（一）充分认识“质量、品种、效益年”活动的意义
改革开放以来，我国的改革开放政策和经济体制改革取得了举世瞩目的成就。特别是在农村，成绩更为显著。现在回过头来看，在这十几年当中，农村生产力的发展主要还是依靠好的政策，也就是实行了联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性。但是下一步的发展，光靠一个政策恐怕不行，所以中央最近一再提出农业发展今后是一靠政策，二靠科技，三靠投入，还要发展适度的规模经营；要建立农业服务体系；要大搞农田水利建设。在工业方面，这10年的成绩也是很大的。主要也是靠政策，一个是承包责任制，放权、让利。而这十几年企业发展主要靠扩大外延，追求产值，追求速度，因此搞到最后出现了经济过热，出现了比例失调，引出了治理整顿。那么，十三大特别是第十三届五中全会提出来企业要转轨、要改型，眼睛向内，要调整结构。最近又提出了启动市场。经过这一段的治理整顿，应该说，成效也是很显著的，开始走出困境。
在整个治理整顿过程中，社会上，特别是企业的质量意识逐渐地树立起来。越来越多的企业、部门、地区的领导人认识到质量的重要性。武钢就提出来要走“质量效益型”的发展道路；上海提出“质量是上海的生命”这样一个战略，提出“质量上，上海则兴；质量下，上海则衰”。很多省提出“科技立省、教育立省”。像陕西省就提出“科技兴陕，教育为本”这样的发展战略。说明全社会走质量效益型这样的质量观念有很大加强。
在这样的背景下，开展“质量、品种、效益年”活动，就是要进一步在全社会增强质量意识，推动企业走质量效益型的道路，推动企业技术进步。“质量、品种、效益年”的提出，对于技术监督部门来讲，应该说是一个挑战，一个机遇，是我们发挥作用的一个大好时机。在这个活动当中，技术监督系统大有可为，也应该大有作为。
（二）确定活动的目标、要求及相应措施
应该围绕下面这样一些问题来考虑活动的目标、要求和相应的措施，把眼界打得宽一点儿。
（1）治理整顿经济环境。李鹏在1990年12月1日的全国计划工作会议闭幕式上讲得非常清楚。1991年还是以治理整顿为主，在治理整顿当中求发展。因此，围绕着治理经济环境、整顿经济秩序开展的一些质量监督方面的工作，还要列为重点，继续抓好。
（2）繁荣经济，启动市场。现在，国务院发了一个紧急通知，就是要求各个地区不要设置壁垒，分割市场，保护本地区的产品销售，拒绝其他地区的产品进入其市场。所以启动市场还是要启动一个全国统一的市场，打破地区和部门在这个市场里边设立的各种障碍和壁垒。现在，市场疲软，部门和地区为了保护自己的利益，分割市场，设置壁垒，实际上是保护落后，破坏了全国的经济环境和经济流通。技术监督部门在设置壁垒、分割市场方面也不适当地运用了技术监督的手段，这方面社会上已有所反映。比如说，别的地方人家已经经过检验的商品，到你这个地区还要申报，重复检验。我们发现了这个问题，所以国家质量技术监督局最近也搞了一个文件，来贯彻落实国务院关于建立全国统一市场的通知。
（3）提高产品的竞争能力，特别是增强产品的出口创汇能力和进口替代能力。在这个方面，我们技术监督部门也有很多工作要做。
（4）合理地利用国家有限的资源，降低能源和原材料的消耗。刚才讲了，依靠科技进步，从粗放经营型走上集约经营型道路。
（5）保护消费者的利益，最大限度地满足消费者的需求。
（6）提高全民的质量意识、全社会的质量意识。技术监督系统的工作，在“质量、品种、效益年”里应该围绕一些问题，来部署我们的工作，采取相应的措施，提出相应的要求。
（三）工作安排和要求
