首先，构建不同经济发展水平地区间帮带协作机制。改革开放以来，中央高度重视解决地区之间发展不平衡的问题，提出统筹区域发展的方略，并实施了一系列重大措施。一方面，中央实施国家扶贫开发、西部大开发战略、中部崛起战略等，从国家整体层面通过政策倾斜和实施重大建设项目等措施的引导，促进区域协调发展；另一方面，发挥社会主义帮带协作精神，组织实施了中央有关部门、发达地区对口扶贫、援疆、援藏、援边等措施，以及对口承担灾后重建任务等，这些都是在新的历史条件下，对三线建设所形成的帮带协作机制的传承和发展。先进帮后进，发达地区帮助落后地区，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。只是需要注意，应当根据我国已经由社会主义计划经济转向社会主义市场经济的变化，让市场在资源配置中起决定作用的同时，坚持社会主义帮带协作实现共同发展富裕的价值取向，并通过实施帮带协作项目，使帮带协作对象增强自我持续发展的能力。
其次，构建特色经济圈（带）的协同发展机制。在一个大的特色经济圈（带）内，各地区应当围绕共同的发展战略目标，统筹发展规划，打破行政区域限制，建立与社会主义市场经济相适应的合作机制，携手打造特色经济圈（带）。为此，需要处理好经济圈（带）中经济增长极与被辐射带动地区的关系，促进资源的就地就近综合开发利用，进而促进中西部地区的资源优势转变成经济优势。以资源富集地区攀西—六盘水地区（区内能源、矿产、生物及旅游资源十分丰富）为例，早在三线建设启动之际，就根据资源特点和产业基础，设计了以产业链联接为导向的重庆、攀枝花、六盘水互为支撑发展的产业分工协作构想，这就是1965年邓小平提出的关于西南三线建设“两点一线”布局：以攀枝花为中心，通过成昆铁路线，向重庆和六盘水两点做钟摆式辐射，六盘水工业基地生产的煤炭运到攀枝花，攀枝花生产的钢铁运到重庆，重庆生产的机器运到攀枝花和六盘水。进入20世纪90年代以后，国家进一步统筹推进攀西—六盘水地区发展，1990年国家计委批准《攀西—六盘水地区资源综合开发规划》，2012年国务院在《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中，进一步明确提出了“统筹攀西—六盘水经济区规划建设，强化资源集约开发和循环利用”的要求。未来在统筹攀西—六盘水经济圈的发展进程中，国家有关部门应当统一编制攀西—六盘水区域资源开发规划，四川、贵州、云南三省有关部门和地区也要强化“携手合作、共赢发展”观念，切实加强合作，从整个区域资源集约开发和循环利用出发，统筹区域内生产力布局，建立起以产业合作为重点、以项目建设为载体的资源综合开发机制，共同推动区域资源高效整合和产业聚集，促进相互间的经济协作和区域协调发展，促进区域经济整体竞争力的持续提高。
三、三线精神和三线文化资源的积极作用及其发挥，有助于培育和践行社会主义核心价值观而为共圆中国梦提供更加强大的精神动力
三线建设是在生产生活条件极其困苦的中西部地区的穷乡僻壤展开的。从全国各地挑选的三线建设者（当时的提法是“好人好马上三线”“精兵强将上三线”），离开生产生活条件舒适的地方，克服诸多困难，锤炼形成了为国家、为党、为社会主义建设事业勇于付出乃至牺牲，以及艰苦创业、团结协作、开拓创新的崇高的三线精神。三线精神是三线建设者创造一个又一个建设奇迹的力量源泉。
