十一月中旬，冀州魏郡，邺城。
隆冬大雪，抄没赵忠的府邸已重新检修完毕，自边让就任魏郡太守时，就开始增修这座赵忠给自己用来养老的园堡，是以魏越今后的治理河北的治所为目标而增修的。因时间短暂并无多少楼阁台榭，只是将周围的小院、杂居推平，更适合虎士、甲骑入驻、训练而已。
距今，魏越已经第二次拒绝朝廷拜太保、上大将军及封公一事，第三次再拜的时候，魏越于情于理也得应下。
此时，纷纷鹅毛大雪飘落，魏越与程昱行走在池边榭廊下，池水结冰覆着厚厚一层新雪，白的灼目。
台榭之中，三面悬挂竹帘遮风，魏越与程昱落座后，当即仆从端来备好的肉菜。
木炭燃烧汤锅中奶白色鲜美鱼汤沸滚，魏越端起热茶：“黄巾降民迁移一事全赖先生大功，某以茶代酒，酬谢先生。”
程昱双手托举茶碗，情绪沉稳微微露笑：“食君之禄为君分忧，此份内之责而已。”
“先生不必自谦。”
魏越示意，程昱微微颔首却是发出一声轻叹，与魏越一同饮茶。
放下茶碗后，魏越握着筷子直身而起给程昱锅中夹了鲜嫩白菜叶芯：“依我看来，八十万降民迁移至外四郡，能有四十万人至外四郡就已是滔天之幸。而先生，却使近六十万人出塞，此功无异于活二十万生灵，足以封侯！”
程昱还是轻叹一声：“主公，六十万人迁至外四郡，三年后还能活命多少？”
“或在四十万上下，合并外四郡人口及北地、张掖属国，当有人二百万，足以新立一州。”
在之前的预估中，迁移的八十万人沿途各种原因死亡，逃跑之后，能有四十万到外四郡已是格外高估的数据了。等这些移民扎根外四郡，三五年后能有二十万就不错了。
可程昱硬是生生将成功迁移的人口推到六十万的高度，只要使迁移环境稳定，这六十万人怎么也能留下四十万。
二十万外迁扎根下来的汉民，与四十万外迁扎根下来的汉民是两个概念，前者还有被府幢义从部落侵蚀、胡化的可能；而后者，却能维持外四郡汉文化的绝对优势，能使府幢部落深入汉化。
程昱的手段虽严酷毫无人性，可却保留了最大的有生力量。
这就是商鞅之后法家子弟的追求，只讲究结果，不问过程。
移民塞外后，执行的是农垦军屯，不是简单的民屯。所以荀彧这个外四郡典农都尉并不负责这批外迁降民的垦戍工作，只是有征盐铁商税，和征收粮税，转运、储存、支配粮食的权力。
真正负责移民垦戍工作的是程昱，在程昱出发去塞外时，魏越准备好好鼓励、感谢一下程昱。一来是让各方面知道自己非常重视移民垦戍这件事情，让他们配合程昱执行这一项工作；其次就是给程昱撑腰，程昱做下的事情具有很大的负面压力，如果自己不表态，各种酝酿发酵的言论、道德压力能让程昱完蛋。
程昱作为外四郡今后的高层之一，魏越自然要透露外四郡的发展规划。
“仲德，待三年之后，军屯走上正轨，外四郡能自给自足时，我将上表朝廷设立朔州。”
一张简单的地图摆在程昱面前，他认真听着魏越对朔州今后各方面的设想及陈述。
新的朔州会有六个郡，以朔方、五原、云中三郡为核心，定襄郡外扩囊括正在修建的集宁，再从凉州抠出北地，及张掖居延属国。
朔州在版图上是不完整的，占据北匈奴遗留地盘的西鲜卑正好堵在居延属国与朔方之间，这一片有无垠广袤的沙漠。西鲜卑，占据的漠西之地，这是鲜卑在军事、文化上征服匈奴后形成的拓跋鲜卑。拓跋之意，就是鲜卑男人与匈奴女人生下的孩子。
朔州的正式建立，注定要踩在西鲜卑人的尸骨之上，一场不逊色于征伐中鲜卑的战役正在向程昱招手。
这年头有军功就有一切，有军功在身真的可以为所欲为。
