我们要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。
——2012年12月7日至11日,习近平在广东考察工作时的讲话
敢啃硬骨头,敢于涉险滩
——改革要勇于冲破观念障碍和利益藩篱
“硬骨头”是现代汉语中经常用到的词汇,比喻艰巨的任务。毛泽东曾在《论持久战》中说:“进攻某一运动中之敌,打早了,暴露了自己,给了敌人以预防条件;打迟了,敌已集中驻止,变为啃硬骨头。”“险滩”原意指江河中水浅礁石多、水流湍急、行船危险的地方,现比喻前进中的困难和危险因素。
习近平在中共十八大后第一次到地方调研,视察了改革开放中得风气之先的广东,他用人们熟知的“硬骨头”和“险滩”打比方,旨在说明,在中华民族伟大复兴的历史进程中,尤其是当前和今后一个时期内,中国特色社会主义建设事业将不可避免地遇到很多新的挑战,特别是深化改革将面临新的困难和风险。
改革开放之初,改革的障碍主要是观念上的,有些人总是拿斯大林模式作为社会主义的标准,把联产承包责任制、经济特区、商品经济等,都当作资本主义。但是这些举措不仅能刺激经济很快增长,而且能让各个阶层都受益。因此,在打破“姓社姓资”的思想束缚后,改革就不可阻挡了。
改革开放30多年来,中国取得了举世瞩目的成就。因为我们不仅确定了正确的发展方向,而且制订了可行的路线图,那就是先易后难,走“渐进式”的、“摸着石头过河”的改革道路,在继承中发展。而不是像前苏联和有些东欧国家那样,经济改革搞所谓“休克疗法”。这样,我国在进行改革的同时,既保持了社会必要的稳定,又有力地促进了经济繁荣和社会进步。但是,随着改革的深化,不可避免地遇到了瓶颈,“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。浅滩中可以摸到的石头,也都被摸得差不多了,剩下来的,都是长期积累下来的深层次矛盾,也就是改革已进入深水区或险滩。并且,我们的发展步伐越是快,取得的成就越是大,人民群众的期待就越多,要求也越高。所有这些,都在考验我们进一步深化改革的勇气和智慧。因此,形势的紧迫性,要求我们“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”,回应时代的召唤和人民的呼声。
改革是一场深刻的革命,它不仅有思想观念的碰撞,更涉及人们之间利益关系的调整,因此需要勇气和决心。30多年来,在改革中形成的利益关系,出现了固化现象。特别是有些利用市场经济还不完善、法制还不健全的漏洞而获得既得利益的群体,不希望调整利益关系,这就成了改革的现实障碍。今天,在新的历史起点上,我们必须再次扬帆起航,直面艰难困苦,敢于迎难而上,冲破一个个利益固化的藩篱和险滩,让改革与发展成果更多、更公平地惠及全体人民,让公平、正义的光辉普照神州大地。
当前,局部的某个方面的改革、暂时的权宜之计的改革和随机的零敲碎打的改革,已经不能适应当今形势的需要和人民的期待,我们面临着许多前人未曾面对的问题,想绕也绕不过去,想躲也躲不开,全面深化改革势在必行。党的十八届三中全会已经吹响了全面深化改革的“集结号”,现在的关键在落实。“众人拾柴火焰高”,全面深化改革不仅需要党中央坚定的决心和信心,同时也需要动员全社会的力量,尤其需要发挥基层群众的首创精神。改革开放的历史经验表明,革命性的、行之有效的改革举措,往往发端于基层、来源于群众。
“硬骨头”不好啃,“险滩”也不容易涉。在面对困难、风险和挑战的时候,我们不仅要“敢于”面对,而且要“善于”解决;不仅需要勇气,还需要智慧。具体而言,就是我们的全面深化改革之路:“步子要稳,就是方向一定要准;行驶一定要稳,尤其是不能犯颠覆性错误。”
中国改革开放的成功实践证明,由浅入深、先易后难、持续不断的渐进式改革是符合中国国情的正确的发展之路。东欧剧变的历史教训表明,极端的“休克疗法”式的所谓改革,对中国的发展是极不合适的。对于中国这样一个大国来讲,在啃“硬骨头”、“涉险滩”的前进道路上,我们必须坚持典型引路,发挥基层首创,由点及面,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。
