制定保育院调整发展方案。理顺、规范财务管理和劳动合同管理，逐步取消相关补贴，通过多元化发展，更新观念，增加教育特色等渠道，促进其经营发展，目前，正处在组织实施的准备阶段。
至2010年年底，三产收入要过亿元，“十二五”要实现收入4亿～5亿元；实现公司文体活动产业化，文体中心至2010年年底要成为西郊的知名品牌，至“十二五”末要成为西安市的知名品牌。截至2009年9月，三产累计实现销售收入4364万元。
6．成立兴航工业公司，稳定劳司集体员工
梳理整合劳司现有业务，与航装公司共同组建设立兴航工业公司，同时设立劳务派遣公司，接收安置800多位劳司集体工。目前，公司整体运行情况良好。2009年，兴航公司资产总额为1926万元，实现销售收入2000万元，是重组整合前2008年全年实现销售收入的4倍。
三、主要问题
（一）经营发展能力较弱
此次资产重组，企业将创造价值的核心主业及优良资产置入了上市公司，留存业务收入仅来源于与上市公司有限的关联交易和股权投资，留存的业务和资产获取收入并独立创造价值的能力较弱，费用缺口较大，存续企业自我经营发展的能力非常有限。
按照预测，每年收入仅为2926万元，费用为5713万元，费用缺口为2717万元。
（二）离退休人员费用大
历史上西控公司经历了严重亏损的最为困难时期，一方面职工工资收入由于企业困难，长期维持在极低的水平，另一方面职工平均社保费企业缴费基数很低，致使职工退休后，社会支付给其本人的养老金大大低于社会的平均水平，积累了一些历史矛盾。为化解矛盾，西控公司对离退休人员进行统筹外补贴，增加了企业的支出负担。
根据测算，每年西控公司承担的离退休人员的补贴为2412万元。
1．统筹外补贴
按照《关于对三十年教龄的中小学教师发给退休荣誉金的通知》（陕教人［1995］33号），《关于给退休干部发放书报费的通知》（陕人险发［1992］99号），转发《关于改善和提高省（部）级以上离退休劳动模范先进工作者待遇的通知》（市财社［1998］377号），《关于对城镇具名肉食价格补贴进行调整的通知》（陕财综［1987］46号），《关于我省国家机关、事业单位福利费、洗理号费问题的通知》（陕劳人薪发［1988］332号），《关于对长期从事航空工业工作的职工给予退休补贴的具体规定的通知》（人字［1991］374号），按照西安市劳动社会保障局《关于调整八十周岁以上企业退休人员护理费标准的通知》（市劳发［2007］25号）等文件规定。航龄补贴11.5万元／月、书报费4.04万元／月、洗理费3.71万元／月、护理费0.9万元／月，文件规定，企业退休人员年满80周岁以上护理费标准由原来67元调整为100元、劳模津贴0.134万元／月、肉食补贴0.88万元／月、死亡遗属抚恤金等。预计2009年将发生费用240万元。
2．鳏寡孤独、特困户人员暖气补贴
公司针对规定鳏寡孤独、特困户的实际困难，每年给予冬季取暖补贴费用20万元。
3．大病补充保险
按照8元／人·月，离退休人员共计6005人测算，预计2009年大病补充医保为58万元。
4．离退休管理费
按照西安市劳动和社会保障局《关于印发西安市退休人员社会化管理服务经费管理暂行规定的通知》（市劳发［2006］61号）文件规定，企业向退休人员管理服务机构移交退休人员时，按每人500元的标准交纳社会化管理服务费。预计2009年新增离退休人员140人，每人一次性支付离退休人员管理费500元测算，预计2009年离退休管理费为7万元。
5．离退休人员特需费
按照《关于进一步做好离休人员生活保障工作有关问题的通知》（陕劳社发［2008］39号）文件规定，离休人员每人每年500元标准，用于解决离休干部的特殊困难和必要的活动经费开支。预计2009年发生特需费10万元。
6．节日慰问费
按照1000元／人·年，2009年离退休人员共计6145人测算，预计2009年节日慰问费约为614.5万元。
