2002和2003年间,布赫同志先后到过黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古自治区等省(区)考察。他每次考察回来,既带回来从东北老工业基地采撷的丰硕成果,又带回来很多思考。这就是布赫同志长期形成的风格:既注重深入调查,又注重研究分析。不久前,他在一次会议上,就实现东北老工业基地振兴的问题,谈了几点意见。
布赫指出,党中央、国务院在我国进入现代化建设新的发展阶段,作出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的重大战略部署。这对于加快东北老工业基地调整、改造,促进东北老工业基地实现振兴,促进地区经济协调发展,增强国民经济的整体活力和发展后劲,推进国有经济布局和结构调整,以及促进东北地区和全国的社会稳定,都具有十分重要的意义。我在东北一些地区考察时,高兴地看到,那些地方的广大干部群众,对党中央、国务院的这一战略决策非常拥护,对实现东北老工业基地振兴的信心很大。各级党委、政府带领干部群众,按照党中央、国务院的部署,加快了调整和改造的步伐,已取得了一定的成绩。
布赫说,东北地区老工业基地,是新中国成立之后的国民经济恢复阶段,也可以说是第一个“五年计划”时期,国家开始实施全面经济建设的条件下,根据国家的统一规划和部署建设起来的。1950年至1952年,仅苏联帮助我国建设的156个重点项目中,国家就安排在东北地区58个,占三分之一以上。围绕这58个重点项目,同时上了近千个配套项目。为了尽快建设东北老工业基地,国家“一五”期间在东北地区的固定资产或者说基本建设投资很大。那时,我还在内蒙古自治区地方工作,到过东北其他一些省市参观或者出差,看到重点建设工地人欢马叫,热气腾腾,感到十分振奋。
说到这里,布赫容光焕发的脸上又多了几分骄傲,让我感觉到,他仿佛又回到了当年那个“千军万马战犹酣”的场景中。过了一会,他充满自豪地接着说:经过“一五”期间的投资建设,东北工业基地初步形成了以国有大中型企业为骨干、以能源、原材料、机械装备、化工、森工和军工等为主、门类比较齐全的工业体系,成为国家重要的工业基地。“二五”期间,国家又投人大量资金,对东北老工业基地进行了大规模的集中建设。这两次投资建设,为东北工业基地的形成,起到了巨大的作用。
因而,东北老工业基地被人们称为“共和国的长子”。东北老工业基地不负众望,为国民经济的恢复和发展,为我国建设独立完整的工业体系和国民经济体系,做出了重大的贡献,为我们伟大的社会主义祖国创造过许多骄傲。在20世纪50年代至70年代的一段历史时期内,很多大学生一提分配到东北老工业基地工作,都会发自内心感到自豪。毫不夸张地说,东北老工业基地不仅为国家创造了很多财富,而且为国家培养了一大批经济管理和技术人才。
布赫说,东北老工业基地同其他一些老工业基地一样,在新中国50多年的历史中经历了起步——发展——繁荣的不同阶段,从无到有,从小到大,不断发展,不断壮大。但是,在改革开放的新时期,在社会主义市场经济条件下,随着东部沿海地区的快速崛起,东北老工业基地与沿海地区相比,发展相对滞后一些。其实,这是一种必然趋势,也是一种自然规律,也可以说是一个全球性的、普遍性的问题,是工业现代化进程中、是经济全球化发展中的必然现象。全世界各个国家,都存在着老工业基地同新工业的矛盾,都存在着老工业基地的老化、衰退问题。东北老工业基地同世界上和全国一些老工业基地一样,在不断发展壮大的同时,也积累了一些深层次的矛盾和问题。比如国有经济比重过高,企业历史包袱沉重,资产负债率、不良资产比例高于全国平均水平。再有就是工业整体发展水平相对滞后,传统产业比重较大,新兴产业规模较小,具有优势的加工制造业中初、中级产品多,科技含量和附加值低,经济效益不高。“三农”问题也表现得比较突出,农业投入相对不足,粮食补贴负担沉重,县域经济发展较慢。还有,企业工艺装备水平落后,技术创新能力不强。东北老工业基地工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的比例较小,属于70、80年代水平的占大多数,还有一部分属于上个世纪50、60年代的水平。
部分传统产业趋于萎缩,煤炭、有色金属和森工行业中的多数企业面临关闭破产或产业转移。
具有自主知识产权的产品和技术占工业产品总数较低,科技成果转化率不高。另一个问题是市场化程度低,经济增长的内在动力不足。市场配置资源的能力较低,经济发展缺乏活力,民营经济规模过小。还有一个突出问题是就业和再就业矛盾突出,社会保障能力较弱,下岗失业人员比例高于全国平均水平,而就业比例低于全国水平,加上城镇每年有大批下岗人员和新生劳动力需要就业,农村也有大批富余劳动力需向城镇转移,因而,压力相对较大。东北一些以资源型开发为主的城市,以及资源型的小城镇,受资源枯竭和资源保护等因素的制约,产业需整体转移,涉及到职工安置再就业、离退休人员的工资和社保,再就业压力也相对较大,个别资源型城市居民生存环境遭到破坏,不稳定因素增多。