对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。
——2014年1月22日,习近平在中央全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话
蹄疾而步稳
——全面深化改革的辩证思维
“蹄疾而步稳”原指马跑得又快又平稳,在现代汉语里,常比喻事业发展的速度快并且很稳健。邓小平领导中国改革开放之所以取得举世瞩目的伟大成就,重要原因之一,是他坚持了“胆子要大、步子要稳”的思路。习近平提出全面深化改革要做到“蹄疾而步稳”,意在强调全面深化改革既要有紧迫感,敢于碰硬,向纵深推进;又要一步一个脚印,保持改革政策的稳定性和持续性,防止出现改革失控的局面。
中共十八届三中全会为全面深化改革勾勒出了路线图和时间表,即要到2021年中国共产党成立100周年时全面建成小康社会,2049年新中国成立100周年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。这就要求我们在思想认识和实际行动上,奋蹄向前,加快改革步伐。从国际环境来看,我国既面临千载难逢的发展机遇,也面临世界经济发展乏力等外部环境的巨大压力,以及与发达国家和周边一些国家之间逐渐凸显的结构性矛盾,加快改革步伐是世界形势发展的紧迫要求。从国内形势来看,改革已经进入深水区和攻坚期,现在所要面对的都是难啃的“硬骨头”,加上改革发展中积累起来的新问题、新矛盾,改革已经到了非奋蹄向前而不能成功的时候了,正所谓“明知山有虎,偏向虎山行”。即使是到了2021年,我们初步实现全面建成小康社会的奋斗目标,仍然不能停歇,还得奋蹄向前奔跑。
开弓没有回头箭,改革之蹄必须疾。但凡改革都会触碰一部分人或部门的实际利益,因而常常会遇到阻力,如果改革因既得利益者的阻碍而放慢,甚至是犹豫不决,那么改革就有可能半途而废、前功尽弃。比如当前正在进行的行政体制改革,中央提出目标和要求之初,很多权力部门是不愿意放权的,但中央抓住“简政放权”这一政府的“自我革命”重大改革举措不放,不断加快推进,在2013年改革行政审批制度的基础上,2014年再提出取消和下放行政审批事项200多个。行政体制改革奋力向前,人民群众拍手称赞。改革不是“大跃进”,必须稳扎稳打,一步一个脚印。历史上,我们曾有过因“大跃进”而导致国民经济濒临崩溃的惨痛教训,以史为鉴,类似的错误我们一定不能再犯。当前,全面深化改革是走上坡路,是“涉险滩”,是闯难关,不能急躁,不能冒进,不能“大跃进”。必须做到“困难要一个一个克服,问题要一个一个解决”,步步为营,积小胜利为大胜利,不能妄想一口吃成个胖子,尤其是当万马奔腾朝一个方向时,步调更需稳健。
全面深化改革需要“步稳”,还因为我国正处于特殊的发展阶段。以往经验表明,人均GDP 处于3000~10000美元阶段,是发展遭遇“陷阱”的时期,是社会矛盾突出、爬坡过坎的敏感期。一旦对社会问题和矛盾处理不当,就会发生一步走错满盘皆输、功亏一篑的严重后果。当前,我国正处于这样一个发展阶段,各种社会问题和矛盾大量涌现,社会结构深层调整,利益诉求日益多样,这就要求我们在改革的道路上,既要“疾”字当头,又要“稳”字压阵,在高速奔跑中学会换气,保持经济社会又好又快发展。
“蹄疾”让人激动,步伐更当稳健。“蹄疾”而“步不稳”就会人仰马翻,“步稳”而“蹄不疾”则会丧失机遇或半途而废。“蹄疾而步稳”是符合唯物辩证法的全面深化改革的正确方法和节拍。
要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
——2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话
把权力关进制度的笼子
——健全权力制约与监督体系
笼子,本为生活物品,是存放物品、圈养动物的器具,现代汉语中常比喻对某一对象的束缚、约束、限制等。比如“囚笼”,就意指监牢。习近平把制度比喻成“笼子”,意在强调制度之“笼”对权力,尤其是对一切滥用权力行为的约束与监督。
古往今来,人们对“权力”的认识已很深刻。比如英国近代思想家阿克顿就曾说过:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”法国社会学家孟德斯鸠也说过:“一切不受约束的权力必然腐败。”
