在世纪之交，我国农业和农村经济进入了一个重要的转折阶段。人们普遍认识到，深化农业改革、促进农村经济发展、增加农民收入，都必须大力调整农业生产结构。因为农业生产结构性矛盾日益突出，已经成为阻碍和制约农业和农村经济发展一大主要因素。为此，党中央、国务院和各级党委、政府，都把调整农业生产结构作为一件大事来抓。党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，国务院也转发了农业部提出的《关于当前调整农业生产结构的若干意见》，各省、市、自治区以及市、县、乡党委、政府也都结合本地的实际制定了政策，做出了规划，提出了农业结构调整的方向、方针和方法。从一定意义说，农业结构调整作为事关今后农业发展大局的大事，已引起全党全国的高度重视。
调整农业生产结构，是当前和今后相当长一段时间农业和农村工作的重点。因为，农业生产结构性矛盾是一个历史问题，同时也是一个现实问题。从历史上说，我国农业生产多年来处于结构不合理状态。新中国成立之前，农业基本上是沿袭世代的传统耕作种植方式。新中国成立后，由于几次大的政治运动的影响，农业和农村经济没有多少改观，虽然搞了多年水利基本建设，但对农业生产结构的优化并没有引起重视。改革开放20年来，农业和农村经济有发展、有进步、有提高，但是并没有从根本上调整和优化农业生产结构。从现实上看，我国农业和农村经济进入新的发展时期之后，农业的发展由资源约束转为资源与市场的双重约束，农业由解决温饱的需要转向适应进入小康的需要，人们对农产品的品质和质量的要求都有了很大程度的提高，而农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡。农产品品种不够丰富，优质农产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的要求；一些低质农产品销售不畅，大量积压，而农民仍在沿袭多年的传统，继续生产。由此带来农民收入减缓、农民矛盾增加。这些，都决定了调整和优化农业结构工作的艰巨性、长期性。如果我们不能够正视和认识这一艰巨性和长期性，有可能会走弯路，亦有可能会半途而废。我最近在商丘调查中发现，一些市、县、乡虽然对农业结构调整作出了计划，提出了意见，下发了文件，但是真正做起来却又缺乏可操作性的措施，计划、意见、文件等于一纸空文。有的群众反映是“乡里抄县里的文件，县里抄市里的文件，市里抄省里的文件，一直抄到国务院”，而对如何结合本地实际调整优化农业结构，仍然只是空谈。经过调查、思考，笔者认为：在调整和优化农业生产结构中，应该注意解决以下几个问题。
一、把握调整和优化农业生产结构的方向和着力点
这次农业和农村结构调整，涉及的不是一个省或一个地区，而是涉及到全国农村和农业。据专家分析，这次全国性的农业结构大调整，是国家在农业进入新的历史时期做出的重大决策，将对我国农业和农村经济发展产生深远的影响。可以说是又一次农业革命浪潮。在这种形势下，谁能够准确理解和贯彻党中央、国务院关于农业结构调整的指示精神，抓住机遇，加快调整，就能适应市场需求，取得农村经济工作的主动权。反之，就会失去市场，失去主动权。这就要求各级党委和政府必须认清农业进入新的历史时期的变化和特征，正确把握农业结构调整的方向和着力点。这次调整是在农产品出现相对过剩、市场约束增大的情况下进行的，因而，调整的主要任务是：面向市场，依靠科技，改善农产品的品种和质量，发展优质高产高效农业，变粗放经营为集约经营，提高农业的综合效益。说到底是要解决农业“质”的问题。我国是个农业大国，各地的情况不尽相同，发展也不平衡，因此，只能因地制宜、突出特色、发挥优势，实事求是地选择调整方向和着力点。以河南省商丘市为例。