看看魏越，只要军功够大够吓人，封公建国之事都水到渠成，无往而不利。若没有破灭中鲜卑，擒杀檀石槐三孙，俘斩迫降中鲜卑五十余万人口的骇人战绩，魏越休想在这个关键时间段取巧封公建国！
“三年之后，国内局势或许会稳定下来，届时我将率精骑三万出塞，合朔州二十万大军，足以破灭西鲜卑，马踏燕然山。”
“为了让外四郡休养生息又能内壮筋骨，今后外四郡钱粮商税自由支配；为激励移民积极屯戍，我将在外四郡执行户调法。”
魏越说着将自己与掾属们再三协商后的新税法《户调法》取出递给程昱，后汉的人头税实在是太过于繁重，尤其是混乱的军功爵掺杂其中，又经过豪强与地方基层的涂改，现在寻常百姓最大的负担就是丁税和田税。
现在执行的农税还是有名的三十税一，即一亩岁入三石的农田，入税一斗。可实际上，近半底层百姓也就一户二十亩左右，田税、地方杂税平摊下来，一亩农田税在一石，十分之三的田税；这还算是好的，最可怜的是底层另一半百姓，即那些丢失土地沦为佃户、部曲、奴仆的人，田税、田租加在一起，达到田亩收入的三分之二也是常见现象。
丧心病狂的七公三农税制下，百姓也是能苟延残喘的，只要别碰到天灾人祸即可。
反正汉军主力部队执行的是募兵法，没有七尺二寸的身高，没有一定的家产和必要的担保人，你就别想当兵。有资格当兵的都是富户、寒门，已不是兵源的底层百姓破产，对现在的军队补充无法构成影响。
魏越很清楚这场动乱若不加以制止，会相互残杀，使人口衰落到一个令人不敢相信的地步。
很多人都在磨刀霍霍准备杀人，魏越也准备要杀人，只有杀掉足够多的人，排除掉各种阻力后，他才能稳坐高台，推行自己的治政理念。
和所有人不同，他要杀的人非常多，而且几乎都藏在募兵制的背后。
所以募兵制必须要改，只有扶植出足够强大的征兵制兵源后，才能有效打击募兵制。
如果没能培养出足够强盛的征兵制兵源，就急切的想要裁剪、解散募兵制军队，或者要全面清洗与自己作对的豪强……完全是自寻死路。豪强的做大，与募兵制有直接关系。
府幢义从从编制、动员性质来说是征召兵、部落兵的合体，有一点世兵制的苗头；而募兵制发展至今也有了世兵制的苗头，很多应募的军士多是父子相袭，宗族、乡党一同应募。
彼此区别是义从的首领是部落首领，这些部落首领挂着幢主、百户的官身，实际上却是魏越的家奴，想杀就杀；而募兵制的首领往往都是地方豪强、宗族族长，魏越不能无辜处理这批人，而且这类人你处理后，应募军士之间竞争协商，又能推举出一个新的首领来，前后几乎没有什么改变。
只有改变今后主力军队的来源，魏越才能真正遏制豪强，以行政手段分化大族。否则手下以应募军士为主的军队，会在第一时间反噬，让他粉身碎骨。
程昱不清楚魏越推行新税制的根本原因……几乎魏越麾下没有一个人能猜出魏越的心思，哪怕猜出来了也不敢相信。
他细细研读，推敲《户调法》后，初步得出一个鲜明的结论：这是一部以家庭为单位收税的法律，税率很轻，能极大的鼓励军屯移民的生产积极性，能有效避免移民逃亡。
《户调法》内容简单，只有田税、户调、惩罚三种。
田税，规定一亩税四升，不论亩产量多寡只收四升，一家田亩百亩（小亩大石）为限，因奖赏、继承而溢出则强制分与子嗣、宗族近亲以及邻居，及同亭里无产、贫困户。
一百小亩大约合四十大亩，合后世近三十市亩；石也有大石、小石的说法，十六小石大约等于十大石。大石是军用的单位，一大石约三十公斤。算下来，一亩收四升，以普通薄田来算，税率围绕在三十税一上，十分之轻。
