定下基本策略之后，局势变得明朗起来。
随着五角大楼公布《国防蓝皮书》，对未来五年的军备建设做出重大调整，全世界都知道，美国正在为下一场战争做准备。
在这份《国防蓝皮书》中，五角大楼强调了美军打正规战争的能力。
按照规划，在未来五年之内，美国空军将增加采购一百八十四架F-22A，将F-35A的计划产量由二百四十架增加到四百六十架，以替换所有主力中队的F-16C/D。美军还将斥资二百五十亿美元，开发一种全新的重型多用途战斗机，以替代即将达到服役寿命的F-15E。因为海军也需要一种比F/A-18E/F更加出色的重型舰载战斗机，所以该项目将与海军合作，既强调对地打击能力，也得重视制空作战能力。
最引人瞩目的还是B-X计划，即替代B-52与B-1B的新式战略轰炸机。因为开发新式战略轰炸机的投入过于巨大，而且轰炸机的产量不会太大，更不可能像F-35那样进行多国联合研制，所以空军希望能对B-2A进行改进，提高现有轰炸机的作战能力。
真正能让美国空军在短期提升战斗力的，还是尘埃落定的K-X项目。虽然空客公司提交的方案更有发展潜力，但是波音公司答应以租借的方式，提供一百五十架767客机，大幅度降低了初期采购费用，最终获得国防部认可。一切顺利的话，第一批KC-767将在一年之后取代老化最为严重的二十四架KC-135。
如果说美国空军雄心勃勃的话，美国海军就非常务实。
在所有新装备项目中，除了加快两艘在建的“福特”级航母的建造进度、以及正式开建第三艘之外，没有别的舰艇发展项目。真正算得上新项目的，就是与空军合作搞的F-X重型战斗机。
虽然海军已经有F/A-18E/F，这种战斗机也不算落后，至少比绝大多数国家的第三代战斗机、乃至像Su-35这样的三代半战斗机都要先进，而且多任务能力非常突出，但是作为一种在攻击机基础上改进而来的战斗机，并不适合执行舰队防空任务，特别是其过慢的飞行速度，限制了在防空截击中的表现。
至于F-35C，更加无法满足海军的要求。
与空军的F-35A、以及陆战队的F-35B相比，F-35C的改动量非常大，重点提高了续航能力与载弹量。虽然按照海军的要求，F-35C的制空作战能力明显强于F-35B，执行巡逻任务的时间也比F-35A好得多，但是作为一种中型多用途战斗机，F-35C的空战性能甚至比不上F/A-18E/F。
面对实力弱小，几乎没有空中力量的国家，美国海军还不用担心什么。
可是面对实力强大，有能力对美军舰队构成威胁的国家，美国海军就必须考虑来自空中的威胁。
一种性能先进的重型舰载战斗机，成为必然选择。
只是在开发方式上，美国海军并不愿意拣空军的冷饭。要知道，空军已经有F-22A，不再需要一种侧重制空任务的战斗机，需要的是一种能够替代F-15E，作战半径在一千五百公里以上的重型攻击机。性能侧重上的区别，使得空军的重型多用途战斗机很难满足海军的作战需求。
可惜的是，一下上马这么多项目，军费严重超支，海军不得不向金钱妥协。
按照海军的设想，如果用最少的投入办最大的事，最简单的办法就是在F-22A的基础上开发一种舰载型。只是F-22A并非十全十美，在某些方面无法满足海军的要求，比如过于狭小的弹舱无法容纳远程拦截导弹。如果需要一种合适的战斗机，海军只能另起炉灶，开发一种全新的战斗机。
没有钱，再好的想法也无法变成现实。
最终的结果是，海军与空军都做了妥协。海军接受了在F-22A的基础上进行改进，空军放弃了部分多用途性能指标。如此一来，F-X项目，成为了F-22A的深度发展项目，既利用现有的技术，对F-22A进行大规模改进，提高其综合作战能力，并且使其具备在航母上起降的能力。
与海空军相比，陆军的新项目不多，更重视利用已有资源，提升部队的作战能力。
在美国陆军的新装备中，已经秘密研制多年的M1A3最为引人瞩目。
