一、政府公关
（一）政府的角色
这里的“政府公关”是指企业开展的针对政府及其相关部门和机构的公共关系活动，也可以叫政府关系或政府事务（Governmental relations or affairs）。政府公关在跨国公司的公共关系战略中永远占据重要一席。现实社会中，政府、媒体总是处于强势地位，社会公众处于弱势地位，这在任何制度的国家、任何时候都无不如此，企业公共关系将重点放在政府和媒体上也是顺理成章之事。其实公共关系最早的出现就是为了政治和社会事务与政府沟通的需要。政府在管理国家事务、维护国家政治和社会秩序稳定、维护国家安全、促进经济发展的同时，塑造良好的政府形象、保持与其人民、国内外各个方面的良好沟通也是其要务之一。对企业来说，政府在社会、经济的发展规划、秩序维护方面的指导性和保障作用是不可缺少的，甚至影响着企业健康稳定的发展进程。政府的职能也体现在对企业的行业指导、管理、监督、协调、服务和保护上。
对各行业企业来说，了解政府相关监管部门的角色和作用是做好企业政府公关的必要前提。不妨列举一部分在中国跨国公司要经常打交道的政府部门和它们的职能简介，当然不同的行业对应的政府管理部门有所不同，企业公共关系活动也会具有鲜明的行业特征。
国家发展改革委员会：国务院的重要组成部门，是负责研究拟订国家经济和社会发展政策，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。每五年的国家各行业发展计划及中长期规划综合审核批准部门。重大项目审批，行业反垄断及价格监督管理，可持续发展战略制定，利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策制定者，等等。它是各行业企业理解国家经济发展规划、行业规划、政策及市场行为宏观管理的重要渠道。在国家、省、市、县各级等有垂直管理功能的部门，越是往下，在地方社会经济发展规划、各个产业立项审批、市场价格及垄断行为监管等方面的作用越是突出。
工业和信息化部：作为行业管理部门，负责拟订和组织实施工业行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业，指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。网络化建设和信息安全的指导、管理、协调和保障是工信部的重要职责之一。工信部管规划、管政策、管标准，指导行业发展，但不干预企业生产经营活动。它是通信、技术装备等行业了解国家政策的重要窗口。工信部在省、市地方都是以“经济信息委员会”的机构名称开展工作，人员都是国家公务员，全额财政保障，并且不负责市场日常监督管理工作。
商务部：国务院主管商业经济和贸易的组成部门。负责国内外贸易和国际经济合作的战略、政策、法规以及宏观管理，包括规范市场运行、流通秩序，进出口技术、设备和商品管理，进出口公平贸易的日常监管等。它是全国外商投资工作的宏观指导者和监督者。在地方上设商务委或商务厅、局；对市场重大问题及事项由专职监督调查部门负责，行使特定的日常监管，尤其在对反垄断调查及知识产权违法调查、国际贸易纠纷、重大贸易问题查处等方面；是国家与各类国际经济贸易组织对接、合作、谈判、纠纷解决的主要窗口。
国家卫生和计划生育委员会：是全国人民的卫生健康和计划生育事业主管部门。主要职责是：统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等，是医药卫生及健康相关行业企业的重要沟通部门。卫计委系统人员大多是医学专业及公务员出身，职业领域的知识及业务能力水平相对较高；卫生监督系统有专门执法队伍，主要针对有相当规模的、非个人经营的企业的卫生资质监管，对众多小型、个人性质诊所之类的非正规医疗机构一般非举报不会主动监管。
国家食品药品监督管理总局：国务院直属机构，负责食品安全、药品、保健品、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规、政策规划及规章制定，食品、药品、保健品、医疗器械、化妆品生产行政许可审批、产品标准及产品使用安全的监督管理者。
