各级领导干部带头开展调查研究。云南省要求，各级领导干部要紧紧围绕党委、政府的中心工作和部门职能职责，抓住重点工作、难点问题，带头开展调查研究。省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月；州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。2012年1月中旬，中共云南省委书记秦光荣轻车简从，深入到挂钩联系点墨江哈尼族自治县，带头进村入户、夜宿农家，调研中央一号文件贯彻落实情况，基层党组织开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度情况，参加碧溪村党总支创先争优群众评议，了解群众所思、所想、所盼，帮助群众解决实际困难和问题。省委副书记、时任代省长李纪恒深入挂钩联系点会泽县五星乡石龙村，与村民同吃、同住、同劳动，用实际行动带头贯彻落实干部直接联系群众制度。在省级领导的带动下，全省各级领导干部纷纷走出机关，深入到农业生产一线、发展最困难的地方、经济最薄弱的地方、矛盾最突出的地方，开展调查研究，撰写调研报告。
组建新农村建设工作队，加强基层工作力量。基层是党员干部学习的最好课堂。云南省提出，要把工作重心放在基层，把工作组织夯实在基层，把工作资源充实到基层。从2012年开始，用5年时间，每年从省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，每年轮换一次。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县（市、区）设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县（市、区）委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。工作队在当地党组织的领导下，依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权、不越位、不添乱，形成上下联动的工作格局。目前，云南已将1479支新农村建设工作队、2.48万名工作队员派驻到全省129个县（市、区）、1287个乡镇（街道）、12626个村委会。
通过“四联户”形式，加大干部直接联系群众力度。云南省要求，采取领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户的“四联户”形式，在全省县以上机关全面实行干部直接联系群众制度。一是领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次走访2—3个村民小组。省级领导干部每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。二是部门挂钩联户。省、州（市）、县（市、区）党政机关挂钩联系基层，安排所属干部在联系点直接联系群众。省直机关“挂县包乡联户”、州（市）机关“挂乡包村联户”、县（市、区）机关“挂村包组联户”。三是干部结对联户。各级干部在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系群众。县以上各级各部门机关的干部住村时间和结对联系群众户数，由各级党委和部门作出安排部署。乡（镇）干部每年住村时间不少于60天。四是建卡经常联户。各级干部要建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，便于经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。干部要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项，妥善解决群众反映的困难和问题。目前，近50万名干部共联户364.5万户，约占全省999.5万农村家庭户的36%。
