“微臣建议，京中军士不可一次俱裁。陛下若要重整军务，可以分为三步。这第一步，是裁撤冗军，使军中年老体弱者归家为农，而留任精壮之士。如此一来，朝中阻力相必小得多，也可撙节钱粮，用以募兵。这第二步，便是请陛下在民户中募集适龄兵勇。待募兵训练有素，渐成气候，可以独当一面之时，再行这第三步。第三步，臣以为强分军民户，实不妥当，难保万世太平，若陛下手中有一支精锐募兵，大可以废除这军户制度。”
黄子澄这一番侃侃而谈，并不是临时起意。其实，对于军中弊病，齐泰早和黄子澄商量过，共同定下这三步战略，只是一直还没有来得及奏报皇上而已。
“黄先生所言甚善。”对于黄子澄提出的这三步战略，朱允炆也颇以为然。又问齐泰道：“依齐卿看来，京军中三十五岁以下者，再祛除身体不佳没有战力者，还能剩下多少？”
“回陛下。京军若真整编，只留三十五岁以下能征善战者，臣恐怕只有三万人了。”
“三万便三万，留三万精兵，胜过二十万酒囊饭袋。”
“陛下，若是京军整编为三万，恐怕也会招致朝臣反对，此议虽好，微臣以为却可能仍然无法实行。”黄子澄仍然有忧虑。
“爱卿有没有听说过这样一个道理？”朱允炆道：“一群人在一个屋子里。有人想要拆掉窗子，别人不会同意。但那人如果说要拆掉屋顶，别人多半会妥协，允许他拆掉窗子。”
“陛下之言，令臣茅塞顿开。”黄子澄道：“所谓取法于上，仅得为中。”
“黄先生果然大才。这裁军文书，就请黄先生代拟了。”朱允炆微笑道。
“臣遵旨。”
翌日早朝，朱允炆就颁布了裁撤京中所有禁军的诏书。不出意料地，引起了诸大臣的反对：
“臣冒死启奏，京军乃国之重器，保卫京师安全。万万裁撤不得，请陛下收回成命。”
“臣启奏，京军裁撤，或将引致京畿地方流寇四起，届时朝廷无御敌之兵。”
“陛下，京军裁撤，二十万二郎变作流民，京畿哪里来得那么多田地供养他们。”
“臣乞陛下收回成命。”
大臣们乌泱泱地跪了一起朝堂，皆言“臣乞陛下收回成命。”
面对群臣的这种反应，朱允炆道：“朕岂有不知诸卿说的这些弊病。然而京军大都年纪老迈，军容不整。倘若真的有流寇作乱，京军能保证京畿无虞么？”
“臣启奏陛下，京军虽多老迈，仍有数万年轻将士。流寇若起事，必然可保京畿安全。”兵部右侍郎答道。
陛下询问军务，当然应当由兵部尚书齐泰作答。但今天不知怎地，齐泰竟然一言不发。右侍郎见上司不发一语，只好由自己来回答。
朱允炆闻言仍是眉头紧锁：“那依卿之见，除了几万年轻将士，余下的老弱残兵，留着何用？”
“这……臣……臣惶恐。”兵部侍郎一时不知该如何作答。
朝堂之上一时一片寂静。思衬良久，户部尚书才缓缓出班。向天子作了一揖，道：“陛下垂鉴，老弱残兵在营中无用，好过散入百姓中为祸。”
“兵士归了民户，俱分给田地，奖励耕种，如何能为祸？”朱允炆道。
“臣启陛下，京畿地方田地，俱是有主之田。实在没有更多田地分给兵士们了。”
“那么军田呢？裁撤了京军，所屯军田就不必保留，可分给诸将士用。”
“禀陛下，如今军中屯田，远远不能满足军士吃喝用度。每岁仍需户部拨粮一百万石。去年的拨粮折子，还是陛下作皇长孙时，替先皇批阅的，陛下应当记得。”
“朕当然记得。一百万石，占了国库粮食岁入的十分之三。这些老弱残兵上不得战场，朕还要花银子、花粮食供养着他们，这可合理？”
“这……”户部尚书也吃了一瘪。面前这个精明强干，雷厉风行的新皇，让久居官场的户部尚书有些无法应付。
皇帝作为封建制度下国家的主人和唯一合法统治者，虽然这个新皇实际上并没有完全掌控这部国家机器的运行。但群臣要想联合反对皇帝的做法，最好的手段当然还是师出有名，在朝堂上直接驳倒皇帝。眼下群臣都觉得，皇帝的做法虽然有问题，但却自圆其说地滴水不漏。很难找到一个合适的攻击点。
“臣刑部启奏，臣也觉得，陛下以天下粮供养京军这不合道理。但臣以为，裁撤京军，若致兵士作乱，甚至落草为寇，这更不合道理。臣乞陛下，两害相权，应取其轻。”眼见兵部侍郎、户部尚书都败下阵来，刑部堂官硬着头皮出班启奏。
“爱卿所虑甚是，如何使兵士不致作乱，请诸卿为朕出个主意罢。”朱允炆把皮球踢了回去，这是大臣们没有想到的。
皇帝要一个主意，百官再行启奏，若是替皇上出了这个主意，那么裁军没有了后顾之忧，京军是必然要裁撤的了。然而裁撤京军，对朝堂官员来说，等于是少了许多可以捞油水的手段。其实百官能够入得天子朝堂，掌握一方政事，又岂会没有能保证军士不会生乱的办法。只是一时之间，谁也不管说出。朝会就此僵住了。
黄子澄环顾左右，知道该自己出场了：
“臣翰林学士黄子澄启奏。臣有三策，可保军士不致生变。”
“爱卿有何良策？”
“其一，二十万大军不可一次尽撤。臣启陛下分批裁撤。其二，所裁撤之军士既然京畿已经无处安置，不如散入全国，拣人少田多之地分给田地，既可充实地方，又可避免军士结伙。其三，军中能征善战者，散入地方，若是生变，危害最大。臣乞陛下保留能战之兵，不必尽数裁撤。”
黄子澄的裁军思路，其实恰恰是昨日朱允炆、黄子澄、齐泰三人共同商讨的结果，可以说，这才是朱允炆的真实意图。但如果直接以此方案下召，朝臣多半仍会讨价还价，导致此方案仍然难以实行。如今，群臣见识过了朱允炆“一次性全部裁撤”的激烈诏书，眼见黄子澄给出了折中方案，纷纷上奏称善。
“臣以为，黄大人所言，较为稳妥。”
“启奏陛下，黄大人三策，当可保裁军无虞。”
眼见许多朝臣都赞同黄子澄的方案。朱允炆才道：“既然如此，就依黄卿家所言。着黄卿家再行拟定裁军诏书，兵部、户部、太常寺尽早议定具体措施。”
相关官员一齐道：“臣，遵旨。”
下得朝来，朱允炆和诸官员心中都是一喜。诸官员喜的则是，终于让皇帝的激烈诏书没有能够按“原计划”实行，分批裁撤，为自己争取了时间，也算让皇帝知道了朝臣联合起来的厉害。而朱允炆喜的则是，自己的裁军终于要付诸实施，改造大明国的雄伟计划走出了坚实的第一步。而且经过这件事情，朱允炆意识到自己对国家主政大权的把控程度，实际上并不像原先想的那么低。