该市是一个农业大市，全市辖1市2区6县，796万人口中，农业人口占90%，耕地面积939万亩，农村经济在全市经济整体量中占有重要地位。过去，该市农业产业结构单一，经营粗放，以农业经济为主，而农业经济又以粮食作物为主。改革开放以后，该市农业和农村经济有了较快发展，单一的农村经济格局被打破，农业产业结构发生了显著变化。但是，总的来说，农业还是“量”的飞跃，没有产生根本的“质”的飞跃。1999年，该市农牧渔业生产总值199亿元，第一产业增加值119亿元。为此，在这次结构调整中，商丘市委、市政府认识到，作为传统的粮棉大市，如何面对国家政策的调整，关系到全市农业的出路，也关系到整个商丘经济发展。因此，他们紧密结合商丘农业和农村经济工作实际，把调整方向和着力点放在以下几个方面：
一是优化农产品的品种和品质结构，适应市场需求的多元化和多样化。商丘作为一个农业大市，近年来农产品出现的过剩现象也较为明显，尤其是普通农产品积压严重。该市睢县1999年小麦产量达2.88亿千克，而优质小麦豫麦35等产量仅为2400万千克，占总产量的8.3%，粮食部门收购压库严重，有的小麦已存放四五年无法调销，企业对此叫苦不迭。商丘市委、市政府提出优化品种和品质结构，适应本地农业结构性矛盾调整的需要，也就是说适应市场的需要，是以市场为导向出发的。事实上，我国传统的农业结构形式之所以能够沿袭至今，究其根本原因是受人口大国的影响，多年追求农产品的量而忽视质。以大宗农产品小麦为例，随着面包、饼干等高档食品需求量的增加，全国每年约需各种优质专用小麦200多亿千克，而国内每年仅能生产18.4亿千克，占8.5%，其余的均依赖于从国外进口。因此，下大决心调整和优化农产品的品种和品质，是这次农业结构调整的着力点之一。粮食作物要着力优化品种结构，提高粮食作物的质量。对传统的大宗农副产品与市场需求不相适应，且没有发展潜力与前途较差的品种，在调减面积的同时，要想办法引进、选育和推广优质品种，引导和扶持农民增加市场适销对路、发展前景广阔的品种。商丘市在确保夏粮稳产、高产的基础上，重点发展高产优质专用小麦，1999年度全市实施高产小麦开发450万亩，发展优质小麦50万亩。他们计划2000年发展到400万亩，并逐步推广。该市民权县王庄寨乡与农大联合，积极引进优良早稻品种，1998年和1999年每年种植1万多亩，产量达400—700千克，全乡人均纯收入从1997年的900多元上升到1999年的1200多元。这样做，不仅优化了农业结构，还增加了农民收入。在调整和优化经济作物上，商丘市也是坚持以市场为导向，积极优化经济作物品质。压缩零星分散的棉花种植面积，稳定集中连片高产优质棉田，更新品种，推广先进栽培技术，提高单产和质量。针对畜牧产品同样存在的过剩问题，商丘市围绕市场需求，积极开发地方名优新特产品，把优质品种、有效供给品种作为调整和优化的重点。
二是优化区域结构，提高优势产业的比重。我国幅员辽阔，地大物博，经过千百年的社会生产实践，各地都形成了具有特色的优势产业。尤其是改革开放以来，农村改革不断深化，各地都先后进行了农业和农村经济的调整，创出了一批品牌产品和品种，如山东的大棚菜、新疆棉花、海南反季节蔬菜等。这些优势产业是农业结构调整中的闪光点，是农业可持续发展的保证，在参与国内国际竞争中最具竞争力。充分发挥优势产业的龙头作用，有计划、有步骤地建立起一批优质农产品基地，是一项具有远见卓识的战略。商丘市的农业不管是传统农业还是新兴农业，都有优势和闪光点。在调整农业结构中，他们注意合理布局，加快区域化、规模化生产，形成了区域优势。