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第16章 定律三:管理不是独裁(3)

到了绝食的第66天,27岁的桑兹终于死去,死讯传到各地,立刻爆发了烧房屋、毁汽车、袭击警察等暴力事件。监狱中的共和军成员有70人扬言要集体绝食,以示对桑兹的悼念,并给英政府施加更强大的压力。但撒切尔夫人心坚如铁,毫无妥协之意。她声称对共和军囚犯让步就等于给他们"颁布屠杀无辜的许可证",宣布今后不管有多少人绝食,"政府永远不会给共和军犯人以政治犯待遇"。桑兹的死讯和撒切尔夫人的强硬,在国际上引起强烈反响。爱尔兰、美、法、希、葡、挪威和澳大利亚等国都发生了不同规模的抗议活动。撒切尔夫人顽强地忍受着这一切,在政治犯问题上寸步不让。死去的绝食者不断增多,暴力活动在北爱尔兰此起彼伏。但是,不管情势多么严重,不论国内外的压力有多大,撒切尔夫人却依然如故,毫不退却。1981年10月3日,绝食者们经过七个月的斗争,死了10名同伴,终于宣布停止绝食。至此,撒切尔夫人终于经受住了考验,又一次以胜利者的姿态出现在世人面前。

就撒切尔夫人在面对各方面强大压力而不屈不挠、坚决行使强制权这一点来说,对今天的管理者是有一定启发意义的。邦之利器,该示人时就示人,在必要时管理者必须果断地行使强制权,而且用权一定要坚决。令不行、禁不止,权力就不存在了。撒切尔夫人可谓深谙用权之三味了。

有一家制造材料处理设备的公司,共30位业务员,6位是分支经理,每位经理管辖3至7位销售员。各分支经理至少要把一半工作时间花在实际销售业务上。由于用户采购工业设备是不定期的,销售员就必须遵循主动销售的原则,他们不能依赖于在数量有限的用户中有规律地重复出现的销售业务。这家公司的主管认为他们具有的是高度分权的销售业务。然而,有两项重要的内容肯定是集权的:即产品和价格。比如产品计划,它是由总公司的工程部来制定的。产品目录中详细介绍了各式各样的标准产品,只要这些产品适合于用户的要求,就鼓励销售员努力销售这些设备。

如果外界需要某种特殊设备,销售员仅仅是收集技术数据,并把这些数据呈交给总公司。然后工程部就会做出应向用户推荐什么产品的决策,并绘制必要的产品设计图。销售员提出的有关新项目的建议总是受欢迎的,而且分支经理中有一位将服务于向工程部提供建议的新产品委员会。然而,有关销售产品的决策便基本上是高度集权的,在价格方面也有统一定价的制度。这种制度使销售员能立即给用户开出报价单,但销售员无权更动产品价格。销售经理同样也负责确定所有专门定购产品的价格。经过长期的运作,该公司塑立了统一的形象,加之产品质量较高,最终获得了成功。由此可见,为了保证决策的迅速性、正确性以及有利于决策的实施,根据实际情况采用集权方式,也是明智之举。

解构职能,妥善分权

兵法云:"兵之胜负,不在众寡,而在分合。"用兵作战,应分散用兵而不分散时,部队就会陷于累赘,作战就会受牵制,成为縻军;应集中兵力而不集中时,部队就会成为孤军。管理活动之成败,往往也不在一己之贤能,而在于他是否善于分配权力和集中权力。汉高祖刘邦在分析自己为什么得天下而项羽为什么会失天下时说:"运筹帷幄之中,决胜千里之外,我不如张良;治理国家,安抚百姓,调集军粮,使运输军粮的道路畅通无阻,我不如萧何;联络百万大军,战必胜、攻必取,我不如韩信。此三人皆人杰也,我能用之,这就是我能得天下的原因。而项羽只有一个谋士范增,还极不信任他,不能重用他,反而把他气跑了,这就是项羽失天下的原因。"进一步理解这段话会使人们明白,管理者若善于发现贤能之士而分之以权柄,使之各负其责,各尽其能,就会成就事业。

