龚遂，字少卿，以明经为昌邑王郎中令。是西汉时一个博学多才、忧国忧民的地方官。
汉宣帝时，渤海一带发生严重的旱灾，地里的庄稼都被晒成干草，粮食颗粒无收。当地官吏不但不想办法赈济农民，反而趁机敲诈勒索，巧取豪夺农民的土地，逼得农民走投无路，纷纷揭竿而起，占山为王，搞得渤海地区乱成一团。
朝廷接连派了几任郡守，不是被乱民所杀，就是吓得弃职而逃，谁都无法使渤海恢复安宁。面对这种局面，汉宣帝十分焦急，急于物色一个能够治理渤海的人。
汉宣帝早就听说龚遂是一个有才能、有胆识的忠臣良吏，经丞相和御史竭力举荐，决定召见他，看看是否名实相符，委以重任。
召见时，汉宣帝见龚遂是一个须发皆白，五短身材，相貌平凡的古稀老人，与传言中那个坚毅刚硬，勇于直谏的铮铮铁汉形象毫无共同之处，心里不免有些失望。当汉宣帝向龚遂询问治理渤海的方法时，龚遂的远见卓识，令汉宣帝击案惊叹，深深折服。
龚遂认为，渤海之乱，根在治理不善，官吏贪赃枉法，百姓饥寒交迫，走投无路，群起反抗，乃是迫于无奈。他忧心忡忡地向宣帝问道：“陛下让老臣去渤海，是要用武力镇压那些作乱的百姓，还是让臣以德感化、安抚他们，使他们安居乐业呢？”
宣帝看了周围的文武百官一眼，回答说：
“朕所以不派武将，而派你这样的老臣，就是想要恢复渤海的秩序，使百姓得到安宁幸福。”
龚遂见宣帝并无镇压渤海作乱百姓的打算，心里很高兴，就进一步请求说：“臣听说，治乱世如理乱麻，要循序渐进才能取得实效。臣希望陛下不要以各种法规来束缚臣的行动，给臣以随机应变、灵活处置渤海各项事务的权力。这样，臣一定能恢复渤海的秩序，治理好渤海。”
宣帝答应了龚遂的要求，并赐给黄金，增派随员、车辆，供龚遂使用。
龚遂到渤海上任以后，马上传令各府县：立即停止捕盗捉贼的行动，派出的军队一律撤回。从即日起，凡是手握锄头、镰刀等农具在田里干活的人，无论过去干过什么，官府不再追究，一律视为平民百姓；凡手持兵器，经过规劝仍不归农的人，马上拘捕，依法治罪。命令一下，那些被迫铤而走险、聚众抢掠的人，纷纷放下兵器，重新务农。接着，龚遂又开仓放粮，赈济灾民；查处贪官污吏，整顿官吏队伍，使百姓有饭吃，有田种，能够过上安定的生活。
渤海的局势安定下来以后，龚遂见渤海由于灾害、战乱的影响，府库空虚，百姓贫困，虽然街道两旁的店铺生意萧条、冷落，但是却有很多人游手好闲，不事生产，专在城里占卜、算命、杂耍、卖艺，乃至偷盗、乞食。面对这种情况，龚遂清醒地认识到，平息盗匪作乱容易，要真正地改变渤海的面貌，使百姓过上安宁富足的日子，还要做很多工作才行。
后来龚遂经过细致的考察、研究，制定并实行了改革风俗、劝农耕桑的计划。年过七十的龚遂不仅亲自下乡劝喻百姓从事农业生产，而且还以身作则，亲自带领郡府官吏到郊外开荒种地。在老郡守的带动和感召下，全郡上下一齐努力，荒芜的土地长出了庄稼，百姓也逐渐富裕起来，全郡出现了一片欣欣向荣的大治景象。
这则故事告诉我们做人要刚直不阿，为官要关心民众的疾苦和国家的兴亡，为国家安定、人民乐业做出自己的贡献，这样才能受到人民的敬重。