畜牧业一直是该市农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源01998年全市农林牧渔业总产值中牧业产值48.56亿元，占27.1%过去，农民和财政增收不明显的原因是规模太小，不成气候，没有形成区域化。这次结构调整中，他们明确提出要上规模，提高抗御自然风险和市场风险的能力，以提升农业结构的层次。要求凡经过论证分析，适销对路的优质产品，确定为主导品种，就要千方百计上规模，上档次，建立基地，实现规模化生产，提高效益。商丘北部三个县地处黄河故道，牛、羊、兔生产有着明显的优势。市、县为了发挥区域优势，科学决策，合理布局，引进优良品种，发展黄河故道养羊基地，现以初具规模，形成了较强的竞争力。柘城县建起了优质烟叶、优质棉花、反季节蔬菜和优质生猪四大专业产业基地，总产值达9亿多元，占全县农业总产值的60%以上。四大产业基地所在的28个乡镇农民年人均增收1200元。
三是优化产业结构，不断提高农产品的加工增值水平。农产品在市场上的地位以及市场竞争能力，一方面体现农产品自身的品质，另一方面体现在其被加工后的品质。因此，提高农产品加工增值水平，是调整和优化农业结构的又一个着力点。要充分利用和发挥资源优势，着力抓好农副产品的精、深加工，拉长产业链条，实现农产品的加工增值，从而提高农产品的比较效益。大量的事实可以证明这一点。商丘市虞城县的科迪集团是近几年发展崛起的一家民营企业，主要从事农产品的加工，也就是食品生产，其产品畅销全国且有一定的影响力，取得了良好的社会效益和经济效益。
二、重视农业生产结构调整中的机制和手段创新
调整和优化农业结构，是一项复杂的系统工程。要确保调整和优化农业结构这一目标的实现，必须重视机制和手段创新。对过去已经实行过的机制和手段，只要经过实践证明是好的，都应该坚持并发扬光大。尤其是对农民群众在改革开放20年来探索、实践并取得成功的机制和手段，要给予充分的肯定和支持。支持他们在这次结构调整中继续发挥聪明才智，创造出更多更新的经验和办法，加快农业和农村经济结构优化调整的步伐。商丘市在这次调整中，十分重视机制和手段创新。他们的主要做法是：
一是充分发挥市场机制的作用。既然是以市场为导向调整和优化农业产业结构，当然要发挥市场机制的作用。原有的市场要巩固，没有的市场要开辟，潜在和未来的市场要充分认识。商丘市提出在做结构调整规划前，首先要做好市场调研，摸清市场状况，按照市场规律引导农民生产，真正做到市场需要什么就生产什么。基于这种指导思想，从市到县，从县到乡以及各职能部委，都大力开展市场调研工作。市农委做出了关于农村经济形式及对策的调查分析，建议调整农业结构要重视把握农业发展新阶段的特征和特点。市统计局提出了“从投入产业模型看我市产业结构调整的思路和对策”。市农业局、供销社、乡镇企业局等职能部门，也都根据行业的实际，结合市场调研结果，提出了调整和优化农业结构的意见。市委、市政府主要负责人带队到各县考察、调研，然后召开分析论证会，作出了商丘市调整和优化农业结构的决策，通过这些做法，真正达到了“先找市场，再抓调整，再抓生产”。虞城县杜集镇在农业结构调整时，按照粮油比例5:5的总体规划，重点解决两个问题：一是优化与高产问题，在质与量的关系上，把握时局，依据市场。二是面积与市场的关系上，围绕市场需求，适时调整种植面积，减少盲目性。1999年，全镇农民人均收入达到2500元，高出全县平均水平。
