和8月3日，新华社电发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，均是这种写法。
【例文4】
××县关于开展环境污染治理的实施意见
为全面构建资源节约型、环境友好型社会，推动××县经济可持续发展，根据×环发〔2008〕119号、126号、140号和×政发〔2008〕17号文件精神，按照《××市环境综合整治百日攻坚行动实施方案》的要求，在全县范围内开展大规模的环境污染治理行动，特制定如下实施意见。
第一条提高认识、加强领导
第二条指导思想
按照科学发展观的要求，全面建设园林式工厂，以推广清洁能源为重点，推进企业清洁生产，以改造落后设备为重点，加大污染治理力度，以植树造林为重点，努力改善生态环境，使区域环境质量得到彻底改善，完成环境考核的各项指标，努力实现定向经济和社会可持续发展。
第三条基本原则
（一）依法、公开、公平、公正的原则。（二）统一部署、分批实施、积极稳妥的原则。（三）堵疏结合、多管齐下、标本兼治的原则。（四）因地制宜、分类治理、统筹兼顾的原则。
第四条处理好三个关系
（一）要特别注意处理好污染治理、企业搬迁和经济发展的关系。（二）要特别注意处理好企业利益、财政收入和社会稳定的关系。（三）要特别注意处理好抓污染就是抓发展、抓发展首先要抓环保的关系。
第五条治理标准
全县所有企业都要按照园林式工厂的十三条标准进行整改建设，使厂容厂貌绿化、硬化、亮化、美化。（一）企业必须根据各自情况，选用电炉、煤气发生炉或烟尘达标的炉型，引进天然气后，全部使用天然气。（二）排烟尘企业必须安装脱硫和除尘设备。
……
第七条保障措施
（一）加强领导……
（二）齐抓共管……
（三）严格奖惩……
（四）加强宣传……
……
二00九年一月十二日
【讲析】
例文是一篇下发的意见。“意见”所涉及的内容必须是新问题、重要的问题，常规性的一般事宜不可用不下行的“意见”来进行指挥。例文是“在全县开展大规模的环境污染治理行为”，显然使用“意见”行文是正确的。全文由开头的“撮要”（包括目的、依据）及七个条段组成，形成“撮要分条”的结构写法。
七条要求，先务“虚”（前两条）、后务“实”（后五条），“虚实结合”是写好下行“意见”的关键。
【例文5】
××市农委关于发展观光旅游农业的意见
随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。
指导思想、任务目标与原则
（一）指导思想：……
（二）任务目标：力争经过5至10年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；……
（三）遵循原则：
1．注重实效、循序渐进的原则。……
2．全面规划、突出特色的原则。……
3．用市场机制开发建设的原则。……
4．开发与保护相结合的原则。……
……
以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及有关部门执行。
二00一年九月三十日
【讲析】
这是一篇上行的意见，要求上级批转有关地方、单位执行。这类意见在未经上级批转之前，属建议性质，一经批准或批转，即从建议性转化为指挥性，人们管这叫“部门意见的上升和转移”。在写法上，通常采用“撮要分条式”，例文即证明了这一点。结尾通常写作“以上意见如无不妥，请批转有关部门（或有关地区）执行。”
【例文6】
关于转发制止乱建寺庙的意见的通知
各区委、区政府，市直和驻市各局以上单位，市属各一、二类企业：
经市委、市政府同意，现将市委统战部、市政府民族宗教事务处《关于制止乱建寺庙的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
××××年××月××日
关于制止乱建寺庙的意见
市委、市政府：
按照国家的宗教政策，经市政府批准，我市开放了一些寺庙教堂。这些寺庙教堂在政府宗教部门及各爱国宗教团体的管理下，宗教活动基本是正常的。但近来发现少数单位、个人……。这些现象的出现，混淆了宗教活动与封建迷信活动的界限，严重影响了宗教活动的正常秩序，引起宗教界人士不满，在社会上造成了不良影响，不利于我市两个文明建设。
为加强对宗教事务的管理，坚决制止乱建寺庙、乱塑佛、神像等现象，现提出如下意见：
一、认真学习、贯彻国务院颁发的《宗教活动场所管理条例》（以下简称《条例》），全面正确地贯彻执行党的宗教政策。……
二、各级宗教事务部门要严格按政策办事，切实把好宗教活动场所审批关。……
三、发挥爱国宗教团体的作用，抵制乱建寺庙的不正之风。……
四、……
五、……
以上意见，如无不妥，请市委、市政府批转各单位贯彻执行。
中共××市委统战部
××市宗教事务管理局
××××年××月××日
【讲析】
例文是党政两部门联合上报的要求予以批转的“意见”。这篇“意见”按照“提出问题”（即“但近来……搞封建宗教活动”）——分析问题（即“这些……不利于我市两个文明建设”）——解决问题（即“如下意见”的五点建议）的逻辑秩序进行表述，结构严谨、顺理成章。
对这篇“意见”，市委、市政府联合进行了批转。
【例文7】
关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见
环保总局发展改革委财政部建设部水利部
（2008年1月20日）湖泊（包括水库，下同）是我国饮用水的重要来源，兼有防洪、发电、航运及维系流域生态平衡等重要功能，关系到人类的生存与安全，关系到区域及全国经济社会发展大局。党中央、国务院高度重视湖泊水环境保护工作。“九五”以来，湖泊水环境保护工作取得了一定进展。但由于粗放型经济发展方式尚未根本转变，工业污染物排放稳定达标率低，城镇污水处理设施建设滞后，水资源开发利用不当等问题，不少湖泊的水环境保护工作面临严峻考验。为加强重点湖泊水环境保护工作，现提出以下意见：
一、进一步明确指导思想、方针和目标
（一）指导思想和方针。湖泊水环境保护要坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以污染物减排为核心，以保障饮用水安全为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持不懈地推进全面、系统、科学、严格的污染治理。让湖泊休养生息，从根本上解决湖泊水污染问题。湖泊水环境保护要贯彻远近结合、标本兼治，分类指导、因地制宜，科学规划、综合治理，加强领导、狠抓落实的方针。
（二）近期和远期目标。……
二、采取多种措施实行综合治理
（三）加大工业污染防治力度。……
（四）加强城市生活污水处理。……
（五）控制农村生活污染和水源污染。……
（六）控制旅游业和船舶污染。……
（七）削减湖内污染负荷。……
（八）加强生态保护和修复。……
（九）大力加强科技攻关。……
三、强化责任和监督管理
（十）落实领导责任。要逐级落实责任，建立考核机制。实行严格的问责制。……
（十一）健全环境监测预警体系。……