历史上,中国是一个“官本位”和“人治”色彩浓厚的国家,中国人喜欢讲情面、拉关系,更多的人喜欢按潜规则办事,权大于法、认官不认法的思想根深蒂固。尽管中国改革开放已30年有余,但上述传统思想及其影响,却很难在短时间内消除殆尽。正因为如此,加上权力约束与监督方面的体制还不完善,使得在现实生活中,权力滥用的现象还依然存在,而法治的权威性受到伤害,腐败现象也由此生发。一些地方和领域的不正之风和腐败问题屡禁屡发,腐败分子“前赴后继”,就是直接佐证。
面对权力滥用而导致的腐败现象,加强制度之“笼”的建设,就显得尤为重要和迫切。邓小平曾一针见血地说过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”正因为如此,改革开放以来,中国共产党一直致力于探索加强制度建设和教育防范工作,努力使权力受到监督和制约,使党员干部不犯或少犯错误。尽管如此,制度建设仍然存在不少盲点,还需要在实践中加速推进“把权力关进制度的笼子”的进程。
邓小平的话还表明,要想使制度真正发挥“笼子”的作用,就必须使“制度好”,也就是要科学制定制度,注重制度的必要性、针对性和可行性。制定制度要抓住关键问题、关键点和关键环节。就当前而言,制度建设“关键是要健全权力运行制约和监督体系”,建立起让全体党员干部“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。
健全权力运行监督体系,要从中国实际出发。我们不能照搬西方的立法、行政与司法的“三权分立”的模式,而是要使决策权、执行权和监督权既相互协调,又相互制衡,也就是用权力来制约权力。其中最根本的,一是要坚持党的领导,二是要维护宪法的权威,三是要真正体现人民群众当家做主,让老百姓对国家事务有知情权、表达权、参与权和监督权。
仅仅有好的制度还不够,还必须有好的执行。现实中,很多时候不是我们没有好的制度,而是我们没有很好地去执行制度,置制度于不顾。因此,加强制度建设,不仅需要在“制定”上下功夫,更需要在“执行”上下功夫,双管齐下,对症下药。
执行好制度,离不开全社会法治意识、规则意识的提升。只有全社会的法治意识、规则意识提高了,执行制度才会更顺畅,效果才会更好。在这方面,党员干部和政府部门要起带头示范作用,带头遵守法律法规和规章制度,不断健全有利于制度执行的体制机制,不断排除权力对制度的干扰。
“把权力关进制度的笼子”是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉良方,也是一场攻坚战、持久战,我们要有足够的思想准备。为此,全党必须保持警醒,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去,让人民群众看到实效。
我们决不可抛弃中华民族的优秀文化传统,恰恰相反,我们要很好传承和弘扬,因为这是我们民族的“根”和“魂”,丢了这个“根”和“魂”,就没有根基了。
——2012年12月7日至11日,习近平在广东考察工作时的讲话
中华民族的“根”和“魂”
——传承和弘扬中华民族优秀文化传统
在现代汉语里,“根”与“魂”是经常用到的两个词,前者比喻事物的本源,后者比喻小到个人、大到国家或民族的精神。习近平借用“根”与“魂”,旨在强调传承和弘扬中华民族优秀文化传统对于国家发展和民族振兴的极端重要性。
中华民族在五千多年的文明发展进程中,创造了博大精深的文化。它积淀了中华民族最深沉的精神追求,包含着中华民族最根本的精神基因,代表着中华民族最独特的精神标志,是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。中华文化虽历经朝代更迭、外族入侵而绵延数千年不绝,成为世界文明史上唯一没有中断的文化,已经融入中华民族的血脉。例如,在家庭美德方面,强调百善孝为先,家和万事兴;在社会方面,强调诚实守信,与人为善;在国家方面,强调民族大义,天下为公;在自然方面,强调敬畏自然,天人合一;在个人品格方面,强调君子人格,仁者爱人。它不仅哺育了世代中华儿女,而且深深地影响了整个东亚地区,甚至全世界。