实现农业增产、农民增收、农村稳定，是党中央确定的近2年农业和农村工作的重要任务，其中，农民增收是关键。农民增收既是一个经济问题，又是一个政治问题。农民增收减缓不仅直接影响了农民生活水平的提高，扩大城乡差距，制约农村经济的健康发展，同时还直接影响着农村市场的开拓和工业品的销售，对工业乃至整个国民经济的健康发展形成制约，也成为影响农村稳定的一个极为不利的因素。对此，各级党委和政府都引起了重视，采取了不同的措施，千方百计把农民收入搞上去。但是，从各地的情况看，农民增收缓慢的情况尚没有好转。以河南省商丘为例，全市农民人均纯收入年增长幅度1996年为37.6%，1997年为21%，1998年为4.2%，1999年为4.4%，仍然处于减慢状态。全国农村普遍处于这种状况。如若这种状态发展下去，势必影响农村稳定。笔者在商丘市某些农村调查发现，有相当的乡村，近2年农民收入持续增长，由此可以看出，要想农民增收，必须积极探索，不断拓宽农民增收的渠道。
一是要重视把握农业发展的变化和特征，调整农业和农村经济工作思路。调查中发现，有一些干部尤其是乡（镇）村干部，不能够准确理解和把握农业发展新阶段的变化和特征，因而工作思路也没有多大变化。事实上，经过20年的改革与发展，农业和农村经济发展已经进入一个新的历史阶段，出现了一些新的特征。最显著的有四点：一是农产品供给由卖方市场变成了买方市场，主要表现为粮食库存大幅度增加，价格下降，农产品供给总量持续饱和，积压滞销现象严重，全面短缺的时代已经结束；二是农业和农村经济发展已经由受资源约束变为受资源和需求双重约束，主要表现为农产品商品化程度提高，区域化分工相继出现而且越来越明显；三是农业已经由解决温饱的需要转向适应小康的要求，主要表现为新科技在农业和农村经济中的应用，把农业生产引入新的区域；四是农村经济与国民经济乃至世界经济的关系进一步密切。这些变化和特征表明，农业和农村经济今后的发展要由市场决定。只有准确地把握这些变化和特征，才能采取相应的措施，调整农业和农村经济工作的思路。各级党委和政府都应该加强对广大干部和农民群众这方面的教育，不应该只传达一次文件，下达一个增收指标了事。商丘市为适应农业和农村经济新阶段的变化和特征，不仅下发，厂有关文件，而且层层举办讲座宣传活动，报纸、广播、电视也开辟了专栏，进行广泛的宣传发动，使广大农村基层干部和农民群众认识到，如果不能适应农业新的变化和特征，还会出现增产不增收、丰收不增效的问题，农民增收仍然不能实现。因此，他们都能够自觉地按市场经济规律调整农业和农村经济工作思路，由片面求产量、求进度转到求质量求效益为中心的轨道上来。
二是要坚持以市场为导向，瞄准消费热点，突出调整重点，调整和优化农业和农村经济结构。农业结构不优化是制约农村经济发展和农民增收的一个重要因素。以商丘市种植业为例，该市主要粮食作物是小麦，常年种植面积在800万亩以上，小麦生产是该市农村经济的主要支柱。近年来，该市小麦生产依靠科技投入和品种更新，产量已由低产向高产迈进，1999年总产达到27.23亿千克，创历史最高水平。但是由于该市种植的小麦多为普通品种，品种低档，难以适应加工的需要，而造成流通不畅，库存量大，粮食加工企业不得不从外地大量调入优质小麦。针对这一状况，该市在调整农业结构时，从种植业入手，着力优化品种结构，提高质量，压缩与市场需要不相适应和品种差的品种，引导和鼓励农民为增加收入，自觉搞好市场畅销的优质粮食生产。商丘市的这一做法，体现了在调整和优化农业和农村经济结构中坚持以市场为导向的特点。事实上，农产品和工业品一样，没有市场需求，没有消费热点，产量再大也不会有高效益。应该指出的是，农业和农村结构调整不能形而上学，不能做表面文章，更不能搞行政命令“一刀切”。