各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。
各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。
按照《预算法》和《人大监督法》相关规定，地方各级人大对财政预算的监督主要包括以下内容：①对预算编制的监督，主要是对预算编制的科学性、合理性和效益进行审查和监督。②对财政决算的监督，主要看人大批准通过的决议是否执行，财政部门是否按人大批准的预算给部门和单位及时拨付资金，资金的投向、结构是否合理，使用中有无截留、转移、挪用和损失浪费的问题。其重点是收入、支出、平衡三个方面。③对决算草案和预算执行情况的监督。
2.各级政府
各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。
各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督，对下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正，对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理措施。
下级政府应当接受上级政府对预算执行的监督，根据上级政府的要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报，严格执行上级政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。
3.各级财政部门
各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。
各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查，按照本级财政部门的要求，如实提供有关预算资料，执行本级财政部门提出的检查意见。
4.各级审计部门
各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。
各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，包括对总预算执行情况和单位预算执行情况和决算的审计，是一种独立检查会计账目的经济监督活动，目的在于监督被审计单位预算执行情况的真实性、合法性和效益性。
（二）完善我国政府预算监督机制
对政府预算实行监督是预算公开化、民主化的重要体现。预算监督是政府预算管理中的重要环节，完善的政府预算监督机制是财政政策符合广大民众意愿，保证政府收支的合法性，增强预算的透明性，提高财政资金使用效益，实行政府依法行政、依法理财的客观要求。随着社会主义市场经济的发展与公共财政改革的深化，我国目前需要建立完善的预算监督机制：
1.完善预算监督法制体系
我国目前强化预算监督的当务之急是加快立法工作，尽快出台《财政监督法》，以一部相对完整的法律对预算监督工作的内容、方式、程序等作出详细的规定，对预算监督的职能与权限以及各监督主体之间的分工协作关系加以科学的界定；尽快修订《预算法》，使其适应政府预算改革的需要；同时，对于财政、税收、预算的现行的法律法规根据经济活动的需要，对其中不适应形势发展的部分加以修改和补充，建立较为完整的预算监督法制体系，为预算监督工作的开展提供更加科学和完整的法律依据。
2.完善复合型预算监督体系
我国已构建起“立法机构监督+行政机构监督+社会舆论监督”的复合型预算监督机制，目前还需完善人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督的事前、事中及事后，辅之以社会舆论监督的全方位、全过程的监督机制。
（1）立法机构监督。我国应突出立法监督机构对预算全过程的控制，强化各级人大对预算的审查监督职责，侧重于对预算和决算的监督。
①完善预算编制、审批制度。各级人大专职的预算委员会提前介入预算编制过程监督预算编制的合法性。在预算提请人大审批过程中建立辩论和质询制度，就预算草案与专门事项进行公开辩论或质询，分组进行审议。
②加强预算执行阶段的审查监督。制定人大对预算执行进行监督的单行规定，明确监督预算执行的重点内容，主要包括：超收的安排使用、预备费的动用、预算调整等；加强对财政性资金投入的基础设施建设项目的追踪监督，加强专项资金、基金管理的监督；加强政府预算的绩效监督。
③健全人大财政决算评价及责任追究制度。决算审查是在对政策审查的基础上对决算报表的数字关系和完整性方面进行审查。另外，加大对预算资金使用绩效的审计。对审计出的违规违法问题，应建立责任追究制度。为此，必须对现行的《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定的法律责任种类、责任主体、担责条件、责任幅度和执法主体、执法权限、执法方式、追究程序以及监督保障措施加以明确规范。
（2）政府行政机构监督。
①财政部门日常监督。财政监督是财政管理的重要组成部分；加强预算、执行、监督三位一体的管理制衡机制；财政部门要对部门预算执行情况跟踪问效，建立财政监督长效机制；财政部门要依照国家有关法律法规对部门预算编制的真实性、准确性、合法性进行审查监督。
②审计部门事后监督。审计部门主要进行事后监督。其监督力度还应加强，对政府预算作出绩效评价。审计部门要对部门及所属单位的预算执行情况的合规性和有效性进行监督，对本级预算收入的征管情况进行监督，对各部门、各单位执行财税政策法规情况进行监督；建立起贯穿财政管理全过程的责任链条；严格依法审计，落实对违法违纪责任人的问责制度和责任追究制度。
③部门和单位自身的监督。事前对预算编制审核汇总，事中监控要定期和不定期地对预算执行情况进行检查，事后检查核证对预算的审核汇总。各部门各单位要充分重视自身的预算监督工作。
（3）社会舆论监督。
①完善政府预算、决算报告的财政信息披露制度，适时公布政府预算、决算及面向社会公众的预算解释性文件，公开各政府部门详细的预算、决算，增加预算决算的透明度，以便于新闻机构、社会中介审计机构的监督。
