对刚刚走上机关岗位的新同志要进行上岗前培训，安排下基层锻炼。要大力加强思想政治工作，厅局长不能只抓业务，不管思想，一定要克服部分人身上存在的“骄娇”二气。对年轻同志要严格要求，老同志要热心帮助他们，搞好“传、帮、带”，使年轻同志牢固树立敬业、服务的思想，尽快熟悉业务，在岗位上成才。同时要组织机关干部进行各种形式的短期轮训，使机关干部不断掌握新知识、新本领，更好地履行职责。
3．狠抓工作责任制落实
搞好机关工作，关键是落实责任制，这方面过去抓得不够，特别是考核不严，效果不大。今后就是要在督促检查和严格考核上下功夫。凡是党组部署的工作，都必须定期检查，奖优罚劣。各厅局对下面也要贯彻这个原则。当前，除了各厅局要抓好正常职能工作外，还要结合年初下发的工作计划，对今年的一些重点工作，要层层落实责任制和进度要求。从总公司领导、各厅局长、处长到普通干部，每个人都要明确自己的岗位责任、任务和考核指标，严格考核，严明奖惩。为此，会后人劳局、办公厅和机关党委等单位要专题研究，提出方案，狠抓督促落实，并成立考评小组，搞好年终考核检查，与单位和主要领导的经济利益挂钩。落实责任制要从党组自身做起，首先明确后几个月重点工作的责任：重点型号任务由王昂负责；扭亏增盈工作由我和刘高倬负责；班子建设由我和袁立本、关敦负责；名牌战略由张洪飚[56]负责；科技开发和科研院所改革由张彦仲负责；控股公司试点和企业分类指导由刘高倬负责；机关改革由我和袁立本负责。会议后由党组同志分别把责任进一步落实到各厅局，搞好督促、检查和考核工作。
4．大力推进机关改革
首先，要加大改革宣传力度，促进机关干部加速转变观念。在机构改革方面，要按照控股公司试点的要求，搞好顶层设计，尽快制订方案，有计划、有步骤地开始实施。需要强调的是，机构改革是关系总公司机关和全行业的一件大事，大家一定要站在航空工业大局的立场上，以改革的精神来考虑问题，提出建议，并积极参与工作，从而把改革搞好。在三项制度改革方面，总的要求是加快打破大锅饭。国家公务员已经开始实行辞退制度，总公司作为企业更要在这方面迈开步子。一方面要进一步搞好聘任制，并要研究一些人员分流办法，发挥人才交流中心的作用。对那些没有什么错误而又不适应工作要求的可以采取在中心临时待业、只发或减发基本工资的办法，对犯有严重错误的就是要按规定开除。另一方面要制定必要的激励措施，发掘和吸引人才，把住进人关，真正把那些思想素质好、有专业知识的人选进来。同时，在总结今年改革分配制度经验的基础上，明年可以考虑进一步拉开分配差距，完善激励机制。总之，要逐步形成干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低的局面。在行政后勤改革方面，要切实贯彻为机关服务的思想，尽最大可能改善机关干部的工作条件和生活条件，并在经济发展的前提下逐步提高收入，解决后顾之忧，使大家能够更好地投身到本职工作中去。
高举质量旗帜加速两个转变[57]
（1996年9月24日）
每年9月是全国的质量宣传月，中国质量协会等8个部门正在组织开展全国质量宣传月活动，今年活动的主题是“走质量效益型道路，向集约型转变”。我们除积极参加全国质量宣传月的有关活动外，还结合航空工业的实际安排了航空工业质量宣传月活动：一是下发并在《中国航空报》上辟专栏广泛宣传《“九五”至2010年航空工业质量振兴纲要》，二是印发宣传中国航空工业总公司“用户至上，质量第一，不断改进”的质量方针的宣传画，三是组织“东安杯”质量管理知识竞赛，并要求企事业单位开展一次丰富多彩的质量宣传活动。在总公司机关由我讲一次质量课，既是质量宣传月活动的一项内容，又是继续落实国防科工委《关于加强军工产品质量工作的若干规定》中部门领导要亲自给机关干部讲质量课的要求，增强机关干部的质量意识，提高机关干部素质。
1995年9月19日，我以“增强质量意识，树立当代质量观，努力搞好质量与可靠性工作”为题讲了第一课，今天讲第二课，我想结合1996年全国质量宣传月活动“走质量效益型道路，向集约型转变”这一主题和总公司《质量振兴纲要》及《质量振兴纲要》中提出“用户至上，质量第一，不断改进”的总公司质量方针，谈谈看法。