要围绕增加农民收入这一目的，正确处理好农村经济中三大比例的关系。一是正确处理好粮食作物与经济作物的关系；二是正确处理好种植业与林牧业的关系；三是正确处理好一、二、三产业的关系。同时，要因地制宜，把资源优势转化为市场优势。大力实施名牌战略，积极发展各种名、优、特、新、稀产品，形成特色经济。睢县白楼乡在调整产业结构中，注重培育新的经济增长点。该乡桥村部分农民有种植板兰根、红茌等中药材的习惯，其收入远远超过其他农作物。乡领导知道这一信息后，没有用行政命令强行推广，而是组织乡村干部及部分农民到安徽的亳州等地进行市场考察，了解种、管、销等各个环节，然后乡同县医药公司签定收购合同并与农民签定保护价收购合同，调动了农民的积极性。目前全乡村村种有药材，面积达400亩，品种10多个，亩均年收益1300多元。
三是要推进新的农业科技革命，实现农科教相结合，提高农业的质量和效益。这是增加农民收入的一项根本措施。我国大多数农民收入的70%来自于农业。农产品科技含量低，传统的农业生产技术和耕作方式在农业和农村经济发展中还占着相当的地位。要解决好这个问题，必须推进农业科技革命，提高农业科技含量。这些问题应当引起各级党委和政府的重视。商丘市近年来把科教兴农作为增加农民收入的根本措施来抓，一是抓好教育培训，对县乡两级农村干部实行大专学历教育，对村级干部实行中专学历教育，对农民实行“绿色证书”教育，把有市场、有前途的新技术、新品种、新方法教给农民；二是抓好农业先进实用技术的推广应用，逐年增加农业先进技术的推广面积；三是抓好农业科研工作，按照“着眼长远，兼顾当前，统筹规划”的原则，组织重大技术课题，组织科研攻关；四是抓好农业科技服务体系建设，继续完善市、县、乡、村四级农技普及推广服务网络，进一步强化服务功能。通过这些做法，提高了农业科技在农民增收中的贡献份额。该市梁园区积极实施科技兴农战略，经过培训，80%以上的农户都能掌握1—2门农业实用新技术，全区农民技术员、农技师达500余人。从现阶段科教兴农状况看，科技与农业和农村经济相结合，产学研相结合的有效机制建设尚存在很大不足，从一定程度上制约了农村经济的发展。应该用市场经济的办法促进农业科技成果的转化，支持和鼓励科技人员到农业生产第一线开展技术承包和租赁经营，提高科技成果的转化率和普及率。要积极发展各种民办科技服务组织，大力培育科技示范户，同时，要在政策上、资金上对基层农业科技服务组织予以支持。
四是要大力发展乡镇企业和个体私营经济，加快小城镇建设，提高农村工业化、城市化水平。这是农民增收的新增长点。乡镇企业经过20年的探索、实践、改革、发展，已经形成显著特色的农村经济支柱，有的已成为地方经济的“半壁江山”。要坚持发展与提高并重，着力培育发展一批有市场前景的龙头企业，带动乡镇企业的发展。乡镇企业基础较好的地方，要着重抓好“二次创业”，由资源、劳动密集型向资源、技术密集型转移，实施名牌战略，形成名牌产品，提高市场占有率和竞争力。有条件的可以组建大公司。大集团，增强抵挡风险的能力。乡镇企业薄弱的地方，要大胆解放思想，从实际出发探索和选择企业的经营方式。在所有制形式上，坚持多种所有制并存，以股份制、股份合作制和个体私营制企业为主，在产业结构上，坚持工商建运服并举，以当地资源深加工为主。在个体和私营经济的发展上，特别要抓好发展环境的建设，为个体私营经济的发展创造良好的环境。商丘市科迪集团是——家民营企业，起步之初就得到了各级党委、政府的支持，因而发展很快，已形成大型集团公司，带动了当地农村的加工、运输业，安置了大批农村剩余劳动力。每个县如果有2—3个科迪这样规模的民营企业，就可以发挥示范与带头作用，把全县的个体民营经济带动起来。要加快小城镇建设的步伐。发展小城镇建设不仅可以解决农村剩余劳动力转移问题，也可以减轻农村资源压力，促进农民增收和农村可持续发展。