一国之柱遭遇质疑。
神殿的威信也正在衰败。
老百姓心中有了恐慌，这样的恐慌比海兽还可怕，比任何的灾难可怕，人心正在慢慢的开始自私起来。
一线的户官们开始发现，造岛的工人们渐渐的少了，大多数人都请了病假，或是探亲，前往神殿祭拜的人也少了。
百官的政事也没有那么顺畅，上报的事件越来越多，连鸡毛蒜皮的纠结也都要处理，闹事者多了，护卫增加人手，仍然阻止不了鸡鸣狗盗之事。水国一向夜不闭户，更不会宵禁，但神殿事伯带给百姓莫大的痛苦，加之外部流动人口太大，人们远离家乡，怨言颇多，本地人口又嫌他国人不守规矩，矛盾纠纷逐渐增长。
太平王召集谋士院商讨对策。
水国要对付海兽，又要加紧造岛，还要组建军队，情形危急，容不得天下大乱。
谋士们展开了激烈的争论。
有人认为，应该严格执行法令，把造谣生事者进行刑罚，还要建造牢狱。
有人认为，安抚民心为上，应重塑神殿威严，明文告令，开展大型的祭祀活动，让长老们走进百姓家进行洗礼，进而使民心稳定。
有人认为，立即停止造岛，军队本身需要人手，目前都城人口虽多，但也不见人满为患，可以继续住下去，先打造军队，就算是发生政变，也能够镇压。
有人认为，要提倡人口增加，鼓励百姓一夫多妻，使水国人口快速增长，十二岛造好后，也不会出现人丁稀少的现象。
岛要造，军队要建，神殿要正名。
太平王不得不暂缓造岛，他认为民心太重要，都城现在需要稳定，组建军队为先，就算是民众有小部分要闹事，手里有军队也能控制局面，还能确保抵抗海兽，他让谋士院加强法令，对造谣闹事的人进行隔离审查，抓出源头。
闯浪身负重任，都城的安全比王宫更重要，当他拿着谋士院的文书时，有些迷茫。太平王增加了法令，夜里发生五十起打闹事件，要实施宵禁，护卫日夜巡视。
也就是说，老百姓要在护卫的眼睛下生活。
宁静的海滩，热闹的港口，归来的渔船，热情的邻居，这样的景象消失了，都城繁华了，外来人口增多，各国生意人也多了，移民而来的也多，杂乱无章的人口，改变了水国那种安宁的生活。
部落酒馆的生意异常的好。
酋长是个精明的生意人，以前是个农夫，也是部落中的教书先生，后来想做谋士，却不习惯那种清苦的生活，来到都城做些皮货生意，娶了户官的女儿雨娘，开了部落酒馆。夫妻同心，雨娘懂得生意的门道，加上户官的支持，生意做得火火红红，雨娘又找来姐妹花姐帮忙，找了几十个姑娘，增加了一些服务，成了都城第一家可以睡觉的酒馆。
花姐半老徐娘，死了丈夫，没有再嫁，人缘好，算得上是酒馆的二当家，只要有她在，酒馆的客人们都要精神许多，谁都想在她那白花花的大腿上摸上一把，花姐也不拒绝，被客人们占了便宜，还送一碗酒。如此一来，酒馆的生意便越做越大，成为都城第一大酒馆，可容千人，每晚还有舞女表演，穿着暴露，引得酒客们阵阵嚎叫。
闯浪第一次到这样的酒馆，一进大门，便有穿着暴露的姑娘上前，抛来媚眼。
“哟，这位客官，第一次来吧，可有熟悉的姑娘？”
“没有。”
“那请客官随我来。”
大厅里全是桌子，各种各样的桌子，桌子边上是酒客，酒客边上是姑娘，人头晃动，伙计如泥鳅般穿梭于酒客当中，姑娘们如蛇般与酒客纠缠，舞台上的乐师演奏着令人荡漾的音乐，敞胸露胳的舞女跳着诱人的舞姿。
闯浪被带到一张偏僻的桌子，没有熟悉的姑娘，就只能坐这样的桌子，买酒还得先付酒钱，甚至要给引路姑娘赏钱，第一次找了姑娘陪酒，就算得上是入门了，以后现来，报上姑娘的名号，就可以选择桌位，也可以提前预订桌位，来三次以上的，可以预订二楼雅座。
“客官你稍等，我给你叫个姑娘来。”
“听说有个叫花姐的不错，你给我叫来。”
“花姐——哎呀，客官你别开玩笑了，花姐这会哪有时间，她正忙着陪楼上的贵客呢，你要是想见花姐，得遵守咱们这里的规矩。”
“什么规矩？”
“当然是有咱们这里的花牌，有了这花牌，你想什么时候见花姐都行。”
“什么花牌？”
“哟，你连花牌都不知道，那我就给你说说，这花牌就是花姐的信物，但凡来喝酒找姑娘的，没有这信物，就不受待见。”