国家质量监督检验检疫总局：国务院直属机构。主管质量、计量、出入境商品检验检疫、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，是所有商品生产环节和进出口环节的行政主管部门、市场监督者，包括食品、药品、化妆品等，市场各种电梯等特种设备产品的监管者，有行政执法权。各省、市、地、县都有垂直功能的质量监督管理部门，外资企业习惯上称之为“商检局”（CIQ）。质检系统人员也全数是公务员系列，有专职市场检查执法队伍，并大多具有必要的技术职业资质和相应的专业水平，享受全额财政支持；日常监管检查主要针对各类企业的生产环节，有时也会对市场上的日用商品进行抽查检验。
国家工商行政管理总局：国务院直属机构。主要负责市场监督管理和行政执法的有关工作，制定工商行政管理规章和政策，负责各类企业和从事经营活动的单位、个人以及外国企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务，它是各类企业经营许可证的审核发证者、市场经营行为及流通环节所有商品的监管者。
中国消费者协会：经国务院批准成立的对商品和服务进行社会监督的、保护消费者合法权益的全国性社会团体。其宗旨是：对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导广大消费者合理、科学消费，促进社会主义市场经济健康发展。
自2014年起，工商行政管理、质量监督检验检疫和食品药品监督管理“三局合一”试点在上海浦东率先推行，合并后组成“市场监督管理局”，并从2015年开始在全国由县、地、市及省范围自下而上逐步推进。这意味着国家已经认识到目前市场多头监管、重复监管的弊端，正在采取实际行动改善。今后市场上各种不同的“大盖帽”会有所减少，但市场监督管理的效果会否就此提高或真正改善呢？我们还需要观察并热切期待着。
（二）政府公关的意义
企业做政府公关的出发点来自三个层面：一是了解国家及行业政策动向；二是为政府担责解忧提供帮助；三是与监管部门建立良好的沟通机制。必须清楚地认识到，政府和企业的思维方式是存在很大差异的：企业谋求一切发展条件和支持的可能，而对政府部门及其官员来说，“不出错”是作为其日常工作首要考虑的事情。
一个国家在国际上的政治地位高不高、经济繁不繁荣、国家政治与社会状态稳不稳定、人民生活满不满意，全依靠政府的作为。跨国公司深谙此道，争取政府各方面、各层面的理解和支持，便是企业进行政府公关的核心目标。他们来到中国投资，政府开放的决心究竟有多大？发展的可持续性怎样？行业决策者是谁？行业发展的国家规划怎样？行业及市场监督管理部门的作为是否公平公正？国家法律体系及依法行事的氛围如何，等等，这些因素影响着他们来投资的决心，也影响着他们在这个市场经营发展的信心，因此势必要进行全面的评估考量。另外，面对日益复杂的经济和社会环境，让管理跟得上社会发展的步伐，政府也需要及时了解社会各行业的运行和发展状况，制定符合实际发展需求的行业规划，提升监管和服务水平及能力；及时解决遇到的新问题，理顺各方面关系，为企业健康发展创造政策和管理服务的有利条件。特别是现在政府机构改革正在全面进行，向服务型政府转变等，更需要与企业界保持顺畅的沟通机制和互利共赢的心态。
跨国公司来到中国开拓市场的同时，帮助建立与政府、媒体及各利益相关方良好沟通的公共关系功能也随之进入，因为他们知道这些利益相关方将在公司核心业务的健康发展中会起到相当重要的保障作用。良好的公司外部运作环境无论在任何时候都是必要的，这是跨国公司在全球市场业务发展同步的重要战略之一。而对于中国这样发展速度快、成长性一直领先的新兴市场，政府各项服务功能也在同步提高，企业与政府各个部门的顺畅沟通在任何时候都是公关工作的重中之重。