②行政听证制度。将行政听证制度引入到预算决策中，让社会公众充分参与到公共决策中。财政信息披露制度和引入行政听证制度，可以提高预算管理的公开性和透明度，并使预算管理受到人民群众、新闻媒体等社会舆论的监督。
第二节乡镇政府预算的编制与审批
政府预算的编制、审批、执行和政府决算是一个完整的政府预算程序，预算程序即指预算的周期过程。预算编制是政府预算程序的起点。政府预算的编制工作主要由政府负责，财政部门具体实施。
一、乡镇政府预算（草案）编制的准备工作
政府预算（草案）编制的准备工作是确保预算编制质量的基础环节。具体包括：
编制准备、确立编制相关政策、编制准备具体工作等环节。
（一）编制准备
主要是对编制依据、上级政策信息、经济情报、财政收支评估等方面开展相应的工作，为正式着手编制预算草案积累充裕的资源，以保证草案编制的科学、合理和准确。
1.地方各级政府编制年度预算草案的依据
主要包括：相关法律法规；国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；上级政府对编制本年度预算草案的指示；年度经济工作和财政政策变化情况等。
2.各部门编制年度预算草案的依据
主要包括：法律法规；本级政府工作要求和财政部门的相关部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素等。
3.与地方国民经济和社会发展计划相衔接
各级政府国民经济和社会发展计划是地方政府在社会主义市场经济条件下有计划地领导组织和管理国民经济和社会事业的重要工具，是地方政府发展国民经济的总计划。地方预算是地方国民经济和社会发展计划的一个重要组成部分，是实现地方国民经济计划的主要财力保证。因此，地方财政预算的编制要坚持以本地区国民经济和社会发展计划为基础，把地方财政预算建立在积极可靠、需要与可能相结合的基础上，更好地推动地方国民经济和社会的发展。
（二）编制预算的相关政策
1.编制预算草案的指导思想
确立编制地方预算的指导思想是：强调与经济工作的总方针保持一致，重在贯彻党和国家以及地方党委、政府经济的方针政策，保证财政政策目标实现，强调提供公共服务的职能要求等。
2.预算草案编制的基本原则
（1）积极稳妥原则。积极稳妥原则是指收支预算的编制应当根据国民经济和社会事业发展状况，收入测算要积极，既尽力而为，又不能超越现行经济基础；支出要量力而行，根据财力可能合理安排支出结构。
（2）收支平衡原则。收支平衡原则就是坚持收支平衡，略有结余，不搞赤字预算。
（3）法定增长原则。按照我国《教育法》、《农业法》和《科学技术进步法》的规定，在支出预算安排中，必须保证农业、科学、教育支出的增长，要高于同期财政经常性收入的增长。
（三）编制准备具体工作
1.对本年度预算执行情况进行预计和分析
在编制下年度预算之前，需对本年度预算执行情况进行预计和分析。根据当年预算收支的实际执行情况，结合经济发展的趋势，参照历年的收支规律，预计后几个月的收支完成情况，汇总为去年预算收支预计数，供编制下年度预算时参考。重点分析以下问题：①前期实际执行数；②政策变化影响收支情况；③增收节支措施落实情况。
2.拟定计划年度预算收支指标
在对本年度预算执行情况进行预计和分析的基础上，财政部门根据国家的方针政策和本地区经济社会发展状况，拟定计划年度预算收支控制指标，经政府审定后，作为各部门编制部门预算的依据。实行乡财县管方式的，由县级财政部门拟定计划年度预算收支控制指标，乡镇财政在计划年度预算收支控制指标范围内，编制乡镇预算。
二、乡镇政府预算的编制程序和内容
预算编制是整个预算工作程序的开始。
（一）乡镇政府预算的编制时间
我国一般确定每年11月下旬至12月上旬为下年度预算编制时间，乡镇应在这一段时间内集中精力编制下年度预算。因为这一段时间当年收支已基本完成，可取得较为准确的参考数据，这样，可从时间上保证下年预算从次年一月起开始执行，增强预算执行的精确性。
（二）乡镇政府预算的编制主体
乡镇政府预算的编制主体为乡镇财政所和各个部门。乡镇财政所在汇总部门预算的基础上编制乡镇政府总预算，各个部门编制部门预算。实行乡财县管方式的，乡镇按照乡财县管要求，编制乡镇部门预算。
（三）乡镇政府预算的编制程序
为了加强预算编制的严肃性和可操作性，应确定相对固定的编制程序。
1.明确预算编制参与人
明确乡镇党政主要领导、分管负责人、部门负责人、财务人员，财政所人员为预算编制参与人。
2.明确编制程序
（1）部门预算的编制程序。预算编制采取“二上二下”程序。“一上”：乡镇部门和预算单位根据乡镇财政部门工作安排，在规定的时间编制部门预算建议数，报乡镇财政部门审核汇总。“一下”：经乡镇财政部门审核后，向各预算部门下达预算控制数。“二上”：各预算部门在规定的时间内按乡镇财政部门审查意见，并正式上报部门预算草案。“二下”：乡镇财政部门审核汇总各部门预算草案，报乡镇人代会审查，经批准后30日内下达各预算部门，同时报县级财政部门备案，并对部门收入、支出预算编制、预算执行、预算监督方面等作出明确规定。
（2）实行乡财县管方式的预算编制程序。实行乡财县管的地方，县、乡共编预算，部门预算与总预算同步进行，实行零基预算。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准；乡镇政府根据县级财政部门的指导意见及相关标准，编制本级预算草案并按程序报批。县财政根据乡镇编制预算情况，按乡镇预算相关基数批复，进行资金拨付。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
（四）乡镇政府预算的编制内容
（1）从资金的角度讲，乡镇财政编制乡镇本级所有资金的收支预算，包括当年本级预算收入和预算支出、转移性收入和转移性支出等。
（2）从编制部门的角度讲，除了各事业单位按部门编制预算外，乡镇党政机关也要细化部门预算，可按党委办（含党委领导、组织、宣传、纪检），群团（工会、共青团、妇联）、政府办（含政府领导）、政法、民政、财政、经济发展（含招商引资、项目建设、奖励扶持等），社会事业（含农村公共事业建设）等条线编制部门预算。
（3）从预算编制形式的角度讲，乡镇政府预算包括预算表格与文字报告两部分。