这种新式坦克由M1A2改进而来，重点提高火力与防护力，首次采用了一百四十毫米坦克炮，以及最新式的贫铀合金装甲。至于具体性能，五角大楼与美国陆军透露的信息非常有限，只能肯定，M1A3绝对比美军在役的任何一种坦克、甚至比世界上任何一种已经服役与即将服役的坦克都要强大。
当然，美国陆军改革的重点，还是放在了部队编制上。
适合对付小股敌人的轻型化部队将逐步撤消，换之以重型部队。按照美军规划，未来五年之内，至少要在现有的基础上再组建两个装甲师，三个机械化步兵师与三个偏向于装甲力量的步兵师，将重装师的数量由现有的四个增加到十二个，把主战坦克的数量由现有的三千七百辆增加到七千八百辆。
只要这一计划顺利完成，美军将拥有世界上规模最庞大、战斗力最强的装甲部队。
必须承认，美军雄心勃勃，只是这些计划能否变成现实，决定权不在军队手上，而是在国会议员手上。
如果《国防蓝皮书》里的所有项目都得到落实，美国将在未来五年之内支出大约七万八千亿美元的经费，其中用于新式装备开发与采购的费用高达二万六千五百亿美元，这两个数字比过去五年分别增加了百分之七十八与百分之一百六十九。
美国联邦政府拿得出这么多钱吗？
答案很明显，如果没有更多的财源，这只是一份雄心勃勃的计划，永远成不了现实。
在国会审议期间，讨论得最多的不是哪个项目该发展、哪个项目该砍掉，而是用什么办法获得足够的资金。
增税带来的帮助不会很大。
对于仍然在金融风暴中忍受煎熬的美国经济来说，增加税收只能使更多的企业倒闭，导致更多的人失业，使得国内市场受到影响，最终导致税源缩小。如果因此得罪了某些利益集团，总统都得完蛋。
节约开支的帮助也非常有限。
在持续了数年的金融危机中，美国联邦政府、乃至地方政府已经想方设法的缩减了不必要的开支，甚至大幅度裁减了政府工作人员。在一些地方，比如加利福尼亚州，已经有很部门的公务员连续数个月没有领到薪水了。继续裁员，只会增加失业率，导致社会动荡，对扩大政府收入没有任何帮助。
剩下的，就只有多印钞票了。
显然，这不是好办法。
在曼哈顿遭到袭击之前，联邦储备银行开动印钞机，把美元投入市场，对美国经济的影响还不算很大，毕竟美元是全球流通货币，从美国市场里溢出来的资本，会自动涌入收益更高的国家，比如大陆。
现在的问题是，美元的地位已经大幅度降低，没有国家愿意持有更多的美元。
如果美国继续发行钞票，导致美国的偿还能力大幅度降低，那些持有大量美元资产的国家不但不会继续增持，反而会减持。结果就是，大量美元从海外回流，在美国国内造成恶性通货膨胀。
首先倒霉的，肯定是美国民众。
随着美元的购买力降低，美国民众的收入变相缩水，美国市场的购买力随之降低，金融危机必将演变成经济危机。
经济危机到来，会有什么结果，任何人都想得到。
问题是，除了继续发行钞票，美国没有别的选择。
因为联邦储备银行、即美国的央行属于私人所有，所以美国联邦政府要想拿到钱，只能发行国债，由联邦储备银行购买国债，变相把钱交给联邦政府。最后由联邦政府用税收等收入偿还。
这里就涉及到一个新的问题，即美国国会必须在提高国债上限上放行，联邦政府才能发行更多的国债。
涉及到国会，问题就变得更加复杂了。
为了提高国债上限，克洛宁在三天内，两次前往国会，先后在众议院与参议院发表国情演讲，呼吁国会议员投赞成票，尽快通过相关法案，让联邦政府能够获得足够的资金，完成社会重建与军备重振。
与此同时，美国社会上的知名人物也开始四处活动，游说国会议员。
情况并没好转，毕竟几百个议员，不可能每一个都认为，只有战争才能解决问题，更不是所有人都认为只有发行更多的国债，才能让国家走出困境。即便那些支持提高国债上限的议员也知道，如果联邦政府不能提出一个具有实际执行能力的偿还计划，提高国债上限只能把美国逼入绝境。
此时，刘威接到了李廷轩打来的电话。
因为李廷轩不方便到美国来，所以刘威不得不再次搭上那架商务飞机，经历二十多小时的长途飞行，前往南太平洋上的“家园”与李廷轩会面。