分权有助于管理者实现有效的管理。研究发现,每一个管理者所管辖的有相互工作联系的下级人员不超过五人或六人,才能把有效的时间和精力用在主要的重大的工作上,从而为更好地行使其权力提供前提和保证,提高管理效能。分权还是一种融用人用权于一体的管理艺术。

要实现真正的分权,管理者就应该让受权者有充分的活动空间,而不应事事插手,横加干涉。按照不同的研究需要和观察角度对权力进行分配还可以巩固和扩大管理者的权力。权力的巩固在于逐渐取得所有下属对其权力的承认和接受。对权力予以分配,可以先使权力分配对象承认和接受你的权力,他们又会影响他们的下属承认和接受你的权力,这种辐射影响以指数递增。权力有不同的类型。依据权力使人服从的手段,权力可分为镇压的权力和非镇压的权力;依据权力与权力主体的关系,又可将权力划分为组织权力和个人权力,管理者的权力一般就是由这两个方面的内容构成的。而管理者权力的分配,主要是针对组织权力来进行。

管理者权力的分配是融用权、用人于一体的管理艺术。有人说,用人是管理的最高艺术,用权是管理者所有管理活动的保证,是用人的前提,无权又谈什么用人呢?同时,管理者权力的分配是管理者巩固和扩大其权力的重要手段。

权力分配是一个复杂的社会现象,不同的管理者会因其知识、能力、专长、好恶、情感等的不同而采取不同的分配方式和方法,但不论采取什么样的方式方法,都必须遵循管理者权力分配的基本原则。这样,才能保证管理权力的分配具有科学性。

要想使管理实现高效运转和整体功能最优,管理者在进行权力分配时就一定要分配适度、分配系统化。管理者在进行权力分配时,要把单一的一种权力的分配放到权力的整体系统中进行,既要发挥和调动下属的积极性,又要保证整体的效能,要追求权力整体系统的优化运作。权力分配是一个层级系统,因此,权力分配要逐层逐级进行,以使每一个被分配权力的人都知道是谁分配给自己权力的,知道自己属于哪个层级,知道自己的权力和责任范围有多大,知道哪些事应由自己决策,哪些事需要请示、向谁请示。与职位相称的权力是下级开展工作的基础,有职无权的人是打不开局面的;若权大于职,也会造成不良后果。因此,必须保证被分配权力的下属有职有权、职权相称,有职则名正言顺,有权则水到渠成。权力分配不但要使被分配权力的下属有职有权、职权相称,更要使其有权有责、权责对等。职权是执行任务时的自主权,职责是完成这项任务的义务。进行权力分配,决不能因人设事,不能因要安排某人而设事找事。用人要举贤任能,因为用人是为了成事,而要成事,贤能是其人力方面的基础条件。这就要求管理者在进行权力分配时,必须是因事设人,择人任事。

管理者的权力分配既用人又用权,是融用人、用权于一体的管理艺术。科学分配权力具有一定的模糊性、多变性、创造性,甚至还具有时效性和区域性。作为管理艺术,它是管理者在管理活动中所表现出来的学识、胆略、技术和创造性思维的总和,它是管理者总体水平和能力的一种标志。管理者权力的分配方式,是管理者权力分配的形式和方法。权力分配可按层级或按部门进行,在现实中,这两种基本的分配方式与各种组织形式相结合而形成各种具体的权力分配方式。

1矩阵式分权

进行矩阵式分权,管理者既要按职能划分的垂直管理系统分配权力,又要按工作和任务划分的横向管理系统分配权力。这就要求管理者以工作和任务为中心,把管理中的垂直面和水平面联系起来、把集权化和分权化更好地结合起来,从而建立一种权力分配形式。其办法是抽调或聘任人员,组成临时的或长期的任务小组或委员会,并授予完成某项工作或任务所必要的权力,以保证其完成工作和任务。在这种权力分配网中,既有按职能的"垂直"管理关系,又有按任务的"水平"管理关系。这种分配方式的优点是:能使某一任务在多个职能部门之间协调地进行,有利于排除各种干扰,避免繁琐的事务,有利于冲破部门的束缚,倾听各方面专家的意见,集思广益,有利于改革创新。

