一曰砺材天下万事无一不赖人材况边防之重郡县之开与往昔因陋就简之成模相去悬绝夫岂一手一足之烈所能为哉盖欲求人材必自学校始矣江省满官学始自康熙所习清文骑射一学生徒多至百人其无足重轻审矣汉官学始自光绪七年将军定安捐廉创始至九年将军文绪成焉建立文艺经义说约启蒙四科各延一师为教别设汉教习一人复购十三经廿四史通鉴等书衣廪章程均照京旗官学三年期满由将军具考送部官焉惟所设仅在齐城他皆无有且所备经史等书类皆穷年莫殚而欲求边远之氓喁喁向学其可得乎窃意郡县既设屯矿商政既开则宜各就所居剙为旗屯矿商诸学而官鼓舞之有能捐千金为义学者奏明颁给乐善好施门额仍子本身或子弟衣衿一人准其乡试五百金者额与衿给其一焉其所学四子书而外但取近时西国文字公法约章舆图兵政商矿算数农田医药诸画下逮公牍书画律例由浅而深各专其一而不迁焉其不乐为此而为举业者听盖西书译后类多浅率易明文义稍通即可自寻其解较之经史繁难必且事半功倍况耳目渐开使知西人得一地必垦而辟之以浚农田商矿之源而尽其利既不至挠大计学成而后亦可于本省之中随所用以广其迁擢之途而不至求材于邻省殊邦而授之柄其为利益又岂止十世百世已哉江省政治统诸将军而不能不寄喉舌腹心于僚佐此理势之固然者也考将军戏下掌关防者曰印君例归协领外城咨白悉视印君为进止焉权势之尊实出列城副都统之上顾此辈多不知书通汉文者尤寡则不能不寄耳目于笔帖式笔帖式多肄官学略通文义即已行走诸司与印君赴府白事将军或顾而问之印君则顾笔帖式为可否而他无闻焉回司办稿亦由印君送府画诺如前状嗟乎边疆之重而以土木偶之印君喉舌其间是尚能以有为哉窃谓以协领为印君不过一时权宜实不足以言经制考将军衙门有员外主事等官实与部堂无异今宜奏请以协领仍参旗军而请在部掌稿郎中为印君正副各一三年称职则由将军具考送部引见记名以道员简放则以副为正而增其副焉郡县既设屯矿日兴民事之繁百倍畴曩重以俄夷交涉所关实多而欲仍以不学无术之笔帖式承之其必至棼乱而无统也决矣窃以为宜于户工兵三部各请当羞之员外主事各二人领袖三司与刑司等诸司笔帖式隶焉而增吏司员外主事察羣官功过而纪载之以为黜陟三年称职分繁简具考引 见以知府直隶州同知知州选用焉凡此者不必拘拘满汉之分惟其才而任以事则事无不举矣刑者所以定民志者也江省虽有员外主事而明法者邈焉至有外城逆案谘达将军而理刑员外以复核调处罹重昝者法之不明纲纪可由而振今宜请刑部慎选司员以当斯选则狱无冤民矣笔帖式者其始不过拟钞文牍其职等于部书今宜返其职而一统淤司员非由将军考自官民诸学不得与其选而升擢悉如其旧则人人奋于功名而自爱矣而又专用汉文以简案牍增翻译于呼伦贝尔布特哈两城而无去满蒙翻译之旧则公牍不劳而自理矣自俄人割界以来交涉之端日剧盖其事始于江城而要其归则以将军为进止良以俄官照会直达将军副都统以下不屑也今二城皆有满蒙汉译官而俄文独阙猝有交涉笔舌茫如非所以重邦交也今宜咨请总署选俄文学生四员为译官分设两城而开其迁擢之路则交涉之端不虞阂隔矣凡此其大纲也至于郡县之设屯矿商政之兴尤宜博调军营干济之才与出洋西学之士以资治理庶几渐磨浸渍不至拘守旧章陷于贫寡之中而莫由自拔惟升擢之路必较内省为速化焉则豪俊之徒毅然长往矣诚如是事安有不治利安有不获又何敌国外患之岌岌为哉
一曰权法法者所以剂天下而使之平者也顾法之行视乎执执之不可则赖吾权以济之必使法之所至无或逆于条教之中然后靡措不正靡施不行可以运天下而无难矣往者江省官家案牍防检每疏而莫为奸利昔人称述以为美谈近则遣戍犯官入司行走往往舞文弄法莫测端倪昔者圣祖仁皇帝以遣犯至黑龙江当差为奴者多至数千人惧为隐患而思去之以将军萨布素之言而止乾隆间新畺大定乃以应遣黑龙江者移之诚得援此为言既可以杜公家案牍之奸亦且以绝彼族暗要之患如是乃可用吾法而无难矣此其内也江省台站凡三十有五旧制站丁授有官田余丁签贴自咸丰军兴及练军再起饷械差徭之重数倍昔时余丁签名无不破家荡产同治十二年恭上皇太后徽号恩诏有抚恤驿站之文于是叠经将军奏准按丁月给京钱三千可谓旷典惟站丁之始盖皆康熙平定吴三桂部下免死之徒定制不准服官应试其间官田所授间致富饶管辖各官遂多鱼肉考吉江两省站丁不下数万人壅溃必伤古今同戒宜请明诏豁其原籍而擢用其才有能建学读书与旗屯商矿诸人同其奖厉而听其入试焉盖古之为法胁从罔治况在子孙尤宜矜恤矧外夷叵测倘因其懑郁而要结之其为祸可胜言哉此其外也如此而遂可以惟所欲为乎未也孟子曰为政不难不得罪于巨室况江省本国家根本之区军兴以来任将军都统钦差大臣者后先相望子若孙出入内廷声气之雄远逾畴曩重以御前谙达之徒以教习骑射之劳等诸师傅将军偶思振作若辈辄以祖宗禁令旗民生计为言甚且诬夷为跖诬白为淄边事之颓实由诸此昔者将军文绪奏裁布哈特城俄伦春部谙达用意至深卒以京控证词遂令去位吉林将军铭安徒以重用汉员广设民吏参款数百查办至三前车之忧虽豪杰亦不能不为之瞻顾窃以为欲成大功不宜拘牵常法而执之所在虽圣人不能不予以行权屯矿为郡县大端宜于奏请增广时声明屯政所资岁储若干成另辟官仓专顾旗民生计而矿徒所获亦以若干成为旗民公费及津贴谙达家室之需而额外世袭及告休给俸等官大小千员亦宜另筹别款以为赡给且凡旗官自副都统以下廉俸一律增加但使商矿日增仍宜筹副都统及总管经费以资津贴务使旗官财用不匮安坐而得金币之饶则自上而下无不欢欣鼓舞乐于从令矣昔者侍郎方苞请于安徽布政使奏免潜山铁贡而肫肫以潜赂部书为言湖北巡抚胡林翼欲谋富强兢兢以二万金奉总督为公费古之君子往往因势达权变通尽利上下孚洽油然涣然其中权度之微固自有不能语诸人者是在深识者阴以察之耳尝考宋臣苏轼之守徐州也请毋更他镇以竟其功而胡林翼之抚武昌亦请饬部臣毋拘文法况乎边徼之地外患之殷改制之繁创兴之众而欲旦夕以期之文法以束之其复能振厉者几何哉此可援以自任者矣
[乙未将军恩泽公镇黑龙江属松惠泉大令延幕客惠泉以不佞荐母老辞乃为斯议以上今强邻窃踞观此能无忾然壬寅记]
拟陈政本疏[甲午夏]