二是大力加强各类专业市场和协会建设。农村各类专业市场，是搞活农村流通的重要载体，也是农民增长市场经济认识和知识的课堂。抓好农村各类专业市场建设意义非同寻常。商丘市把加强农村各类专业市场建设作为调整农业结构的一项工程来抓，抓出了实效。该市夏邑县大力发展市场建设，全县建起各类市场25处，形成了以县城市场为中心，各乡镇市场相连接的城乡市场网络，常年吸纳农村剩余劳动力就业5.2万人，年成交额6亿元，年创经济效益2000万元。不仅拓宽了农村商品流通渠道，改善了农村消费环境，而且让农民获取了市场信息和市场经济知识。在抓好市场建设的同时，商丘市大力发展农村各类专业协会，培育民间各种服务组织，引导、鼓励农民进入流通领域，进入市场寻找农业结构调整的导向，解决农户分散经营与大市场对接的问题。到1999年底，全市共有各种各样农业技术专业协会近千个，拥有会员约10万人，按级别分市级协会，县（市、区）级协会、乡级协会、村级协会；按专业分有粮食作物类、瓜菜类、林果类、养殖类、水产类、加丁类、食用菌类等；按功能形态分为技术交流型、技术服务型、技术服务加实体型等。这些协会成为农业产业化进程中的一支重要力量。既实现了市场的有序运行，又让农民自觉行动起来，根据市场需求调整和优化农业产业结构。
三是不断改进政府的工作职能和调控手段。多年来我国农业和农村经济发展的实践经验表明，凡是农民群众自觉去做的事，积极性就能够最大地发挥出来。工作也就好做，发展也就加快。因此，各级政府在调整和优化农业结构工作中，必须不断改进政府的工作职能和调控手段。把工作重点放在指导、协调和服务上，如制定结构调整规划、政策引导、技术指导、示范和推广新技术以及服务体系建设等。不能强迫农民群众做不愿做的事情，不能不顾当地的实际搞一刀切，更不能像“大跃进”时期那样搞运动，瞎指挥。要相信农民对自己切实利益是十分关心的。他们认准对增收有利的结构调整会积极去做。当然，农民群众缺乏市场经验，往往会因此出现盲目性，从而导致失误。这就要求政府千方百计为农业结构调整搞好服务。商丘市从建立农民市场主体地位出发，加强农业经济信息体系建设，建立和完善农村信息网络，全市各乡镇都实现了计算机联网，形成了适应农业市场化要求的现代化信息传播系统。现在，全市各地农村都可以利用计算机与全国农产品市场联网，在因特网上做交易，并且做到了国际市场。
三、充分发挥典型引路和示范带动作用
“村看村、户看户”。这是农村普遍流行的一句话。它说明现阶段我国农民在农业生产和发展农村经济上的心态。在农村调查时可以发现，一些农村种植、养殖搞得比较好的，往往是由一二户农民带动起来的。这说明典型引路和示范带动作用的重要性。在农业结构调整时期，必须注意发挥这一作用，才能促使更多的农民对农业结构调整树立起信心，才能把农业结构调整好。
改革开放20年来，我国广大农村涌现出一批各种类型的先进典型。其中不少农业结构调整的先进典型，这些典型或在种植业方面，或在养殖业方面，或在农产品加工业方面做出了突出成绩，在当地群众中享有一定的声誉或威望。以这些典型引路，发挥他们的示范作用，可以起到事半功倍的效果。商丘市在农业结构调整时，十分注重抓这项工作。市委、市政府把抓典型带动的示范作用放在突出位置，作为关系到能否实现农业结构调整的关键来抓，他们的做法是：
一是层层搞好试点示范。市委、市政府要求全市各级主要领导、分管领导都要建立自己的农业结构调整示范点，培养好一个或多个农业结构调整的好典型，以此去带动群众。实践证明，在现阶段我国农业体制的情况下，这是一个适应性强、针对性强而且有效的办法。因为我国广大农村现在仍然实行的是土地承包制，生产主动权在承包人农民手中，如果靠过去行政命令的方法显然不行，而典型引路和示范带动的方法容易让农民接受，同时，也能够多产生带动作用。商丘市民权县林七乡在抓农业结构调整时，注重发挥科技示范户等典型的带动和示范作用。乡里经常请种植能手、养殖能手向群众传授经验，以现身说法鼓励群众解放思想，立足实际，加快结构调整，提高农业经济效益。该乡在财政紧张的情况下，拿出6万元资金作为农业结构调整的科技推广奖励基金，用于奖励农业结构调整和科技推广中的先进村组和典型示范户。全乡村村都建起了“一优双高”农业示范园区，形成了四个棉花种子专业村、三个三樱椒专业村，全乡人均1亩经济田，农民人均收入年增幅在14%以上。