2层峰式分权

层峰式分权的形式,从上到下,呈现为一个上小下大、层次分明的金字塔。按照这种方式分配权力,是结构权力分散的体现。进行层峰式分权,各基层单位之间的全部关系都被置于一条渠道上,每一个人都只有权力分配者一个顶头上司;在一个位置上可以通观下属单位的全貌。它的特点是:上级直接管理下级,一级管理一级,上级决策具有绝对的权威性;信息的传递是纵向的、单一的,下级按上级的指令行事,对上级必须绝对服从;它的控制系统具有强制性,反馈系统具有振荡性。这种方式虽然缺乏横向协调关系,信息传输慢,容易失真,有时甚至压抑人的创造性,但指挥统一、层次分明、权责明确,便于监督,因此,在传统的管理模式中常常被人们采用。

3职能式分权

职能式分权,是指管理者依据业务、职能或专业进行的权力分配,它主要指的是功能权力的分配。在这种分权方式中,被分配权力者不仅协助管理者工作,而且在各自的职能范围内有权直接指挥下属单位,有权根据本职能部门业务的要求下达指示和命令,使职能部门的地位发生改变,变从属地位为管理地位,因此,大大减少了管理工作的中间环节,缩短了管理程序,加强了面对面的管理与指挥,从而使管理的业务联系更加直接和具体。职能式分权,使管理难度增大,有时易形成多头管理,但它使每人都能明确自己的工作,易于总结经验,能使下属尽快地熟悉工作。

4直线式分权

直线式分权方式是指管理者在分配权力时,既按组织层次进行结构权力分配,又按业务、职能进行功能权力分配,是一种综合的分权方式,它既吸收和保持了层峰式分权和职能式分权的优点,又在一定程度上克服了它们的弱点。它是现代组织权力分配的一种常见形式。在这种分权方式中,各级管理者对下属单位是惟一的行政负责人,保证了统一的管理和指挥,各职能部门对下一级组织在业务上负有指导的权力和责任,这样能充分发挥各职能部门的积极作用,让其直接参与管理、参与领导。

5独立式分权

独立式分权,是指管理者按任务或地区的不同,建立各个下级组织并给予足够的经济、行政等权力。在这种分配方式中,下级组织的独立性较强,不仅各下级组织之间可以不发生联系,实行独立经营、独立管理,而且对于一般的决策、人员安排等各下级组织都可以自作主张,有很强的自主性。由于下级组织有相当大的灵活性、机动性,在总目标、总任务下可以采取适合本组织、本地区的方法和措施。因此,它既有利于调动下属的积极性、创造性,又有利于培养下属独立解决问题的能力。

除了以上几种常见常用的方式外,还有系统结构式、扁平式、星座式等等。权力分配形式是两种基本分配方式与各种组织形式的具体结合,有多少种组织形式,就至少有多少种权力分配形式,因而权力分配是多种多样的。各种分配形式又都各有利弊和适用范围。管理者在进行权力分配时,一定要按工作的需要而采用相应的、最佳的分配形式。

当然,分权之后还要进行控制。

控制的瞄准点,应着眼于组织的总体目标。作为一个管理者,思考问题、待人接物要站在一定的高度,不应去做可以交给别人去做的事情。对于管理者来说,最重要的是要有超越现在的思想和计划,不应把自己酝酿新思想和安排新计划的宝贵精力和光阴耗费在一般琐事上。一个真正能立得住脚的管理者不会把自己变成机器的一部分,而是把自己变成一个制造机器的能人。

在控制过程中,管理者要大胆放手,适当超脱。愈是贤者,愈是善于放手。作为一个管理者,特别是高层的管理者,应该懂得"将在外君命有所不受"的道理,应该清楚哪些事应该自己管,哪些事应该交给下属去管。对于自己应该管的事要努力管好,对于应由下属管的事就要选贤任能、大胆放手。一个管理者如果长期使自己陷于日常琐事,势必疏于管理职守,头痛医脚,脚痛医头,顾东而西乱,顾西而东扰,事倍功半。管理者必须披荆斩棘、择贤而用,管理者只有超脱琐事,才能做到干本职工作游刃有余,取得较好的管理效果。

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