中共十八大提出要积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。2013年3月17日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上讲话指出，“实现中国梦必须弘扬中国精神。”（《人民日报》2013年3月18日。）三线精神是社会主义核心价值观在当时历史条件下的生动而又具体的呈现，是弥足珍贵的财富，是中国精神的重要组成部分。在新的历史条件下，仍需要传承和弘扬历史积淀形成的以爱国和社会主义事业担当责任为价值取向的三线精神。1993年4月9日，江泽民题词：“让三线建设者的历史功绩和艰苦创业精神在新时期发扬光大。”（王春才主编：《蘑菇云作证》（中国大三线报告文学丛书之二），四川人民出版社1993年版。）大力弘扬三线精神和发挥好承载三线精神的三线建设工业遗产的作用，有助于增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，有助于培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力。有鉴于此，还应当进一步挖掘和发挥三线建设的精神和文化价值。
一是加强三线建设的研究和宣传。在很长时期内对三线建设实行严格保密制度下，对三线建设和三线精神的研究和宣传很不够，社会上对三线建设知之甚少。历史和现实都表明，三线建设对于探索形成中国特色社会主义经济建设道路作出了重大的历史性贡献。更为可贵的是，三线建设不仅是工业建设史、铁路建设史、城市建设史，还是一部弥足珍贵的爱国主义情怀史。应当加强对三线建设的研究和宣传，把三线精神融入国民教育，更好地汲取三线建设历史价值之源泉，为更好地培育和践行社会主义核心价值观提供生动而极具感染力的历史素材。
二是加强三线建设文物保护。三线建设留下了数量众多、种类丰富的工业遗产。据2007年贵州省六盘水市文物局对三线工业遗产的调查，全市拥有三线建设重要建筑46处、机器设备等48台（套）、生产生活工具等100余件。另外，还有一些厂房、车间、设备仍在使用中。随着生产的发展和技术装备的更新，有些三线企业的厂房、车间、设备等文物被拆除重建或淘汰，而淘汰的设备又被解体。鉴于三线建设文物的这一特性，应当增强对三线建设文物保护的紧迫感，采取切实有力的措施，促进企业生产与文物保护的有机统一。在此基础上，将全国特别是13个省的三线建设遗址遗存整体打包联合申报“世界文化遗产”。
三是促进三线文化产业的健康发展。在特殊年代的三线建设，形成和留下了内含时代特征明显，反映工业化、现代化进程，有着独特历史、社会、科技价值的不可再得的文化资源，应当对其加以充分开发利用。鉴于三线文化资源的特点，可秉承“保护带发展，发展促保护”的原则，挖掘历史文化资源的经济价值，寻求三线建设工业遗产保护和开发利用的结合和有机统一，发展三线旅游、三线影视、三线纪念品等文化产业，将其打造成三线建设地区尤其是攀枝花、六盘水等三线建设成功典范地区的特色品牌，并通过这一特色产业的发展，发挥其极强正能量的社会效益，以铭记三线建设历史，传颂三线建设成就，传承和弘扬三线精神，使社会主义核心价值观的培育和践行更加生动活泼地开展起来。
（作者单位：中国社科院）
邓小平与三线建设
◎宋毅军
邓小平是以毛泽东为核心的中央领导集体的主要成员、继毛泽东之后的中央领导集体的核心。回顾和思考他参与决策并组织实施三线建设决策，为艰辛探索中国特色社会主义道路，开发建设中西部地区、优化我国基础工业布局、促进现代国防科技事业的发展，从而为遏止帝国主义军事威胁和防止帝国主义等反动势力可能突然发动的袭击、侵略作出的突出贡献，是一件很有意义的事情，同时也更加激起我们对他的深切怀念。
