新法改革势在必行。
谋士院用了半个月的时间，拟出了相关的法令，呈到太平王前，却没有通过。
法令太轻，杀人放火者，最高处以三十年刑，侵犯妇女虐待儿童，最高处以三年。
刑罚太轻，便没有威严，没有严格的法令，水国难以发展。
琼花公主见太平王近日焦虑，前来关怀。
“王爷的脸上又多了一道皱纹，可是烦恼那新法之事？”
“是啊，如不实施新法，水国就像一堆火药，只需要有人点火，便可燃烧爆炸。”
“妾身倒是有个想法，不知妥当否。”
“你出身王族，土国想必有严格的法令，你且讲讲。”
“要说法令，我倒也听说过五国，各有不同，水国人性执法，最高为杖刑，金翎城最严，但凡入城者，都需各国君王文书，土国的法令适中，各年龄，男女所犯法令，惩罚不同，根据相关的群体制定法令，在五国中也算是复杂的，那法令的文书，有二十多卷，要看上两个月。”
“土国的监察院我去过，那里陈列了许多法令之事，文书却是五国之罪，值得学习，如今谋士院呈上的法令，我很不满意，你可否替我看一看。”
“王爷何必太过烦恼，此事大可命一公正之人，根据他国的法令，结合水国的形势，撰写一部法典，再实施新法。”
“对对对，你说得太对了，真没想到，我被称作是水国的第一谋士，却连妇人都不如，看来，这做谋士，比当大官好，这官不好当，一国之政更不好执，做一个谋士，不需要担当这么多，自打我执政以来，脑袋也不灵光了，可这水国之大，人才众多，谁又适合做这件事呢？”
“听说市场上有位叫河西的先生，设了一杆公平称，颇受百姓敬仰，王爷若是有时间，大可前去看看。”
“公平称，这倒是个新鲜的事物，经你这么一提醒，我倒也有了新的想法，这新法要实施，就得有个专门的机构，我想设立一个法令院，制定相关的法令，再由监察院及其它机构来执行，特别是朝中的机构，也需要一些法令来约束。”
经公主举荐，太平王来到了集市，寻找河西。
“河西先生啊，就在西角那里卖鱼，他啊，可是个好人。”
一位卖菜的婆婆指着集市西边说。
太平王一行走在集市上，人们纷纷和他打招呼。
“王爷，要不要来斤牛肉，今天很便宜的。”
“你那才不便宜，王爷可不要上当，我这的比他更便宜。”
“……”
到了西角，摆着十余只木盆，盆里装满了水，每只盆里却只有一条鱼。
一个长相清秀的女人卷着袖子坐在一杆称前。
河西先生竟然是个女的。
太平王上前，行礼说：“在下姜晨，前来拜访河西先生。”
女人急忙站起，还礼说：“原来是王爷驾到，我夫出去管闲事去了，请王爷坐下来喝碗鱼汤，我去叫他回来。”
接过一碗鱼汤，太平王喝了一口，鲜美无比，便坐下来等。
“王爷来找我，是要买鱼吗？”
“我看不是，堂堂王爷，怎会来此买鱼，你肯定有麻烦了。”
“麻烦，我才不怕，我就是为麻烦而生的。”
“你啊，什么时候能改改这不管闲事的脾气。”
“太平王的事能是闲事吗，我看，是国家大事。”
夫妻二人有说有笑，到了鱼铺。
太平王急忙站起来，给眼前这位白面书生行礼，他没想到，这个河西先生竟然是前几年在码头遇上的那个人。
那天，冰王要到码头看望渔民，众官员随同。到了码头后，一个年轻人正和一个鱼贩争执，认为鱼贩给的价格不合理，还讲了一番大道理，鱼贩自愧不如，便又多付了银子。这个年轻人，正是河西，见渔夫被鱼贩欺负，便上前说公道话。
“先生一身正气，在此卖鱼，实在可惜。”
“王爷满腔热血，不务正事，在此消遣，又是何故？”
“想请先生帮个忙。”
“我乃一个小贩，有何德何能，帮得上王爷？”
“世人都说你是公平称，如今水国法令薄弱，闹事者众多，可有什么方法？”
“王爷不来找我，我也想来找王爷，以前市场上公平公正，最近半年，毫无次序可言，到处是奸商，甚至还有人使用假银子欺骗百姓，今天你既然来了，我倒有几件事向你说说。”
果然是爱管闲事的河西先生，这一说，便是两个时辰，数落了上百件关于市场上不合理的事。