二是抓好农业示范园区建设。近2年，全国各地都在抓农业示范园区建设，把它作为加快农业发展，提高农业效益，带动整体农业水平提高的一条重要途径。商丘作为农业大市，市委、市政府对农业示范园区建设的意义认识比较早，起点比较高，办法比较多。睢阳区从1996年开始建设高科技农业示范园，高产高效示范园，无土栽培示范园。“蔓园”各具特色，高科技农业示范园以珍稀树种种植业为主，高产高效示范园以温棚蔬菜生产为主，无土栽培示范园以生产高产量、无公害的反季节蔬菜和瓜果为主。通过几年的建设，园区成效显著。园区农民人均收入高于周边人均收入的2—3倍。在农业结构调整中，该区区委、区政府决定把“三园”建设经验在全区推广，要求各乡镇、办事处都要结合自身的实际，建设高效农业示范园区。无土栽培示范园占地40亩，由个体工商户荣示存建设，总投资1600万元。园区现有职工48人，其中技术人员25人，自投资以来，生产、销售形势一直很好，职工收入也逐年上升。商丘市通过建设示范园，让园区当样板，作示范，辐射更多的农民跟着学，照着干，以点带面，加快了农业结构调整的步伐。
三是注意总结宣传和推广典型经验。典型需要总结，需要宣传，否则就不可能达到树立典型的作用。过去，我们经常注意总结、宣传典型，而总结、宣传典型的目的是推广典型的成功经验。商丘市非常注意总结、宣传农业结构调整中的先进典型及其成功经验，市委、市政府两办及有关部委办局经常组织人员到农村调研，发现典型及时总结、宣传。近年来，他们就成功地总结了河南科迪集团立足本地资源，发展食品加工业，并形成集约优势的成功经验；睢阳区发展民营高科技园，成为农业和农村经济结构调整的排头兵的成功经验；宋集镇大力发展小城镇建设，以小城镇建设推动农业经济结构调整和农民增收的成功经验……。全市先后树立农业结构调整的先进典型200余个，其中有各种类型、各种经济成分，总结典型经验500多个，宣传达2000余次，在全市农村产生了很好的影响和效果。很多农民说：同在一顶蓝天下，同在一方土地上，别人做到的，我们也能做得到。
四、大力加强农业基础设施建设，为农业结构调整创造有利的条件
农业结构调整是在农业进入新的历史阶段，面临着十分复杂、十分困难的情况下进行的，因此，我们必须对这次农业结构调整的艰巨性保持清醒的认识，做好充分的准备。各级党委和政府必须转变职能，由过去以行政命令手段进行农业生产，转变为以强化服务手段进行农业结构调整，主要解决农户、企业解决不好和解决不了的事情。根据当前农业的实际情况，应该解决的问题是加强农业基础设施建设，为农业结构调整创造有利的条件。因为我国广大农村多年来存在着农业基础设施建设投资不足、设施不全、基础薄弱的问题。改革开放以来，农村实行了土地承包政策，许多农民不重视农业基础设施建设的投入，而集体在这方面的投入也比较少，如果进行农业结构调整，势必成为制约的主要因素。例如种植业的调整需要水，而恰恰又缺水，不仅农民会因此缺乏调整种植结构的积极性，而且会给农民收入带来不利影响，进而影响农村大局的稳定。事实上，在一些地方的确存在这个问题，某县一个乡镇以行政命令的手段让农民调整粮经比例，农民们也做了，种了棉花，结果在这年发生了持续大旱，由于基础设施薄弱，引水抗旱工作跟不上，造成了大面积的棉花死苗和减产，农民不仅当年人均收入减少，而且造成了投资亏损，农民怨声载道，向县、市、省上访，影响很坏。这样的严重教训应该吸取并引起重视，不能再让其重演。商丘市在这方面抓得比较扎实。他们提出，要搞好农业结构调整，首先要改善农业生产条件。农业生产条件不改善，农业基础设施不健全，农业结构调整就搞不好，一时搞好了，也不能持续发展。因此，他们积极抓好改善农业生产条件的各项工作，主要做法是：