户调则规定了户主每年要缴纳的税，合计绢帛三匹，绵三斤；绢是有花纹的帛，比缯、帛这样粗制的丝织品稍稍高级一些，也高的有限；绵不是棉花，而是蚕丝。
户调一项魏越也有标注，服役家庭免除户调，边郡家庭减为两匹绢两斤绵，塞外屯戍之家，则只有一匹绢一斤绵。
服役非指应募军士，应募军士已拿到了军饷回报，是国家有偿的兵役，不需要在税率上另行补偿。
服役专指本户男丁每年愿意服役三个月，役有白役、初役、徭役和兵役四种；男子年十五至十八岁能服白役，白役是由县衙指派给官吏、有爵之人做随从，在县学学习的话，也算服白役；男子年十九傅籍，身体达标会录名县尉处，至二十岁能服两年初役，期间自备粮食参与一年两次，每次为期一月的郡都试，往返路程也算在役期。
自古男子十七岁或十六岁傅籍后参与地方军训，不是什么人都能傅籍的，除了身体不残疾，要求健康之外，还有体格要求，身材矮小、笨拙之人，是无法傅籍参与军训的，自然不在征军之列，今后只能服幸苦的徭役。
魏越将傅籍年龄延迟到十九岁，就是放宽兵役标准，一些人发育缓慢，十六七的时候跟不上同龄人，这类人不能因为这么点劣势就排除在兵役范围之外。
两年初役之后，就可以选择兵役或徭役，但只有经过郡都试选拔之后，就才能服兵役。兵役的话一年两个月，役期可以积累；不服兵役只能去服徭役，徭役每年三个月，在本县范围内进行劳役安排。
四十岁后，服兵役的转为地方徭役，每年服役只有两个月，服徭役的还是三个月；五十岁后，服兵役的每年徭役一个月，服徭役的缩减为两个月；六十岁后，服兵役的免除徭役，服徭役的除役，同户男丁就必须顶替服役。
也就是说，如果有人在白役、初役之后通过郡都试选拔，进行服兵役后，待其年满六十岁后，只要还活着，这一户口内的其他男丁就不需要服役，也不需要缴纳户调。
最后就是惩罚，惩罚的原则很简单，第一是拆大户为小户，即亭侯爵位以下的家庭，成婚男子必须从原有家庭析出自立一户。户调的基础是户，户口多寡直接决定了可征调劳役、税的多少，那种四世同堂挂在一个户口下的事情必须要杜绝。
第二是男子二十四，女子十八不婚，当罚户调。即因服役而免除的户调重新收取，家里一个儿子不结婚就罚一份，两个儿子适龄后不结婚，就罚两份，女子也是同样的惩罚原理。
以惩罚作为手段，督促户口分化，加速成婚效率。
千余字的《户调法》，程昱细细看完后，就听魏越问：“仲德初看之后，以为如何？”
“民殷国强之策也。”
程昱舒了一口气，也有一点疑惑，只要人民选择服役，意味着官府只能收取微薄的田税……这点田税毫无意义，甚至连官府日常运转都无法维持。
带着不解，程昱问：“主公，此王霸之基所在也。却不知，可有补充之法？”
“哦？仲德何来此问？”
魏越做感兴趣状，舀了一罐沸水添入程昱茶碗中，程昱做受用喜悦模样，回答：“前汉初时以黄老之策治国，国无大战官不扰民，遂民殷国富；后武帝时期，桑弘羊盐铁专卖，年入盐铁税不在田税之下，因故武帝时期军费虽高，却也能三十税一，勉力维持。”
“主公所行《户调法》，百姓得实利而勤勉遂能殷实致富，国家可得人力、兵力，唯一所虑就在于国家仓储。仓储不充，虽有军力亦难调动，不知主公可有解决之策？”
程昱又补充道：“盐铁之利虽能延绵千载，却难以仓促之间使国家府库充盈。今关中、河南之地群雄怀私欲内争不止，主公还需早备钱粮，以应不时之需。”
魏越听着缓缓点头，笑说：“仲德所虑在粮不在钱，外四郡奴隶三十万，若以奴隶耕种公田，获利当在几何？兼以军屯，若无连年天灾，我自有养军之粮。若天灾不绝州郡歉收，以我军之强，足以从河南之地取粮。”