省直系统走在前列，作出示范。“县（区）看州（市），州（市）看省直。”省直系统在开展干部直接联系群众工作的格局中占有重要位置。自实行干部直接联系群众制度以来，云南各省直机关带头执行，普遍实施“四联户”制度、选派新农村建设指导员、认真落实领导干部调查研究制度。截至7月份，省直机关各单位共挂包160个乡（镇），593个村，1724个村民小组，近7000名干部共联户24525户，发放《民情联系卡》27449张，建立《民情登记卡》10527套，建立民情台账7902套。选派100多名正处级以上领导干部到县担任新农村建设工作队总队长，500多名新农村建设工作队员，派驻到593个村（社区），为基层协调项目153个，涉及资金3841万元，为群众办实事185件。共有7115人次深入基层调研，收集和反映重要民情意见9403件。省委组织部领导特别是主要领导在执行干部直接联系群众制度的过程中，身先士卒，言传身教，狠抓落实，推出了武定县“插甸经验”，示范和带动全省干部直接联系群众工作高质量、高水平开展。
强化保障措施，确保落实到位。省委成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，各级各部门成立了相应领导机构和工作机构，并从经费和人员上予以保证。党委（党组）主要领导履行第一责任人职责，率先垂范，认真负责。省直部门对本系统、本部门、本单位干部提出具体要求；州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）对本级干部提出要求。省委巡视组将干部直接联系群众工作纳入巡视工作范围。各级督查部门开展专项督查，跟踪问效。组织部门将干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果将作为使用干部的重要依据。此外，组织部门还推出“随机调研”制度，直接向基层单位和党员、干部、群众了解情况，及时发现问题并督促整改。在玉溪市新平县的随机调研中，省委组织部调研组发现，32个村应派出工作队员56人，但实际仅派出42人，在岗者仅为11人，远低于省委的要求，为此，调研组专项向新平县有关部门发出整改通知，要求立即整改，并对前阶段问题作出说明，提出整改措施和目标。
从调查了解的情况看，云南开展干部直接联系群众工作有四个鲜明特点。
一是观念先行。为使直接联系群众成为各级干部的自觉行动，云南省委在制度实施之初，即在全省广泛开展了以群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为主题的“四群”教育活动，强调干部要进一步树立马克思主义群众观，坚持把群众路线作为工作的根本出发点，把解决群众最关心、最现实的利益问题作为最核心的任务，强化与群众的交流。通过一段时间的集中教育，直接联系群众的脚步往实处走、往深处迈、往难处跑，日益成为云南各级干部的共识。
二是制度具体。在革命战争年代，干部直接联系群众不是一个问题。今天，干部直接联系群众，除了要加强对干部的教育引导外，还必须依靠制度。云南出台的干部直接联系群众制度，对领导干部带头蹲点调研、派驻新农村建设工作队驻村帮扶、实行“四联户”制度、加强督促检查等作了明确规定，措施具体，操作性强，并且持续5年。从前期执行的情况看，该制度能较好地解决形式主义老套路的问题，联来联去老样子的问题。
三是组织联动。干部直接联系群众，不简单是干部个人联系群众，而是发挥组织的作用，形成整体合力。以新农村建设工作队为例，云南省对县以上派出单位提出了“指导员驻村、派出单位包村”并实行挂钩帮扶承诺制。指导员下派后，派出单位要与县市区委新农村建设工作队领导小组签订帮扶承诺书，派出单位主要领导是本部门新农村挂钩帮扶的第一责任人，每年要到驻村调查指导工作不少于两次。所以，驻村指导员“不是一个人在战斗”。目前，云南新农村建设工作队已形成“指导员驻村当代表、单位承诺做后盾、领导挂钩常指导”的工作格局。新农村指导员、派出单位、挂钩村连接紧密。
四是动力充分。云南各级不仅强化对干部直接联系群众工作的组织领导，而且推进资源向农村基层集中，使下派干部不仅挂实职，而且有资源，从而真正做到有位、有为。干部干得如何，除了由上级组织考评外，还要经过群众测评。“上考（考评）、下评（测评）、横向比”，评价结果作为提拔使用干部的重要依据，极大地增加了干部直接联系群众、努力做好工作的压力和动力。
初步成效
云南推行“干部直接联系群众”制度以来，取得了多方面阶段性成效，展示出强大的生命力。
一是党员干部接受了一次马克思主义群众观教育，思想得到洗礼
