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第400章 三长制度下

审配没有久待,不多时两名高窕侍女就端着餐盘走了出来。

出于好奇,审配扫了一眼餐盘,一个餐盘里面装着碗碟筷子,一个餐盘里面装着陶壶,粗粗一看大约只有两碗饭,两碟菜和一小罐汤,而且还都吃的很干净没有遗留,审配不认为这是在向他作秀。

原因有两个,他们这批地方县令长举荐上来的人都是排队等候魏越问话,前一个问完后下一个才会顶上去。就用餐时间来说,刚才魏越抓紧时间吃一顿饭是合乎情理的。

第二个原因更简单了,审配不认为自己值得魏越特意作秀。

堂中,审配施礼直身跪坐在炭火盆旁,一侧司马朗卷开竹简:“魏郡阴安县令宗植举荐审配审正南,荐词曰审正南刚直善断。”

很简单的四个字评语,刚直是对一个人秉性很美好的评价,有刚直评价的人固然脾气不好,但绝对廉洁;善断就更了不得了,是认为审配有很高的洞察力,能根据情理做出让人找不到疏漏的处置办法。

阴安县令宗植的四个字,就在性格、能力上肯定并赞扬了审配。

魏越细细打量审配,审配直身跪坐目光下垂不敢对视。

为了在封公立国仪式时更有威严,魏越蓄了两撇细细的八字胡,这完全是他母亲吕嫦的意思。

戴着软尺唐巾,魏越问:“正南先生年岁几何?”

“回大将军,老朽四十有五,尚可用事。”

魏越轻轻颔首,道:“宗植对先生赞誉颇高,不知先生早年又有何造诣?”

“说来惭愧,老朽年十七时为繁阳县吏,厚颜添为汉太尉下邳陈公故吏。后零陵李研、朱盖作乱,朝廷迁陈公为零陵太守,老朽年少气盛随陈公往零陵平乱。之后,陈公迁魏郡太守,老朽身还乡梓,蒙陈公器重,担任郡曹。数年之后朝廷征拜陈公为将作大匠,老朽赋闲至今不曾做下什么大事。”

魏越静静听着,摸清楚了审配的履历,这个人是下邳陈氏的故吏,却不是陈氏门人。论羁绊,审配与陈球有主从羁绊,或许还掺杂一些授业恩情,但这一切随着陈球十年前与司隶校尉阳球、司徒刘郃一起谋划诛杀宦官政变事泄死亡而消散。

从学说派系来算,下邳陈氏精于《律令》,不搅合古文经、今文经之间的争斗。

从家族、师承仇恨上来说,司徒刘郃、司隶校尉阳球,时任少府的陈球这些人是一个集团,他们企图发动政变清洗宦官是一回事,陷害杀死卫尉蔡质,迫害蔡邕流放又是另一回事。

审配是陈球的故吏,也没有追随陈球入雒,算起来是被陈球放弃了。毕竟也只是故吏罢了,还算不得下邳陈氏的骨干成员,论仇恨也牵扯不到审配身上。魏越还不知道,陈球葬礼上,审配只出了三百钱意思了一下,属于那种可有可无的陈氏故吏。

待审配说完,魏越询问:“下邳陈氏精于《律令》,先生想来也有相关造诣。不知先生如何看待魏某所陈《户调法》?”

审配深吸一口气,抬头看着魏越,面露微笑:“乱世将至,群雄逐鹿。牛羊在野,怎及一兔在手?大将军所推《户调法》,退可握持一兔以观天下之变,进则气吞中原横扫天下。只是,老朽以为户调虽妙,却有遗漏之处。”

魏越笑着摊开双臂,仿佛富有四海:“哦?还请先生明言相告,若于国大有裨益,我岂会吝啬卿候之位?”

“大将军英明神武平黄巾以来犹如天助,老朽岂敢不效死力?”

审配拱手,提高语气声音洪朗:“户调之法,根基在于地方三长。三长任用不当,户调徒有其名。既不能为国收取财税,也不能扩充丁役为国所用。比之时下汉法,更不如也。还请大将军推《三长任选法》,防微杜渐,以砺户调新法。”

魏越点着头:“三长乃汉之根基,自然也是我魏公国之根基,先生所言切中要害。”

眨眨眼,魏越笑问:“那先生以为《三长任选法》,该如何拟定?”