（1）总的工作要求：进一步贯彻落实“以质量为中心，以标准化、计量为基础”的工作方针，在广度、深度和力度上强化技术监督工作。增强全社会的质量意识，推动企业走质量效益型道路。
（2）各地区、各部门的技术监督部门，要把工作和“质量、品种、效益年”的活动紧紧衔接起来，把工作尽量纳入到这项活动的轨道里边去，形成集约力量，造成声势。李鹏讲，要既轰轰烈烈又扎扎实实。轰轰烈烈就是要有点声势。通过各种手段，扎扎实实取得实效。最后还得落实到扎扎实实，取得实效。形成工作计划，而且要提出量化的指标，具体的、可操作的、明确的、量化的指标。现在整个局的还提不出来。要充分运用国家技术监督系统掌握的各种手段，各种职能，包括行政的、法律的、经济的、技术的、舆论的、宏观的和微观的手段，来促进企业提高质量、增加品种、提高效益。各省、各地区、各部门的情况不一样，可针对实际情况，提出要求。昨天晚上，上海市的李传清局长在座谈的时候提出了上海市有一些量化的指标，我们很受启发。
（3）抓好典型，用典型推动全面工作。过去抓了一些好的典型，抓了一些不好的典型。从全国范围来讲，有各种类型的典型，各部门、各地区都有自己的典型。典型经验对指导面上的工作很有意义，所以要把这项工作做好。国家质量技术监督局和中国质量协会（简称中质协）等向全国推荐了天津市“关键工序投入产出一次合格率”的经验；会同中质协向国务院推荐了武钢走“质量效益型”道路的经验；还向全国推荐了上海“质量是上海的生命”发展战略的经验。这对全国都有很大的意义。抓住典型以后，还要加以宣传。
（4）做好宣传工作。配合“质量、品种、效益年”活动，要开展宣传。当然，我们手里也有一些宣传工具，有报、有刊。从各地区、各部门来讲，也有一些宣传手段，这些手段要充分利用起来。另一方面，也要利用社会上的宣传手段。因为我们这些报纸也好，刊物也好，它的发行量、覆盖面影响不是很大，要和一些大报纸、地方和地方报社、中央和《人民日报》社、新华社等这样一些大的新闻单位取得联系，向他们提供信息，向他们提出一些宣传方面的要求，让他们配合“质量、品种、效益年”活动，在社会上宣传质量意识，宣传典型。技术监督局的宣教司这两年和社会上的一些宣传机构、文艺部门联合搞了一些形式多样的活动。这些活动对于提高全民的质量意识，宣传质量技术监督部门的职能，都起了很好的作用。要利用报刊、电台、电视、广播，统一地再组织一些宣传活动。各地区、各部门，也应组织声势比较大的宣传活动。
（5）抓紧无证、伪劣产品的查处工作，作为重点把它开展好。要提出一个目标，在明年把这些伪劣产品首先从一些国营经销单位、特别是一些大中型经销单位里边赶出去。目标原来提过，各省、自治区、直辖市也都提过。像上海提出明年要把伪劣产品从460家大的国营商店中赶出去。甘肃省、成都市也打算这样办。明年又赶上“质量、品种、效益年”活动，这些对社会影响大、震动大，给企业反馈回去后对企业的震动也大，这项工作明年还要继续抓好。
（6）为企业提高产品质量创造有利的质量环境。这方面大有文章可做。企业要增加品种，要提高质量，它就必然要对企业进行改造，这需要很多硬件，也需要很多软件，都牵涉到采用先进标准的问题。所以，标准化的工作要抓紧，在制定和修订标准方面，在宣传贯彻标准方面，在标准制定以后的监督管理方面，都要采取相应的措施。要加快工作的节奏，标准所讲，现在标准制定和修订环节抓得比较紧，但是宣贯过程旷日持久，很多标准出来一年多，下面还没看到。所以在工作节奏、工作质量方面，都要加强。另外像计量手段，在企业进行技术改造时，计量手段也要加强、改进、提高。质量认证工作要积极地开展好。质量认证条例很快要下来。特别是瞄准有出口希望的“拳头”产品，首先要认证这些产品，引导企业来做认证工作。另外，加速法律、法规建设。质量法要尽快出台！趁这次开展“质量、品种、效益年”活动的机会，把工作节奏加快。技术机构的建设工作也要加快，因为这是很重要的手段，没有技术机构，技术监督无从谈起。还有一些问题可以积极地提出建议，因为讨论当中大家也提出来了一些配套政策问题，这是创造质量环境不可少的。怎样从政策导向上奖优罚劣、扶优限劣，制定配套政策，大家都可以提出建议。（有的是我们制定的范围，不是我们制定的要提出建议。）