自开展干部直接联系群众工作以来，云南各级干部通过与群众同吃同住同劳动，白天“走、看、讲、听”，晚上“读、写、想”，直观地了解了群众的所想、所盼，直观地了解了群众对干部的要求和期盼，受到了一次直观的群众观念教育。省长李纪恒在夜宿农家后谈道：“昨晚，我想到了范仲淹的‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’，想到了郑板桥的‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。封建士大夫们尚能如此，我们共产党的干部更应该时时刻刻把群众的安危冷暖挂在心上。”省委组织部年轻干部、插甸乡安拉村党总支常务书记刘慎表示“同吃、同住、同劳动”的“基层课”使他深受教育，“把群众当亲人，群众就把我当亲人，贴近群众，其实就是这样的简单、朴实、自然”。权力来自人民、权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，正成为云南各级干部的共识。
二是解决了一大批农村发展中面临的实际问题
云南县以上机关、企事业单位通过挂县包乡、挂乡包村、挂村包组联户，为基层协调项目30000多个，帮助落实资金近36亿元，解决实际问题35000多个。全省新农村建设工作队共为基层协调项目10000多个，涉及资金6亿元，工作队队员个人捐助资金420多万元，为群众办实事20000多件。针对旱情持续的情况，全省旱区广泛开展了以干部直接联系群众为抓手的“干群手拉手抗旱先锋行动”，把旱灾造成的损失降到了最低，保障了群众利益。各部门还结合自身实际，采取针对性措施开展帮扶工作。如交通运输厅在怒江州组织建成18座“索改桥”，使怒江两岸群众彻底告别了溜索过江的历史；协调资金3600余万元，加快挂钩点的乡村客运站、通村公路等40多个项目的建设，解决当地群众的出行难问题。农业厅根据自身资源优势开展“扶智富民”行动，通过培训农村实用人才和农业技术员，为产业发展提供技术保障和人才支撑。
三是锤炼了干部作风，提高了机关工作的质量和效率
干部直接联系群众工作开展以来，云南各级干部认真践行“三同”、强化“直接”，真正做到身入群众、心入群众，真心实意帮群众解决困难，思想和作风更加踏实。“在老百姓家聊家常与在办公室接待群众来访不一样，睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室考虑问题不一样。”保山市一名驻村干部在民情日记中写下的这段话，形象地反映出干部思想和作风正在发生潜移默化的转变。云南省委书记秦光荣表示，“过去群众找干部难，衙门难进，现在要倒过来，干部进群众家门，就很容易。这个事我们要坚持下来。”实践证明，干部直接联系群众，不仅没有影响机关工作，反而提高了机关工作的质量和效率。以云南省委组织部为例，截至2012年8月，部里的会议与去年同期相比减少了41%，文件减少了29%，编书出书减少了77%，简报减少了44%，会议减少了33%。文山会海、形式主义、官僚主义现象逐渐消除，求真务实抓落实的风气正在形成。
四是完善了决策机制，各项事业走上科学发展的轨道
一项决策是否正确，归根结底，要经受实践的检验。云南在实行干部直接联系群众制度前，一些政府部门习惯于凭经验决策，对群众的意见关注不够。实行干部直接联系群众制度后，通过与群众的深入接触，听取他们的意见建议，多个部门对以往的决策机制进行了调整、完善，使之更加科学。如省交通运输厅在开展驻村联户过程中，通过征求村民群众的意见，对村级公路的建设用料进行了调整，有效提高了公路质量。省农业厅推行“农业一线工作法”，厅机关各处室、厅属各单位重视在一线发现问题，在一线解决问题，工作取得重要进展。省水利厅要求挂钩重点工作的领导实地调研、现场办公，把水利工程做成民心工程。“把办公室搬到现场”的决策模式，有效地避免了领导者因闭门造车而产生的决策失误。
五是干群关系更为融洽，党在群众中的地位不断提高
2008年“7·19事件”之前，孟连县的干群关系势同水火。对待干部，村民表示，“如果我有刀嘛我要用刀砍、有枪嘛要用枪打！”他们不明白干部在做什么，不相信政府，看到干部就恨。经过几年艰苦细致的工作，特别是干部直接联系群众工作，孟连县的干群关系有了明显好转。当年“带头闹事”的傣族村民表示，“现在干部不像以前了。以前干部坐在办公室里，我们很难见，现在干部到村里带着我们干活。以前有困难找不着干部，现在是干部主动来找我”。也有村民表示，“现在好了，政府管我们，干部关心我们。干部和我们像兄弟一样，我们要一心一意跟共产党走”。孟连县干群关系的变化是云南干群关系变化的一个缩影。实践证明：党的干部特别是各级领导干部，必须永远脚踏实地，永远眼睛向下，永远与人民群众在一起。
（参见《学习时报》2012年10月29日）