太平王听得津津有味，每日在府中执政，对民生还有很多不了解，听河西这么一说，倒也解了很多心结，也认为找对了人。
“先生，既看不管这么多事，不如当个公平的人，替水国做点事如何？”
“听说王爷要实施新法，难道与法令有关？”
“先生果然是个聪明人，一说便知，我想设立一个机构，邀请有识之士，来定一部法典，进而实施新法。”
“我就是个爱管闲事的人。”
“管得好，你管的，可都是天下之事，先生不要拒绝，明日就关了你这鱼铺，带着你这位贤惠的夫人，到太平府来吧！”
“好，既然王爷相信我，我便跟随王爷，修这法典，但我一个人的能力有限，还需要更多的人。”
“你要什么人？”
“我要懂得各行各业的公正之士，还要我的好友河东。”
“河东，也是个卖鱼的吗？”
“不是，他是个真正的教书先生。”
河东河西，仁义偷鸡。
二人是连襟，年少时是好友，家境贫寒，曾为救路边一饿晕的老人，偷了一只鸡炖汤。河东娶了姐姐大鱼，河西娶了妹妹小鱼，二人每日一聚，喝茶聊天，以仁义为先，颇有名声。
太平王求贤若渴，请了这两位民间人士，要重修水国法典。
大部分人都反对。
官员们认为水国一向风土纯朴，根本不用严厉的刑法来约束，百姓则认为兴狱是一种残酷。
连一个小小的宫廷侍女，也都在反对修法。
很多人向冰王上书，认为太平王多此一举，官员们尽职，百姓们守纪，太平王是想进一步控制国家，他是个有阴谋的人。
新法，比造岛的难度还大。
建一座城堡，用的是人力财力，而要实施新法，就如给每个人换一个心脏。
河东河西也被骂成是走狗。
冰王决定召集群臣，与太平王当面对质，先从官员下手。
文官们胆怯了，武官强大，大家都明白，这些后起之秀都是太平王的人，他们手里有兵，稍不注意，就赴了酋长的后尘。
大牢已建好，可容上千人。
太平王傲视群臣，他讨厌那些虚伪的人，平日里装得像个听话的孩子，涉及到个人的利益，就暴露出本性。太平王已经知道，有上百名官员联合弹劾，想要罢免自己的爵位。
弹劾之人，自然胆颤心惊。
冰王自然是为太平王说话。
“各位大臣，如今水国已是五国中的大国，人口增长，贸易发达，百姓的生活也富裕了起来，水国之所以有今天，全都归于大家的功劳，但有一个人为水国付出太多，没有他，水国会是今天这个样子吗，执政王不好当，但他行政的这些日子，水国有好无坏，外敌海兽，联合金国，内练兵事，以作防范，这些大家能做得到吗，少了他，大家的日子会更好过，我是水国的王，水国在我的手上，从未如此繁华，我无时不感激执政王，他是水国的救星，但如今，却有人说他是灾星。”
没人敢说话，这是事实，因为一部法令，大家就慌乱了。
武将们手握剑柄，谁要再敢出言不逊，就会出手。
“臣下有话要说。”
众臣心里的石头落了下来。
镇殿将军，是唯一可以与太平王抗衡的人，无数官员都找过他，希望他能够说上几句话。
“臣下以为，这法令固然要立，还待考究。”
话里有话。
太平王看出来了，云起是中立的，不支持也不反对，这不能怪他，政治就是这样，要么左要么右，能做到中立者，都是智者。
冰王说：“镇殿将军怎么不把话说完？”
云起说：“太平王立法，这是好事，五国乃至金翎城，无不法令严明，唯独水国，最高刑法是杖刑，法不立难立威信，可立，但时下水国民心混乱，一部分人危言恿听，让百姓摸不着头脑，此时若立新法，势必对民众造成反感，能否推迟时日？”
太平王笑着说：“还是云起将军想得周到，这立法之事，本与兵部无关，但将军在水国威望甚高，你便与监察院和法令院，共同来完成这新法之事，如何？”
既然，你要为百官出头，我便让你出一次头。
太平王的话，自然也是命令，冰王在位，行政之事，权凭太平王安排，镇殿将军自然也要听从。
百官的心都凉了一半截，大家的计划落空了，太平王不但没有收手，反而行使权利，把云起也拉进了新法的队伍。
云起自然不能拒绝，这个坑是自己挖的，当然不会有人来跳。