（7）理顺管理体制。这是做好质量工作、搞好技术监督需要开展的一项重要工作和组织保证。徐志坚在布置1990年工作的时候，提出来要抓好行政机构建设、法规体系建设和技术机构建设。现在看来，这方面的工作我们做了很多，但是还不完善。一个很重要的问题，就是理顺管理体制。应该说，管理体制不顺，对工作影响是很大的。一定要想尽一切办法，把管理体制理顺。但另一方面，这个事情难度比较大，所以，理顺，是不是一下子都到位，像国家质量技术监督局这样，把几大块都拿过来，有的还不行。大概有1／3的省、市、自治区挂了技术监督局的牌子，但是有相当一部分还只是有标准、计量，只是把牌子翻过来了，质量这一块还是在经济贸易委员会或者计划经济委员会，现在也不能一下子拿过来。地方机构怎么改革，经济贸易委员会还不一定撤销，管生产，管经济，不管质量也不行，还得发挥这些部门的积极性。理顺不等于一下子把这些都拿过来。当然有些省比较好，省长下决心都归到技术监督部门，有一些省已经是这样。但是没有成立技术监督局的也有个理顺关系的问题，建立工作渠道，另外还要协调好。
所以，这方面主要有4块工作：一是理顺部门之间的管理体制。要发挥大家的积极性，但前提是有统一管理，搞好组织协调。在这个前提下，充分发挥部门的积极性。要搞好团结，搞好协调，大力协同。二是条条块块之间的管理体制。不仅全面工作上要理顺，就是生产许可证问题上也暴露了条块之间有些关系不顺。这里，强调行业管理，不能动摇。三是理顺地方的机构。有的准备组建，有的还在进行试点，有的还要往后退。像广东省广宁县，就要把技术监督局改为技术监督总站。河北省有一个县搞试点，要把技术监督局和物价局合并起来。当然，我们还要提出我们的意见，因为这是有法律根据的。建立这些行政机构来执法，是标准化法和计量法的规定。最后，是技术机构。技术机构的问题就是重复建设问题，低水平重复，浪费了很多资金。所以要发挥社会主义大协作、大力协同的优越性，尽量不搞重复建设。
我们要按国务院的要求，立即行动起来，结合本地区、本部门的情况，制订明年的工作计划。通过明年的活动，使全民的质量意识有所增强，使企业的管理水平有所提高，为企业走质量效益型的道路，为企业的转轨、改型打下一个良好基础。
质量问题需要全社会的关心和重视
（1991年）
两年来的治理整顿已经取得了明显成效。但经济生活中的一些深层次的矛盾还没有得到有效解决，产业结构和产品结构的调整刚刚迈出步子。产品质量差、经济效益低，仍然是我们经济发展中的重要问题。如何根据党的十三届五中全会、七中全会的精神，继续推进治理整顿和深化改革，理顺基本经济关系，进一步推动我们的经济从传统的“数量增长型”向“质量效益型”转变，实现国民经济持续、稳定、协调地发展，是摆在我们面前的一项重要任务。国务院提出，1991年在全国范围内开展“质量、品种、效益年”活动，这标志着我国的经济发展已进入到了一个新的阶段，在经济工作中抓住了质量、品种和效益，必将推动我们的企业走投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展道路，有利于实现在20世纪末我国第二步发展的战略目标。
