叶枫据理力争：“我们做臣下的，听朝廷的话是没错，可是老百姓的命也得考虑。现在秋收没完，流民就是回家的话，一路上吃什么喝什么，好歹过了秋，有个钱粮，也好攒个回家的路费是不是……”
罗尚哪里听得进叶枫的话，继续叫士兵贴告示，那就是十天之内，限他们回家，如不回家，那就按违抗朝廷法令处置。
流民听了，各个愁眉不展，又听得李特为他们求情，非常感动。流民谁都明白，这时候回家，就是个死，所以天天派代表去找李特，求他想想办法。李特就在绵竹建立大营，用来安置流民，并设置粥棚。
这下罗尚的手下不愿意了，这是干什么，我们的大营就在绵竹，而你把流民大营也放在绵竹，这不是挑衅是什么？于是再贴出告示，悬赏缉拿李特等人，公开地提名抓人了。李特想了一计，叫手下人把大街小巷的告示揭了下来，改了改，怎么改的呢？
原来只是李特和主要部下的名，这下子改成了李特和所有富豪及名人的名，抓住这些人，赏绫百匹。
就这一刷子，得罪的人太多了，使整个有头有脸的人物，都站在了李特一边。流民本来就不愿意离开巴蜀，现在看到朝廷要对唯一关爱他们的李特动手，再加上各地富豪及名人一鼓动，于是纷纷撸胳膊挽袖子站在李特一边，不到几天工夫，就出来上万人支持李特。
李特一下子成了流民中的救星，李特政权又约法三章，那就是“设立粥棚救济难民并施行小额贷款；礼贤下士任用普通人为官员；军队政府节俭并严明纪律。”这下子，在老百姓中的威信更高了。
老百姓中流传出一句话：“李特尚可，罗尚杀我。”
李铁刚听到这些事，找到叶枫开玩笑地说：“我看这个李特呀，挺有意思的，看来快和冀州的民主改革差不多了，叶帅要是一指导，他就成了你的徒弟了。”
叶枫沉吟着说：“山雨欲来风满楼，黑云压城城欲摧，看来一场战争免不了啦！”
李铁刚骂道：“谁叫罗尚这小子不知天高地厚，三哥想了这么些办法，哪个不比他高明。这么复杂的政治问题，凭着动刀枪能解决吗，这个罗尚也就是个小排长的材料。”
罗尚不听叶枫劝，率领着他的7000人马，冲到绵竹大营去封营抓人。
流民早就准备好了，手里都有刀枪，立刻和罗尚武力冲突起来，李特又从成都派兵支援。冷兵器作战，一是仗着人多，二是仗着勇气，罗尚哪一条都不占。别看罗尚的那些兵欺负老百姓还行，但是老百姓一旦执刀在手，和他们拼命，他们哪个也豁不上。
一场战斗，打了没有多长时间，罗尚的军队败了下去。流民打仗也是打胜不打败，见把官军罗尚打了个落花流水，更是气势大涨，一路追杀过去。直到把罗尚打到连退40公里，退到凯江，凭江守据，才算收住阵脚。
罗尚赶紧派人向叶枫求援，要叶枫拉他一把。
叶枫这下有话说了，书信埋怨他，叫你不要和李特的人动武，可你偏偏不听，这下好了，打了败仗，以后的话更不好说了，连自己的绵竹大营也要后撤。要是再待下去，那就成了和李特为邻，时刻有被袭击的危险。
听到叶枫要将大营后撤，王甲不乐意了，找到叶枫问个明白：“叶帅啊，凭着我们的实力，又不是打不过李特，凭什么要往后退？”
叶枫还没有说话，李铁刚倒说了：“凭我们的实力，绝对打得过李特，但是打败了李特又怎么样？三哥的意思是，给流民留一条活路。如果李特败了，朝廷再派官员，还不是执行过去的那一套，流民还是没有活路？”
卢志若有所思地说：“叶帅的意思，全是为流民着想啊！”
王甲又说道：“就是我同意的话，下面的将士也不同意啊！我们的军队，什么时候打过败仗，此一退，岂不是伤了将士的心。”
叶枫只好这样说：“就给将士们说，我们在做战斗准备，等准备一旦完成，立刻进攻。”
这样，叶枫就把大营撤到了凯江以东，和李特的大营隔江相望，也算和罗尚的大营连起手来。
罗尚见叶枫和自己连手，心里顿时有了底气，亲自来对叶枫说：“有叶帅在，还怕这几个小小的流民。请叶帅主攻，我们在旁边策应。”叶枫可不上他的当，对他说：“李特的人拼了命，我们也抵挡不了，如果罗将军主攻，我们策应。”
眼前的凯江，水缓江阔，没有多深，步兵下水的话，也就到小腿间。
罗尚老想着把李特打败，立个大功显摆一下，立刻大吼着说：“好吧，叶将军，我们就担任主攻，请叶将军在后边给我们压住阵脚”。说完，叫传令兵举起令旗，命令士兵开始进攻。
罗尚的士兵卷起裤腿，开始淌水过河，由于连吃败仗，心里早就怵了，见了李特的兵就哆嗦。而在凯河对面，李特的军队加上无数的流民就和打了鸡血一样，挥舞着刀枪嗷嗷大叫，就等着罗尚的兵过河，把他们杀个鸡犬不留。
李特冷静地看着战场的形势，李骧给他出主意说：“兵法上有个半渡而击，等罗尚的军队渡河过来，过了一部分的时候，我们就开始进攻。”
李特的鼻子哼了一声：“要是叶枫的军队冲过来，还怕他三分，这个罗尚是我们的手下败将，怕他做甚？到时候见机行事，先从心理上吓倒他。”
两人看到，先上来罗尚的兵冲得还快点，随着离自己的军队越来越近，他们冲得也慢了，有的竟然停止不前，茫然四顾。气得罗尚手刃了两个士兵，还是不管事，士兵还是不肯冒死进攻。
李特的三儿子李雄说开了风凉话：“这个傻玩艺也不琢磨一下，叶枫这么强大，为什么一直在旁边看热闹，出工不出力。就你能啊，六个脚指头搔痒痒——多此一爪。”
李骧一直在摇头，感叹罗尚的确勇猛有余而智谋不足。