三长,即地方乡长、亭长和里长;有的则是五家一邻设邻长,五邻一里设里长,五里一亭设亭长,以及后来保甲制度的保长、甲长都是一样的,力求在县之下铺设乡村两级行政单位,保证国家对税收、人力的统计和调度。

秦汉之际的地方三长握有实权,如今虽然惆敝,但遗威尚在,重新恢复三长体系的权威不存在多大的问题。如果是隋唐以后,两宋以后,以及明清之时想要恢复地方县以下的三长制度,简直比宋军铁血强驱蒙元,明军死磕破灭建奴一样不可思议。

其实现在魏郡四十五县的亭长、里长都已换血大半,劝服地方大户、豪强自我分解、碎裂,注定是一项很困难的工作。工作不力的里长、亭长被撤换也就顺理成章了。

至于乡长,则是啬夫、有秩、游缴三种职位的融合发展,职权并没有统一,依旧有跟乡长同级的两名年俸百石的官员。有秩对应乡长,啬夫对应市正,游缴对应巡检。这三个年俸百石的职位,对应爵位中的不更,正因为不用服役,也不用户调纳税,同时领着一年百石的俸禄,他们才能专心处理政务。

魏公国执行的是军中大石,年俸一百石,实际收入等于汉的比二百石。

魏越所问,正好也是审配有备而来的东西。

他的家族是个小家族,对魏公国分解大户、豪强的律法并不是非常抗拒;这近十天的时间里,审配根据自己的特长,研究魏公国推行新法的漏洞,借漏洞牟利、发家致富,也能以此作为进身之阶。

前前后后,他发现了三个比较明显的漏洞,可有必要一口气说完?

当下就围绕着地方三长选拔、建设、维护方面,审配进行了一番制度上的改革。其实这部《三长任选法》适用于推行新法的魏公国,也适应地方豪强、大户兼并成风的汉帝国。或者可以这么说,审配能短短时间内敲定一部关于地方三长的任选法律,与其早年做了深厚相关积累有着直接关系。

可他此前对三长制度有再多、再深入的调查、准备也是没用,以汉帝国的臃肿,及地方豪强、大户的强大,远不是一部新法律能改善的。

看看魏越是怎么压服魏郡的,魏郡二百万人口,不算冀州其他郡国的驻兵,光是魏郡各县、各亭、各塞就有五万左右的驻军,这还不算邺城这边直属于魏越的两万野战军。

别说镇压豪强,现在魏越要屠杀魏郡四十五县二百万人口也不存在多少阻力。

魏公国新法做好推广工作,就能让大户、豪强自下而上消解。现在驻军强行推广,受到的压力远比想象中的小。

审配拟定的《三长任选法》很符合魏越的口味,里长、亭长都是以军中退役军士担任,里长爵位跟良佐中士挂钩,亭长则是元戎上士。这两个爵位还是要服役的,每年有三个月要在军中服役,那么里长、亭长职务一年之中会空缺三个月,三个月的时间里可以做很多事情,比如安排即将退役的军士来代理三个月时间,或者推举其他同里、同亭退役的军士来代理,这样勉强能达到基层自我清洗的效果。

而乡一级的乡长、巡检和市正,爵位要求是不更,不更爵位又是郎官的基础要求。

“正南先生有治国之才,不知可愿在孤大理寺中担任少卿之位?”

九寺少卿,就已经有被推选为中尉、御史大夫、国相的资格!

审配一瞬间有些窒息的感觉,头颅微微后仰看着魏越,有些反应不过来。

少卿,爵位第十一级,给公田五百五十亩,拨五户奴隶协助耕种;可以养士,养甲士两名;可以置侧室一人,妾室一人;子嗣袭爵时以第五级爵位不更起步,注定是郎官发展道路,前途光明;入军能担任名号校尉、杂号校尉!若被举荐于汉天子,起步就是两千石!