以制药行业为例，大型跨国制药公司来到中国，投资建立新的制药厂要经过商务、发展规划、卫生、食药监、工商税务、海关和检验检疫、环保、消防等多个部门的审批、监管；向中国市场推出新研发的专利药物必须通过食品药监和卫生部门的“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期”且持续数年的临床验证和评估；药品营销网络和销售行为要受到市场监管部门的日常性、高密度监管，等等。这些审批、监管职能分属在不同的政府部门，不出问题时监管与被监管方各行其责一切正常，但现实生活中能够一直顺顺当当不出一点问题的企业，还从未有过。各个环节出现各式各样的问题，如果没有一个能够与外界各利益相关方进行良好沟通的专门部门，公司总裁、总经理们会寸步难行。当年美国辉瑞制药公司的“万艾可”（俗称“伟哥”）上市就经历了一个漫长的政府审批过程。在美国和欧洲，万艾可不过是一个新研发的处方药物，走正常的临床申报程序即可获准按照处方药常规上市。但对中国医药市场管理者来讲，这是第一个同一新研发药物在中国申请与国际同期临床试验和上市，况且是用于男性性功能障碍治疗的首个化学药物，领域特殊，前无先例，受到的“重视”程度不言而喻。在经过三年多的Ⅰ、Ⅱ期临床试验后，由六个部、委、局多轮联合审核，才最终获准在中国上市，比美国上市时间已经晚了两年；并被要求按照“毒、麻药物管理办法”全程严格监管，主治医师以上的泌尿外科大夫才有处方权。这其中企业与政府各部门间的协调沟通工作是大量的、重复的、艰难的。
相对来说，西方发达国家的政府和企业之间的合作关系较为健全和成熟。在健全的法律法规及制度体系下，政府和企业是相互依存的合作伙伴关系。政府对企业市场行为的干涉降到最低程度，跨国公司才有可能像今天这样充分实现其全球化战略。政府服务的国际化、标准化和企业本土业务经营的全球化，带来的是在国际市场的同步发展和各方利益相关者的共赢。发达国家政府与跨国公司的这些健康的游戏规则和成熟关系理念值得我们好好借鉴，对改进我们的政府角色和功能大有裨益。
我们国家从计划经济转向市场经济的体制改革，这种体制转变的工作量是巨大的，牵涉到政策制定、法规更新、执行方式以及人员队伍等诸多方面的变革，必定涉及各个方面的利益调整。这不是一蹴而就的运动，是需要有阵痛的改革。我们的政府人员要积极而有效地吸收国外先进经验，提升自己的能力和水平，需要透彻、深入地交流和认真地学习。因此，企业政府公关就起到了上传下达、下情上报和中外交流的双向沟通桥梁作用；政府在掌握行业发展动态、协调支持、正确履行监督职能、引导行业健康发展的同时，也能够逐渐提升其公共服务的功能水平。
需要明确的是，政府公关的目的绝不是要借用政府之力平息企业可能面临的麻烦或危机，而是要建立和维护通畅的沟通渠道和机制，了解政府政策、政府要求、政府工作方式，并通过积极与政府沟通、积极参与政府组织的活动、积极提供公益支持等，来实现政企的双赢。企业守法经营并积极履行对社会的义务，那它就会得到政府的认可和帮助。互利是关系融洽的基础，然后才能互惠，才能够共同提高、共同发展。
（三）如何做政府公关
政府公关应该是企业公共关系中难度相对较大的一个职能。我国目前的企业与政府还是比较陈旧体制下的被管理者与管理实施者的关系，政府部门及其官员个人工作作风如何、积极与否、能不能合情合理、灵活地管理对企业来说都只能是被动接受；企业对政府工作没有监督权利，实际上在中国也没有这样的机制，企业在政府面前是绝对的弱势群体；也因此在中国做政府公关的方式与在欧美市场有很大的不同，不得不“符合中国国情”。当然从公共关系理论和全球市场实践来看，企业政府公关的最高目标是谋求成为政府的“战略合作伙伴”，而绝不是谋求“平等的权利”。某种程度上，企业与其消费者之间的关系就像政府与企业的关系一样，是相互依存、相互促进的。一个能够处理好与其消费者关系的企业，在政府沟通上也应该能够融洽顺利，如其所愿。
企业进行政府公关，应当在熟知政府各相关部门职责、结构和办事程序及方式的基础上，做到五个“积极”，即：
·积极了解国家及各政府职能部门对发展经济的长远和宏观规划，包括具体政策法规的变化和趋势；
·积极向政府主管部门沟通汇报企业经营及市场变化动态情况；
·积极邀请政府主要负责人参观指导和交流，以加深他们对企业的了解和认同；
·积极响应政府倡导的社会公益活动，并付诸具体行动；
·积极谏言献策，帮助政府完善相关行业规划、规范制定，以解政府之忧。