一、高举质量第一的旗帜，以质量管理为纲，实行全面质量管理，走质量效益之路
朱镕基副总理在中国质量协会理事会上说：“高举质量第一的旗帜，以质量管理为纲，实行全面质量管理。”这是他集多年管经济工作的经验提出来的。国际质量界普遍认为，21世纪是质量世纪，质量的竞争将会更加激烈。回顾航空工业的历史，在质量上尝过甜头，吃过苦头，也有惨痛的经验教训。60年代因为质量问题，几百架飞机出不了厂而进行全面质量整顿；90年代因发动机叶片问题，运7飞机全面停飞，造成不良影响。民品特别是开发较早的老产品几乎都被挤垮，剩下的汽车、摩托车等产品竞争非常激烈。“九五”期间，航空产品研制任务重，民品二期“双加工程”改造项目多，从一开始就要有强烈的质量意识和严格的质量管理，就要采取一系列措施提高产品质量。企业领导要像重视资金一样重视质量管理，而且要全方位、全面、全员、全过程，不能有死角和漏洞。当前，我们不但在技术水平、管理水平和设备能力上有很大差距，而且在观念上、机制上也不完全适应经济改革发展的需要，不管是总公司机关还是企业，这方面的问题都存在。总公司机关由政府部门变成大型工业公司后，正处在转变职能、转变机制的过渡阶段，工作上还是老办法，老节奏；我们的企业大多数是大中型企业，都是在计划经济体制下建立和发展起来的，也正处在向社会主义市场经济转轨的痛苦过程中，市场观念、竞争观念、法制观念、质量观念、效益观念等都不适应市场的基本要求，形势非常严峻。但“九五”期间，国家安排了相当的资金发展航空，是航空工业承担工程发展项目最多的时期，民品我们争取到了很多“双加工程”项目，为促进技术进步，提高产品质量带来了机遇。在搞好国有企业的问题上，江泽民总书记做了两次十分重要的讲话，系统阐述了中央关于搞好国有企业改革的8条基本方针。前不久在天津召开的全国经贸座谈会上，吴邦国副总理指出：“只要我们认真贯彻江泽民总书记两次讲话精神，勇于探索，大胆实践，多谋善断，扎实工作，国有企业和国民经济是可以搞好的，也是一定能搞好的。”今年以来，国家为了推动企业改革，先后采取了一系列新的重大举措，给国有企业的改革与发展创造了十分有利的条件。我们要克服当前的种种困难，按两个根本性转变的要求，完成党和国家交给我们的重任。
党的十四届五中全会提出实施具有全局意义的两个根本转变是搞好企业，加快国民经济发展的重大措施。两个根本性转变的核心是全面适应社会主义市场经济的要求，以提高经济效益为中心，实现资源的优化配置。我们总公司为了搞好两个根本转变，采取了三项重要举措：在调整生产关系方面推动控股公司的改造；在发展生产力方面实施“九五”计划和“腾飞计划”；在精神文明建设方面实施“凝聚力工程”。其中，强化质量意识，树立现代质量观，加强全面质量管理，提高质量效益等有关质量的内容是三项举措的重要组成部分。在市场经济中没有效益的企业不能生存，要生存就靠质量、品种和服务扩大市场占有率，从而取得经济效益，就是走质量效益型道路。武汉钢铁集团公司（简称武钢）是全国质量效益型企业的先进典型，他们的经验就是“一条道路六个高”：以质量求生存，以质量求发展的道路；在经营战略上追求高目标，在品种质量上追求高标准，在经营作风上追求高信誉，在管理技术上追求高水平，在管理机制上追求高效能，在队伍建设上追求高素质。武钢坚持“一条道路六个高”，带来了企业的高效益，在竞争中立于不败之地，这是搞好企业内部管理的很好经验。质量是企业各方面工作的综合反映，管理搞好了，质量上去了，效益才能提高，任何外部环境的改善，代替不了企业的内部管理。1994年以来全国企业开展的“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，就是加强内部管理，提高企业素质，为企业转机建制，增加效益和企业发展后劲提供保证。市场经济是一种竞争经济，竞争的焦点是质量与成本之比，谁的产品和服务能够满足市场的某种需求，谁就可以生存和发展，谁的产品和服务不适应市场需求，谁就会被淘汰。高质量就意味着高的用户满意度和高的市场需求符合性。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中，要高举质量旗帜，树立现代质量观，以产品的高质量求生存，求发展。