邓小平当时就认为，“一二三线建设，是战略问题”，“我们大小三线一抓，不仅国防意义大，建设意义也是很大的。”（中央文献研究室编：《邓小平年谱（1904-1974）》（上），中央文献出版社2009年版，第1832页，第1891-1892页。）作为继邓小平之后的中央领导集体核心，江泽民这样评价：“总的讲，当年党中央和毛主席作出的这个战略决策是完全正确的，是很有战略眼光的。”（江泽民1991年4月视察攀枝花钢铁基地、西昌卫星发射中心等当年三线重点工程时的讲话。）可见，三线建设战略决策作出并指导实施，是包括邓小平在内的以毛泽东为核心的中央领导集体对中国社会主义道路艰辛曲折的探索，是我们党集体智慧的结晶。
一、关于三线建设战略决策的解读
从时空上看，横跨10年“文革”、长达20余年的三线建设及其调整改造，在中国经济建设史上规模空前，影响深远，在世界也实属罕见，世人瞩目。1964年至1965年的第一次建设高潮是初始奠基阶段；1969年至1971年的第二次建设高潮是全面展开延伸阶段；1978年至1985年为调整改造阶段。从特点来讲：一是作为我国经济建设中心环节和首要任务存在；二是作为国家大规模基本经济建设，决策的作出却主要是受非经济因素支配；三是投资集中、地域广大、时间持续。正因为如此，关于三线建设争论、研究由来已久，至今已有30多年。概括起来有三种意见。一是失大于得。二是有得有失。三是得大于失。笔者认为，第三种意见评价符合史实、公允客观，随着时间推移，将会得到越来越多人的赞同。
在当时中国历史天空群星璀璨，交相辉映的政治星座中，毛泽东无疑是北斗星。在决策和指导三线建设历史过程中，毛泽东是最高决策人和组织实施的最高领导者。***是主要决策人和指导者。周恩来是主要决策人和组织实施的主要领导者。朱德是主要决策人，而且是身体力行实地调查的重要践行者。邓小平是三线建设重要决策人和组织实施的重要领导者。
邓小平在各种会议上的发言，解释了毛泽东关于开展三线建设的思想。（1）搞建设不但要有五年计划，而且应该有长远计划。在讨论第三个五年计划的时候，计委就提出，要真正实现农轻重的次序、解决吃穿用和两个“拳头”的问题，基础工业要按照两个“拳头”来平衡。毛主席提出两个“拳头”，一个“屁股”，这是我们建设的一个完整的方针。（2）搞计划，就要考虑一、二、三线问题。原来，我们只提沿海与内地的关系，现在看来，内地也有二线、三线的问题。我们以前设想的计划，对农业、对国防、对文教的投资，虽然都没有完全满足，但注意得是比较好的。（3）攀枝花钢铁工业基地的建设，只能打“歼灭战”。要先修铁路，还要买一套氧气炼钢技术设备。买专利是很合算的，但是只买专利还不够，还要抢时间买设备，买到设备才是最大的胜利。买设备可以有选择。（中央文献研究室编：《邓小平年谱（1904-1974）》（上），中央文献出版社2009年版，第1813-1814页。）（4）对第三个五年计划和今后的长期计划，一定要注意“两个拳头，一个屁股”，要加强基础工业建设。为应付各种情况，要有一、二、三线的配备，工业布局，一定要注意到后方。（5）毛泽东说搞阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命，就是要出两个产品，一是发展生产力，一是保证中国不出修正主义。帝国主义特别是美帝国主义把中国出现修正主义的希望寄托在我们第三代、第四代。这个问题要引起我们的警惕。
1965年5月9日的中央军委扩大会议，可以说是三线建设决策作出以来，中共中央最高领导层关于国内外形势和开展三线建设任务的集中、系统、重要的阐述。
二、深入三线建设实地调查研究指导，确保三线建设战略任务的落实
为全面落实党中央、毛泽东关于三线建设的战略部署，加快战略后方建设步伐，邓小平多次深入建设一线，亲临现场指导，统一思想认识，研究解决建设中遇到的具体问题，有力地促进了三线建设战略任务的落实。通览三线建设取得的重大成就，无不凝聚着邓小平的心血和智慧。
（一）1964年6月中央工作会议刚一结束，邓小平和李富春、薄一波、蔡畅等就赶往东北进行调查研究，以便落实工作会议精神
