当人民按法律的规定集会而成为主权者共同体的那一刻起，政府的一切权限便宣告中止；行政权也同时中断，于是最卑微的公民的身份便和最高级行政官的身份是同样神圣不可侵犯的，因为在这样一个地方，被代表的人已经出现的时候就不能再有什么代表了。罗马人民大会中出现的骚乱，大部分是源于人们不知道或者忽略了这条规则。这时候，执政官只不过是人民的主席，保民官也只不过是单纯的议长，而元老院则更是毫无地位可言。
在行政中断期间，君主应该承认有一个实际的上位者，虽然这对他来说总归是可怕的事；而人民的集会，由于它是对政治共同体的一种保护和对政府的一种约束，因而在所有的时代里都自然地让首领们感到恐惧。于是他们总是不惜用尽种种心机，拿出种种反对和刁难的理由，给予种种诺言，力求抗衡公民的集会。假如公民是贪婪的、畏缩的、懦弱的，爱安逸更甚于爱自由的话，他们将不能长期抗拒政府这种持续的努力。反抗的力量就是这样不断地增长着，而主权权威终将消失，于是大部分城邦也将会过早地倾覆并灭亡。
但是，有时候在主权的权威与专断的政府之间会出现一种中间的力量。这一点就是在下面必须谈到的了。