魏越清楚审配的疑惑,笑着解释:“如正南先生这般看出地方三长制度有缺者,不下十人,皆是盛名之士,具备实干之才。然而此类人拟定三长人选之法时,多怀私心,不知是体会不到我的用人本意,还是故意不恤我心。”

他拍拍手,司马朗进来微微躬身:“主公?”

“带正南先生去书房看一看李历等人所拟三长之法,稍后以少卿之爵选官宅赐正南先生。”

司马朗笑着拱手:“臣恭贺主公新的大才!”

“上下同喜而已。”

魏越说着扭头看向审配,笑问:“审少卿,意下如何?”

审配起身,行叩拜大礼:“臣审正南拜见主公!主公知遇提携之恩,臣当效死力耳。”

“审少卿毋须多礼,明日一早可寻国相边让,协商拟定三长人选之法,这就是审少卿立足魏公国之战役,还请全力以赴。”

“是,臣谨遵公命。”

司马朗带着审配离去,邺城的官宅、新的官服、印绶及相关符节都会一一办妥。

魏公国的官服与汉帝国的一样,汉帝国有赤袍武冠,黑袍进贤冠班列官服,这并不是简单的文武职官分类,而是根据职位性质来用色,赤袍武冠以彰显雄壮威武,黑袍进贤冠则显示的是庄肃儒雅。

魏公国今后的官服,也分为赤袍武冠和黑袍进贤冠两种。区分在于赤袍武冠者是魏公廷臣,黑袍进贤冠是魏公朝臣。

从官员服饰上做出区分,如司农寺,其正卿、少卿就是黑袍进贤冠,他们处理的是国政公务;大理寺、卫尉寺、鸿胪寺也是如此;如少府寺、太仆寺、光禄寺、太常寺、宗正寺则是魏公廷臣,使用黑袍武冠。

丞相、御史大夫、国尉,是朝臣,自然使用黑袍进贤冠。

黑袍为魏公国效力,赤袍为魏公室效力,这就是唯一的区别。

很快,田丰、沮授也得到了魏越的接见,分别予以重用。

这两个人跟审配一样都是谋定而后动,都是经过长时间分析后,提出了对新法的改进、增益,因此获得了魏越的重用。

魏公国新法,有三个明显要改进的方面。一个是审配提议的地方三长制度,一个是沮授提及的爵位宅院相关法规;最后一个则是田丰对商税的相关改进提议。

秦汉军功爵位制度,每一级爵位之间除了待遇差别之外,还有能否养士、蓄奴,田地数额等方面的限定,最关键的一个是不同爵位的宅院等级。没有爵位的人,只能居住在三十步见方的一宅小院中。一宅的面积,是周长三十步的小院子,可不是指周长三十步的建筑面积。

而现在《户调法》和《爵位职官法》只是限定了无爵小户的田产上限,对其现有的宅院等级并没有做出限制。而且,大多数豪强、大户被分解后,其宅院不会跟着被分解,这是一笔不小的财产,而且过于庞大的宅院有悖于爵位法的等级观念。

所以沮授提议,根据爵位高低做出宅院大小范围限定,使用高过自己、及父兄爵位等级的宅院,则额外增税,超一等罚一倍,超二等罚两倍;第三就是向百姓抽住宅税,以弥补税收流失。

毕竟户调法之后,只抽兵役、徭役和绢布,商税方面才征收五铢钱,不利于货币流通。

住宅税这东西按照宅院等级和数量来收,负担是平摊到户的,高爵位多宅院的多缴纳,低爵位宅院面积小的,少缴税,简直没有比这个还有公平的税法了。当然了,无爵却有很大的宅院,那宅院税率基础高,爵位差距大造成倍数也高,必然会形成一个现象:宅院的价值可能抵不上宅税。

正好,收归公国所有,当做官宅安置官员。

这就是抢劫,不服的话你可以来造反。

田丰所提的商税也有考虑货币流通的因素,而且魏公国推行的新法中只是对土地做出了严格限制,却没有限制经商。商业、工业方面,没有任何一点的限制,无爵位的人可以做生意,没人一点点的相关障碍,这无异于在鼓励商业和工业。

所以商税要更为全面的收缴,不能流矢太多。

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