据有关专家测算，城市化水平每增加1个百分点，就能带动经济增长2个百分点。作为经济欠发达、农业人口占大多数的市（地）县，大力发展小城镇，带动农村工业化、农业产业化、农村城市化，尤其具有重要地位和作用。商丘市睢阳区宋集镇地处豫皖两省结合部，耕地面积6.5万亩，总人口3.8万。1996年前，仅有8家小型工商企业，其中6家处于破产倒闭状态，镇内基础设施薄弱，资金短缺，人才匮乏。近2年，该镇立足实际，抢抓机遇，加快小城镇建设。他们的做法是：一是依托自身优势，立足本地实际，科学规划。规划对城镇面积、人口、基础设施建设规模以及镇区商业区、市场区、工业区、住宅区和游园绿地建设进行科学、周密设计，体现出超前、科学和具有可操作性。二是优惠政策引导，创造良好的建设环境，鼓励和吸引能者进镇，富者进镇，投资兴业，安家落户。镇里严格规定任何单位和个人不得乱罚款、乱收费、乱摊派03年中，全镇共发展乡镇企业和个体私营企业103家，其中工业企业73家。三是基础设施先行，推动小城镇发展。他们采取招商引资、社会集资、土地开发等办法，充分调动各方面积极性，完善了小城镇基础设施建设。四是鼓励引导镇企业向镇上集中，吸纳农村剩余劳动力，促进城乡生产要素流动，带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，为第三产业发展创造了条件，到1998年底，全镇非农业人口已达到8000多人，是1995年底的2倍。农民人均收入增长幅度在全市处于领先水平。在发展小城镇建设上，必须解放思想、开拓进取、放开投资市场，鼓励多种经济成分投资于小城镇建设，鼓励农民和工商户到小城镇经商办企业。
五是要积极推进农业产业化，积极开拓农产品市场，培育健全农村市场体系。这是农业现代化和增加农民收入的重要途径。1998年9月25日江泽民总书记在安徽考察工作时发表的《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面》的重要讲话中明确指示：“要引导农民根据市场需求调整和优化产业结构，发展高产优质高效农业。发展贸工农一体化的农业产业化经营，提高农业综合效益。”农村改革已进入新的历史阶段，走贸工农一体化的农业产业化经营之路，是农村生产力发展到现阶段的客观要求，也是农民增收的重要途径和广大农民的迫切愿望。贸工农一体化就是按照专业化分工与协作的原则，对贸工农实行统一管理，综合经营，利益互补，合理分配，密切配合，协调发展。在推进农业产业化进程中，一要注意同推进农业技术创新结合起来，重视产业化各个环节的技术进步。二是要注意同培育健全农村市场结合起来，进一步健全和完善农资市场、劳动力市场和技术市场。三是要注意同发展多种形式的农民营销队伍结合起来，引导和鼓励农民进入流通领域。商丘市梁园区近年来一方面抓市场建设，培育市场机制；一方面抓农民组织化程度建设，引导有一定实践经验和经济实力的农户牵头，培养扶持购销大户、运输大户、储藏大户，并且鼓励和推动民间组织文化信息主体的发展，形成了现代化信息收集、加工、传播系统，促进了农村市场的繁荣。民权县大力发展农业科技信息网络，现在全县有几百户农民坐在家里，用网络向全国乃至世界销售产品。四是要帮助农民拓宽市场，疏通购销渠道。农民增收还有一个制约因素就是市场狭窄，渠道不畅。各级党委和政府要千方百计，想方设法做好这方面的工作。
