卢志故意卖了个关子：“老远到了你这里，饭不吃没啥关系，水总得喝一口吧！早就渴了，话都快说不出来了，活不是一时半会干完的，话不是一时半会儿说完的。”
李特本来是个急性子，但碰到卢志这样的角儿，着急也没用，只得让部下再给卢志沏了好茶，眼睛巴巴地瞧着卢志慢慢地喝水，只要他说得话入不到自己心里，那就给他来个凌迟的处罚。
卢志不紧不慢地喝了三杯茶水，这才说：“叶枫本是皇帝封的冀州刺史，但他不坐享清福，却非要实行改革，把冀州弄成了三权分立，又互相监督的政权。也就是司法委员会管着政府，而司法委员会依据的法律，又是****会根据冀州的实际情况制定的。”
这么复杂的问题，李特一时半会儿真理解不了，卢志费了好多唾沫星子，才给他解释清楚。
李特才不关心过程呢，主要是关心实施改革以后的结果，问道：“效果怎么样呢？”
“可以说政治安定，军事发达，农业稳定，工业发展，路不拾遗，夜不闭户。有本事的可以到政府部门做官，都是几年合同，再也不是终身制。再有本事想当州长、郡长、县长的，可以通过竞选，三年一任。贪官污吏再也不用州长操心，自有司法部门治着……”
李特听了默然不语，要是这样的话，自己的权利不是小了吗？这些法律不适合益州。不过，还是挺佩服叶枫的，至于燕雀与鸿鹄的比较，也就不再追究了。
两人的一番交流，李特对卢志的脸色和缓多了，又问：“这回卢大使到我这里来，主要谈什么事情呢？”
卢志这才说：“奉叶帅的命令，主要是谈谈双方联合的大事。”
说到这里，又触及到了李特的利益底线，他脸色一变说：“我要是不同意呢？”
卢志淡淡一笑：“实话说吧，这也叫先礼后兵，李将军觉得，咱这个益州，比高平怎样，比邺城怎样，那么坚固的城池，我们都攻下来了，难道还怕这个小小的成都吗？”
这下子李特又无话可说了，只好点了点头说：“这个事忒大，我得和弟兄们商量商量。”李特把卢志请到旅馆里住下，自己和各位弟兄与部下好好商量一下这个事情。
停了一天，李特这些人商量已定，再把卢志请到府里。这回和上回不一样了，庭院打扫一新，官员个个换上新衣，脸上都带着笑容。李特先给卢志介绍了一下主要官员，其中首位，就是李特的兄弟李骧。
介绍完了官员，再把卢志请到上座，茶水敬上，再说话。
待卢志喝了一杯茶水，寒暄几句，这才话归正传。李特问：“双方联合，不知怎样的条件？”
卢志慢慢地说：“叶帅的意思，是让李将军当益州刺史，但是得等到皇帝御批了，下来圣旨，才算正式实施。至于军队吗，只留下治安部队，正规军队回家务农，州里其余官职，当然还是由李将军安排。”
“还有别的吗？”李特又问。
“主要就这些了，别的问题，李将军不满意再提出意见？”
李特仔细想了想，自己最重要的权利，叶枫没有动。至于军队吗，他说不让保留，自己多留一些治安部队，叶枫哪会知道。李特又看了一眼李骧，征求他的意见，李骧对卢志一拱手说：“只是实行后，叶枫大军是不是撤出益州？”
李特只好说：“双方既然已经联合，叶帅大军还留在益州干什么，当然也要撤出去。”
李骧对李特点了点头。李特会意，对卢志说：“这样我们基本没有什么意见，还等卢公回去给叶将军汇报，早早地行文到洛阳。洛阳批下后，叶帅大军撤出益州，这个地方也算安定了。”
双方达成口头协议，李特一点头，手下人搬来了一箱金子。李特对卢志说：“这是孝敬卢公的。”
卢志微微一笑，推辞说：“这是李将军要害我啊，惩治贪官污吏，冀州早有法律。要想人不知，除非已莫为，等到东窗事发，我的脑袋也就掉了。”
李特眨了一下眼睛：“天知、地知、你知、我知，自己不说，叶枫哪会知道。”
卢志又笑了：“这个事叶枫不管，自有司法部门管着，这也是冀州政权的政治透明。”
李特一看给卢志送礼不成，只好改口说：“要是给叶枫送礼，你能不能给捎着？”
卢志又笑了：“那我成了害叶帅了，到时候立了案，司法部门可六亲不认，就是皇帝御批，也当不了冀州司法部门的家，这也叫司法独立。”
李特脸上变了颜色：“这个政治改革厉害呀，叶枫都不当家了，我算服了。如果送礼送给叶枫大军，是不是可以？”
卢志点了点头：“那可以，公对公，谁也说不出什么来。”
就这样，李特派了兄弟李骧和卢志一起带着一些金银宝物到了叶枫大营，送来了橄榄枝。叶枫一见大喜，立刻给洛阳行文，说益州一带已经安定，李特答应服从大晋管理，可封李特为益州刺史，让他管好益州的事情。
按说这也算合情合理，如此处理军政大事，是以最小的代价得到了最大的效益。然而，洛阳却不这么看，来了行文，说李特就是个乱匪，非要杀了李特，益州才能太平。
叶枫觉得事情严重了，召集几个主要骨干开会，研究后再报洛阳，说，益州流民太多，只有李特才能降住流民，不能杀他，要他好好地安抚流民，才能解决好益州的事情。
洛阳又来行文，说李特可以不杀，但要从四面八方涌入巴蜀地区的流民各自回家，这样天下才能太平。
显然，叶枫的思维和洛阳的旨意有些相背，弄得叶枫的心里压力很大，烦闷异常，难道说自己错了？在营中坐不住，带了卢志和几个侍卫，身穿便衣到成都城外微服私访。
