简单叙述过佣警的历史以及催生其诞生的国际局势，再联系之前那个带着白色高礼帽的胖子——班哈国的君主，就不难理解为什么突然会有佣警从鬼集冒出来了——这个叫做班哈的二类国家早已被列入了某大国（暂时保密）的黑名单，布局已久，只等东风。不过这股东风可不是搜集罪证那么简单，而是由国际建国委员会充当幕后推手，将矛头直指龙会船城。
国际建国委员会本不想趟这滩浑水，只愿坐享渔人之利，却无奈被其亲手扶植起来的一众二类国家逼上梁山。
起因是二类国家的一些统治者们开始意识到自己在被传统国家利用的同时，国家权益却没有得到相应的保障，随时可能遭遇卸磨杀驴的处境。一心仰仗的国际建国委员会除了挖空心思、巧立名目的四处收敛巨额费用之外，并没有在保护二类国家政权方面有所作为。尤其是当某些二类国家面临被武装灭国的境遇时，国际建国委员会所承诺的军事保护却如海市蜃楼，遥不可及。出于对未来的担忧和主权的保护，二类国家逐渐改变了对国际建国委员会言听计从的态度。
这种变化引起了国际建国委员会的高度重视。一是他们不想失去这些摇钱树；二是他们也深知这些由亡命徒和通缉犯组建的国家一旦翻脸，自己必将深陷四面楚歌，八方受敌的窘境。到那时传统国家也很可能趁机火上浇油，即使不能致国际建国委员会于死地，也得扒掉几层皮，再想恢复元气则难有机会。
于是国际建国委员会开始在传统大国和二类国家之间斡旋，尽量缓和彼此间的敌对情绪，可惜还未见明显成效，隐匿于公海的龙会却开始抢尽风头。
自从龙会走出传说，进入现实后，它在暗世界中的影响与日俱增，一个个二类国家纷纷转投龙会的庇护下，使得世界局势的三角关系失衡。
已是一盘散沙的二类国家早已厌倦了在国际建国委员会和传统大国之间夹缝求生的状态，都期盼着能有一支足以服众的新力量出现，带领它们同传统国家抗衡，摆脱国际建国委员会的操控与压榨。
作为有着千年历史的暗世界核心，龙会当之无愧。
国际建国委员会对此只能暗气暗憋。
虽然它也曾想过直接动用武力，但是在摸不清龙会船城实底的情况下，贸然出兵实属下策，毕竟那些有关龙会的传说神乎其神，难辨真假；况且还出师无名。
思前想后，国际建国委员会感觉还是利用招安来拉拢龙会比较稳妥。于是它便开始动用各种关系向龙会示好，表达自己希望与其结盟的愿望，并许诺赋予龙会以国家的权力，并承诺会帮助其成为二类国家中的领导国，
无论国际建国委员会多么殷情主动，龙会都没有给予任何回应，后来对国际建国委员会派出的使者也紧闭大门，不予接见。种种行动已经表明了龙会的立场：不和你结盟。
龙会高层首领的意见一致：在现今的国际形势下，不成立国家，也不遵守和履行其它国之间的游戏规则，更不会与卑鄙的国际建国委员会搭上关系。
龙会高傲的姿态彻底激怒了一贯蛮横的国际建国委员会！为此其内部专门召开秘密会议进行商讨，以求寻找一条对付龙会的计策……