经济增长方式由粗放型向集约型转变。粗放型是靠要素扩张，增加投入，铺新摊子，追求速度，以数量为主；集约型是靠要素优化组合和科技进步，追求效益，以质量为主，其实质是突出经济增长的质量，以最少资源投入，获得最大的经济效益，同时保持经济的持续发展。高质量不仅保证在激烈的市场竞争中取胜，从而得到丰厚的回报，而且高质量还意味着充分利用资源和节约资源，从而保证可持续发展。因此，高举质量旗帜一定会引导企业走出经济困难的低谷，加速向集约型经济增长方式转变，走上质量效益型的道路。
二、我们要围绕6个问题思考与研究，提高质量的目标、措施和要求
1．扭亏增盈
今年前8个月，全行业的经济状况很不乐观，亏损面扩大，亏损额增加。资金短缺，是制约我们发展的一个重要因素。如果不从粗放型向集约型转变，不考虑严格质量管理，不提高工作质量和产品质量，我们的企业将难以为继。
2．开拓市场
我们的军工企业，在计划经济体制下，任务是国家下达，资金是国家划拨，产品国家包销，亏损国家补贴。转向社会主义市场经济体制以后，最缺乏的就是市场观念，对本企业的产品在市场上的信息了解很不够，国内同类产品有何改进，国外有何发展，都不清楚。特别是在激烈的竞争中要知己知彼，靠产品的高质量开拓市场。
3．提高产品在国内外两个市场的竞争能力
航空产品和非航空产品，军用飞机和民用飞机都要服从市场规律，航空产品在国内市场就是几十亿元，如果不打仗，5～10年内不会增加。因此，要靠军贸，国际上军贸的竞争非常激烈，要靠质量增强竞争能力，非航空产品更是如此。
4．合理利用资源，节能降耗
我国资源利用率不高，能源、原材料消耗大，我们一定要在提高产品质量上下功夫，合理利用有限的宝贵资源，节能降耗。
5．用户至上，保护用户和消费者的正当权益
总公司组织的两次较大的用户调查活动，掌握了使用信息和用户意见，并认真进行改进工作，受到空军、海军和陆航的欢迎，但是，还有很多不足。最近，空军举办的装备展览会上反映挂架不通用化，不标准化，不组合化，给部队增加诸多不便。我们一定要为用户着想，让用户满意。
6．提高全体职工的质量意识
在高新技术不断发展的形势下除了严格管理、严格要求以外，还必须靠操作者强烈的质量意识，靠操作者训练有素的职业道德，否则质量问题防不胜防、堵不胜堵。因此，新职工进厂就要进行质量意识教育，并做到奖优罚劣，依法办事，严格要求。
三、质量是“发展经济，振兴航空”的一个长远的战略问题
为了充分发挥质量工作在实现两个根本性转变中的作用，落实总公司“突出主体，加强两翼，发展经济，振兴航空”的发展方针和“大集团、大产品、大商贸、高科技、高效益”的发展战略，确立“科教兴业”“质量立业”的思想，实现“九五”计划和《腾飞计划纲要》确定的目标，根据党的十四届五中全会的决议和八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》以及国家经贸委、国家质量技术监督局、国防科工委的要求，制定了《“九五”至2010年航空工业质量振兴纲要》（简称《航空工业质量振兴纲要》），经总公司总经理办公会讨论通过，于今年8月底正式发布，在“’96质量月”活动中进行广泛宣传，并作为在《中国航空报》上开展的“东安杯”质量管理知识竞赛的主要内容之一。通过《航空工业质量振兴纲要》的实施，全面推进质量管理工作，大力提高质量，适应航空工业不断发展的需要。
《航空工业质量振兴纲要》的指导思想是：坚持“用户至上，质量第一，不断改进”的质量方针，增强全员质量意识，树立现代质量观，推进质量体系和技术基础建设，不断改进和提高产品实物质量与可靠性，减少质量损失，为企业走上质量效益型健康发展之路，为航空工业腾飞打好基础。