六是要坚决控减农民负担，维护和保证农民的合法权益，不让过重的负担冲抵增收的效果。这是农民增收的一项重要保证措施。增加收入既要“开源”，又要“节流”。不能一边增收，一边增负。更不能嘴上说认识提高了，而行动上却不顾全大局，我行我素。一是要严格执行农业税收法规政策；二是要严格控制提留统筹费提取数额；三是要坚决禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派；四是要禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动；五是要下决心花大力气精简机构、人员，压缩不合理开支；六是要切实落实领导责任制，把控减农民负担作为考察使用干部的一个重要条件，纳入组织、人事考核、考察的目标；七是严肃查处加重负担的行为。商丘市近年来紧紧围绕禁止非法负担、管好用好合理负担，制定了减轻农民负担工作的一系列实施意见，认真抓好减轻农民负担的政策落实，把农民负担监督管理纳入了规范化管理的轨道。1998年全市村提留、乡统筹费预算总额为4.47亿元，人均74.5元，占上年农民人均收入的4.47%。全市共减轻农民负担资金1.34亿元，人均22.42元，占上年农民人均纯收入的1.34%减轻农民负担任务相当艰巨，可以说任重道远。各级党委和政府必须加强对新情况、新问题的超前研究，不断探索减轻农民负担的新办法。1999年以来，由于农副产品购销不旺，价格下跌，农民增收面临的困难加大。在这种情况下，各地更应该把减轻农民负担的工作做好，超前研究，提出相应的对策，对农民负担问题比较集中的县、乡，要实行领导对话制度，做到警钟长鸣。这些县、乡的领导，要经常深入农村调查研究，一旦发现农民负担问题及时解决，把问题消灭在萌芽状态。
七是要切实加强农村基层组织建设，为农民增收建好一个班子，选好一个带头人，这是农民增收的组织保证。“给钱给物，不如选个好支部、选个好支书”。这是广大农民发自内心的呼声，也是改革开放20年来农村基层组织建设的实践经验。没有一个能够严格贯彻执行党的农村各项政策，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念的领导班子和领导人，农业和农村经济发展就会滞后，更谈不上农民增收。因此，各级党委和政府一定要抓好这项工作。一是要以为农民服务、提高为农民办事能力为重点，选好一个支书，建好一个班子。商丘市民权县王庄寨乡1997年前有的农村支部书记年龄偏大，有的思想保守不敢干，有的心有余而力不足，乡党委对落后的八个村进行了调整，全乡村党支部书记平均年龄30岁，文化程度也相应提高。该乡李西村新当选的支书29岁，高中文化，退伍军人，上任后千方百计抓村办企业和个体私营企业，发展畜牧养殖，工作很快上来了，农民人均收入1999年度比1997年增加230多元。二是要搞好村务公开和民主管理、民主监督工作，增加农村工作透明度；三是要抓好村级集体经济发展，抓好个体私营经济发展；四是要加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定。在加强农村基层组织建设中，还要关心基层干部，注意保护和调动基层干部的积极性。现在，相当一些基层干部有怨气、有委屈。农村工作越来越难做，基层干部的担子越来越重，有的产生畏难情绪。乡村干部工资本来就偏低，还经常不能按时发放，生活上存在着后顾之忧。尤其是由于少数基层干部出问题，媒体把乡村干部放在群众的对立面，把基层干部说得一团糟，在一定程度上挫伤和影响了基层干部的积极性。有的村甚至长期出现“有村无长”的现象。对此，各级党委和政府必须引起高度重视。一是要加强对村支部书记及其他基层干部的培训；二是要制定相应的政策法规，为基层干部创造良好的工作条件；三是要帮助基层干部处理好自身生活困难，解除他们的后顾之忧；四是要加强正面宣传，树立基层干部的良好形象。乡村两级的战斗力提高了，积极性发挥好了，农业和农村经济发展就有了坚实的基础。
总之，增加农民收入是一项系统工程，也是一个长期的任务。只有积极探索，才能不断拓宽农民增收的渠道。