一是实行兴利除涝结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，重点发展节水灌溉。在现阶段，我国农业基本上还处于“靠天吃饭”的状况，而旱涝则是农业的最大危害。因此，商丘市把防洪抗旱做为提高农业抗灾能力，改善农业生产条件，进而促进农业结构调整的主要大事来抓。全市各级党委和政府都根据本地的实际，制定了加强农业基础设施建设的规划。近年来，全市各县（市）区每年新增高标准节水灌溉面积在1万亩以上。全市现有灌溉面积800万亩，占耕地总面积的91.5%；旱涝保收田640万亩，占耕地面积的73.2%；排灌机械13.04万台，喷灌机械3.63万套，农用水泵11.99万台，机电井15.7万眼，大部分土地达到了旱能灌、涝能排的需求。民权县林七乡在过去搞农田水利基本建设的基础上，1999年春节刚过，采取统一规划，统一标准，统一施工的方法大搞农田水利基本建设，开挖沟渠28条，整修道路10条，总长78公里，动土方56万立方米，修桥82座，建提灌站一处、闸三处，植经济树8万余棵，彻底改善了全乡农业生产条件，4.7万亩农田全部建成旱涝保收田，形成了田成方、树成网、沟沟相连、路路相通的园林化格局。这个乡的农民说，如今生产条件好了，根据市场需求想种什么都无后顾之忧了。
二是实行多种经济成分并举，广开农业基础设施建设投资渠道，加大农业基础设施投入。多年来，各地农业基础设施建设投入不足的一个重要原因是地方财政困难。商丘市在总结经验教训的基础上，提出多种经济成分向农业基础设施建设投入，谁投资谁受益，鼓励和引导集体、个体和民营等投入。这种全新的投入观念和投入方式，改变了过去单纯依靠财政投入的局面，形成了多家投入并举，年年投入增加的新格局，从根本上改变了农业基础设施投入不足的状况。在谁投资谁受益的前提下，许多投资单位或投资个人的积极性空前高涨。科迪集团几年来不断向农业基础设施投入，与农户签订购销合同，被称之为“订单农业”。企业投资改善了农业生产条件，反过来企业得到了需要的农产品，双方互惠互利。现在，商丘市的“订单农业”已经崭露头角，并且呈现蓬勃发展的态势。这本身就是农业结构调整的一个重要举措。它将随着农业结构调整的深入开展，显示出其深远的意义。
三是用好用活国家对农业经济结构调整的政策。重视国家政策的导向，用好用活国家的政策，是农业结构调整的一个重要保证。比如说国家决定将粮、棉价格适度下调，缩小粮食保护价收购范围，棉花收购和销售价格也由市场供求关系决定。这些政策出台的背景，一是全国粮棉供大于求，质量不高，压库现象严重；二是国外农产品冲击的威胁越来越大。以此判断，国家粮棉政策调整决不是权宜之计，而是从客观上调控农业的长期政策，并将进一步深化。这些政策，短时间看对农民收入增长、农业和农村经济效益会有一定影响，但从长远看，则是有利于农业结构调整，进而把农业由产品农业引向商品农业，提高农业整体效益。为此，国家出台了一系列支持、鼓励农业结构调整的政策，如完善农产品价格形成机制，继续执行有关税收优惠政策；大力推动农业科技进步；加强优质农产品商品基地建设和加工转化；加大资金投入等等。商丘市十分重视国家政策导向和用好国家政策。作为商品粮生产的重要基地，他们利用国家政策倾斜，近年来多次把农业结构调整的好项目上报省和国家有关部门，争取一批无偿资金或贴息贷款。该市的引黄补源和蓄水补源项目，都得到了国家的支持。仅睢阳区近2年就争取到国家支持的资金2000多万元，用于农业结构调整，改善农业生产条件。
农业结构调整是一项长期的战略任务，不可能在一朝一夕完成。我们应该在调整中不断总结经验教训，不断改进工作方法，切实把农业结构调整做好。