“我花银子喝酒，还要受你们待见，你们也太不尊重客人了吧？”
“爱喝不喝，咱们这就这规矩，客官要是不喜欢，可以走。”
“既然来了，又何必走。”
“好，那先给五两引路钱。”
“这又是什么规矩，我酒都没有喝，就让我给银子？”
“客官，瞧你这样，五两银子都不给，还想喝酒，没这引路钱，你便不受咱们这里的欢迎。”
“你们这不是在抢吗？”
“抢，那也是你愿意被抢，我可没逼你，在咱们这，就是这规矩，没有引路钱，对不起，请你离开。”
“我要不走呢？”
“哟，看不出，是个找茬的主，好呀，那就让你见识见识。”
姑娘们平时里娇横惯了，又有部落的人在后面撑腰，苦口婆心一番，见是来找麻烦的，气焰顿时嚣张，让闯浪等着，随后就进了一楼的内室，叫出来四五名彪汉。
酒馆静了下来，谁也不想惹麻烦，这个麻烦太大了，大得可以抄家灭门。
十余名侍卫进了酒馆，站在闯浪后面。
“瞎了你的狗眼了，官爷也不认识，还不退下。”
那个声名远扬的花姐终于出现了，像从地缝里钻出来一样，酒馆一但有麻烦，她都能够及时的出现，被人叫做及时雨。
那个嚣张的姑娘早吓青了脸，原本只想教训教训这个人，没想到是个大官。
“你就是花姐？”
“是是是，不知官爷驾到，有失礼仪，来来来，快收拾楼上的雅座，摆上酒菜，请官爷上去。”
“不必了，你面子很大嘛，见你还得先付银子。”
“哪里，都是她们不懂事，向客官们索要赏银，我早就说过了，不能要赏银，这些该死的丫头，我一定好好管教她们。”
“你不是水国人？”
“是是是，我是水国人。”
“那你不懂水国的法令，明目张胆的勒索银子，这是何罪？”
“官爷，我们可没有勒索银子，哪有的事，官爷可不能冤枉好人，我们的掌柜可是部落的人。”
“部落的人很了不起吗？”
“就是太平王来，那也得给酋长几分薄面，官爷何必又难为我们。”
“难为你们，你们开酒馆也就罢了，还搞什么引路钱，水国有哪一条法令允许你们这样做，太平王就算是在这里，难道法令就不要了，真是笑话。”
“官爷，话可不能这么说，太平王的权威可不是任意能冒犯的。”
“冒犯，一村野民妇，还搬出什么太平王，强词夺理，你是自罚，还是要我罚？”
“这……”
一名酒客醉熏熏的从二楼下来，一身珠光宝气，蔑视着侍卫，上前搂住了花姐的腰，傲慢的说：“花姐，是谁在欺负你，给我说一说，是不是这位，看上去像个公子，怎么，要学那个所谓的镇殿将军？”
闯浪冷冷的问：“镇殿将军，学他什么？”
酒客说：“汉奸，卖国贼，就是他娶了金国的郡主，才让神殿不灵了，什么狗屁镇殿将军，我看，水国迟早会毁在你们这些人手里。”
闯浪站起来，严厉的说：“抓起来，封了酒馆。”
侍卫上前，抓住了酒客和花姐。
花姐仍不知错，严厉的责问：“你是何人，怎么敢抓我。”
闯浪冷笑着说：“你犯了法令，任何人都敢抓你，听你这语气，背后还有强大的黑恶势力，来人，给我抓，全部抓，那个什么酋长，把他的族人全抓了，下狱。”
花姐一下就瘫在地上。
酒客当中有人认识闯浪，悄声的说：“这下坏了，那可是侍卫统领，咱们水国的勇士。”
广场上，酋长酒馆相关人等被五花大绑，等待审判。
太平王来了，他要看看，是什么人这么大胆子，敢私定规矩，视法令不顾。
法令重如泰山。
水国一向以法令为本，百姓严格遵守，犯事者甚少，如今形势有变，执政者当然要再树明令。
私立明目收钱，犯了法令。
侮辱镇殿将军，犯了法令。
杖刑，不足以立威。
太平王对万人说了一席话。
“水国兴起，人口增加，民众眼里也没了法令，酗酒闹事，打架斗殴，甚至小偷小摸，再无安宁现象，更有辱君者，辱官者，辱长者，不明法令，何以安保民生，何以立法，兴法兴狱，君王犯法，与民同罪。”
一个酒客，成了水国新法的试刀石，被斩杀于神殿门口。
一个部落酋长，成了水国牢狱第一位囚犯，因私设名目勒索客人被判三年。
一个老鸨，成为了侵犯水国女性文明的罪人，因而服刑一年。
