大庭修认为，“由8支简连接而成的元康五年诏书册得以复原”，其意义除明确了居延汉简中存在着的又一册文书而外，还在于“明确了诏书按顺序向下级传达的情形，而且明确了诏书自发出后到至张掖郡边疆的时间”，而“最主要的意义在于，从简册关于围绕夏至的仪式的通常的内容，可以看到不能见于史书的日常的行政命令的传达方法”［日］大庭修著、林剑鸣译：《秦汉法制史研究》，200~201、211页。。经御史大夫丙吉、丞相魏相、太常苏昌等制定的关于夏至更水火的文书，得到汉宣帝批准（“制曰：可”），于是逐级向下传达，“以闻布当用者”，令有关人员人人周知。我们可以看到逐级“下当用者”的情形；御史大夫——丞相——车骑将军、将军、中二千石、二千石、郡太守、诸侯相——属国农部都尉、少府县官——候城尉——尉候长。历经各级行政部门转递，由中央一直传布到河西边境戍防的基层军事组织，历时不过53天。自丞相令史颁下到抵达张掖，相距数千里，历时不过39天。
政务军务紧急时，驿传通信可以更为“神速”。王温舒任河内太守，上书长安二三日即得回复。《史记·酷吏列传》：王温舒迁为河内太守，“令郡具私马五十匹，为驿自河内至长安，部吏如居广平时方略，捕郡中豪猾，郡中豪猾相连坐千余家。上书请，大者至族，小者乃死，家尽没入偿臧。奏行不过二三日，得可事。论报，至流血十余里。河内皆怪其奏，以为神速”。 赵充国自金城申奏军事计划至汉宣帝批文颁下，往返不过7日。《汉书·赵充国传》：“六月戊申奏，七月甲寅玺书报从充国计焉。”《汉官仪》：“奉玺书使者乘驰传，其驿骑也，三骑行，昼夜千里为程。”
边塞更有飞报紧急军情的“发犇命警备”的制度，一旦有警，“驿骑持赤白囊”千里驰行京师，所持军报，称“犇命书”（《汉书·丙吉传》）。
孙毓棠曾经指出：“汉代人在中国历史上最大的贡献是中央集权政府组织的完整，和行政效率之高。要达到这个目的，必须得有良好的交通系统。因此汉政府每年在国用中提出很大的款项来办理全国的驿传，驿传制度增强了行政效率和中央政府坚强的统治力量。至东汉晚年，因为财政的力量不能再维持这交通系统，政府的统治力也就随着衰弱了下去。”孙毓棠：《汉代的交通》，载《中国社会经济史集刊》，第7卷2期。汉献帝初平五年正月已改元兴平，而《隶释》卷一《益州太守高眹修周公礼殿记》记述九月事仍用“初平”年号，洪适以为“天下方乱，道路拥隔，置邮到蜀稽晚也”。《隶续》卷三《建平郫县碑》也体现“与《周公礼殿碑》相类”的情形。新疆拜城《刘平国等作列亭诵》刻石也在改元两个月之后仍沿用旧年号。这些实例说明，“政府的统治力”和交通系统的效能有非常密切的关系。
交通作为基本行政条件的事实，还表现在某些政治结构的定名，本身就直接与交通有关。
《周礼·地官司徒·族师》说到规范化的基层政治结构的形式：“五家为比，十家为联；五人为伍，十人为联；四闾为族，八闾为联。使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”以“联”作为“相及相共”“以役国事”的基层政治结构的称号，说明其行政机能的实现是以一定的交往关系为背景的。“联”通“连”。《说文·辵部》：“连，负车也。”段玉裁注：“负车者，人车而行，车在后，如负也。”“联、连为古今字，连、辇为古今字。”联，作为基层行政组织的名称，暗示其民户“相保相受”、“相及相共”，犹如共同合力车的关系。《周礼·天官冢宰·大宰》：“三日官联”，郑玄注：“‘联’读为‘连’，古书‘连’作‘联’。‘联’谓连事通职相佐助也。” 里，是很早就已形成的居民组织，秦汉时期正式成为对上级政府负责的基层行政单位。云梦睡虎地秦简《仓律》：“……书入禾增积者之名事邑里于籍。”整理小组译文：“要把入仓增积者的姓名籍贯记在仓的簿籍上。”（睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》，36、38页）《封诊式》中“有鞫”及“覆”题下：“可定名事里……”“告臣”题下：“其定名事里……”整理小组译文：“请确定其姓名、身分、籍贯……”（睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》，247~248、250~251、259~260页）《汉书·宣帝纪》：“其令郡国岁上系囚以掠笞若瘐死者所坐名县爵里。”都指明身份籍贯的基本标志在于“里”。居延汉简也可见“鞫到定名县爵里年 ”（23946）、“●状辞皆曰名爵县里年姓官禄各如律皆□”（EPT68：34）等内容。可见“里”当时是最基本的行政组织。据长沙马王堆3号汉墓出土的《驻军图》所标示，一里多则“百八户”，少者“十二户”，户数可以各不相等，然而都有交通道路相连结，而且大多间距相当。参见《马王堆汉墓帛书古地图》。这很容易使人联想到“里”同时又是长度单位，而且长期以来一直作为最基本的路程计量标准的事实。《续汉书·百官志五》：
里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。
刘昭注补：
《风俗通》曰：“《周礼》五家为邻，四邻为里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事旧欣，通其所也。”
“里者，止也。”“里”的本义，很可能确实是指交通道路上行进一段距离之后应当休止之处。此处聚居的民户所形成的行政组织，可能即因此命名为“里”。
与“里”相类似者，又有所谓“亭”。《汉书·百官公卿表上》：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老。有秩、啬夫、游徼。”亭长负责治安、诉讼等事。然而“亭”之设置，原本亦与交通有关。《续汉书·百官志五》：
亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。
刘昭注补引《风俗通》：
汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也，盖行旅宿会之所馆。
又引《汉官仪》：
亭长课徼巡……设十里一亭，亭长、亭候；五里一邮，邮间相去二里半，司奸盗。亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。
“邮”的设置，亦兼而“司奸盗”。《汉书·百官公卿表上》说：“凡县、道、国、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。”平均每乡447亭，可知“十亭一乡”并非定制。亭长职任与交通有关，见于下引诸例：汉桓帝以安车聘在诏造康，“使者奉诏造康，康不得已，乃许诺。辞安车，自乘柴车，冒晨先使者发，至亭，亭长以韩征君当过，方发人牛修道桥。及见康柴车幅巾，以为田叟也，使夺其牛。康即释驾与之。有顷，使者至。夺牛翁乃征君也”（《后汉书·逸民列传·韩康》）。又如“世祖徇襄城，（傅）俊以县亭长迎军”（《后汉书·傅俊传》）。逢萌“给事县为亭长，时尉行过亭，萌候迎拜谒，既而掷楯叹曰：‘大丈夫安能为人役哉！’遂去之长安学”（《后汉书·逸民列传·逢萌》）。李贤注：“亭长主捕盗贼，故执楯也。”《汉书·王莽传中》记载：“大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：‘宁有符传邪？”士以马箠击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，（王）莽曰：‘亭长奉公，勿逐。’”这一事例可以体现亭长管理交通兼负责地方治安的职能。