7．取暖费
按照200元／人·年，2009年离退休人员共计6145人测算，预计2009年取暖费约为123万元。
8．离休人员医疗费
2009年离休人员实际发生医疗费用740万元。
（三）承担社会职能负担重
西控公司承担了部分社会职能（如社区、医院、幼教保育等）及社会责任（如伤残病人员费用、和谐稳定等），每年形成固定性支出1131万元，增加了西控公司企业的费用支出。
在社区及伤残人员管理业务成本方面，建立社区组织，实施社区管理和服务，办理社会事务；根据地方政府退休人员社会化管理规定，负责退休员工管理和服务工作；负责有关政策的宣传工作和稳定工作；负责社区党建和党员的管理工作；负责辖区居民的民事调解工作；负责公司及社区居民的计划生育工作。
医院虽已移交陕西航空工业管理局，成立了中航工业西安医院，但按照集团公司要求，西控公司还要继续承担医院3年费用共计1080万元。
（四）维护和谐大局费用高
西控公司70年代开办的劳服企业经营非常困难，已处于半停产和停产状态，大多数集体工已歇业待岗，企业已没有能力支付集体职工工资及社保费用。自2003年开始，劳司集体工不断向西控公司反映长期待岗在家、生活困难，要求公司妥善安置。
出于以下因素考虑：一是劳司是特定时期的历史产物，与主办单位存在着千丝万缕的关系，实行厂办厂管。1999年集团公司成立时，航空党组［1999］10号文件决定劳司均属二级法人单位下属企业。二是劳司集体工90％以上是西控公司企业职工的家属或子女，多次到公司上访，使西控公司职工的心态产生不稳定情绪，在一定程度上影响了公司的军品科研生产。三是西控公司作为国有企业，承担了和谐、稳定的社会职能。因此，为确保和谐、稳定，西控公司承担了歇业待岗集体职工的生活费用。从2004年起，西控公司开始向劳服企业借款，用于支付歇业待岗的集体职工的生活费及社保费用。
目前劳司约有1000余名集体工，已安排800人，其中歇业待岗的集体职工有300多名，预计2009年人工费用355万元。
（五）各子公司主营业务不突出
西控下属子公司虽具有一定的生存能力，但由于人力资源及设备资源的分散和资金、资源的限制，无法形成自身核心主业与产品。目前现有几个产品仍是10年前开发的产品，且仅在维持状态，发展步伐不大，制约了企业的发展。
（六）技术力量严重不足
技术队伍不足，业务素质不高，能承担较大设备或生产线设计的技术人员严重匮乏，造成产品研发能力不强，无法形成一个专业化设计、生产的技术队伍，使企业的竞争力下降，产品质量下降。
四、建议
（一）把握上市企业与存续企业同步谋划研究、同步规划运作的原则
主业上市后，存续企业如何发展，是一个普遍的问题，建议各个单位要坚持同步谋划研究、同步规划运作的原则，从一开始就要整体思考布局。
（二）树立存续企业是资源不是包袱的观念
不管将来是注入上市公司还是移交给资产平台，都应该搞好专业化整合，优化资源结构，构筑发展平台。转换机制，加强和提升管理，加强领导，委派得力干部担任相关存续企业的领导。
（三）明确存续企业管理主体，统筹上市与存续企业的发展
按照集团公司“两融、三新、五化、万亿”的发展战略，结合企业实际，从品牌价值、无形资产应用、利于稳定、利于和谐发展、利于技术传承、取得职工认同度等多方面综合考虑，对于上市公司和存续企业的领导班子统筹兼顾，确保上市公司和存续企业利益的兼顾。
集团公司应明确对存续企业管理的部门，按照“谁主管上市企业，谁就是相应存续企业的主管部门”的原则，明确职责。建议集团公司和各系统板块统筹规划专业化整合的上市公司业务和非上市公司业务，搭建起上市公司专业化发展和非上市存续业务专业发展的两个平台，统筹考虑二者的关系，协同配合，衔接政策，互相支持，共同发展。要发挥集团公司、各板块及企业三者的积极性，不能单打一。总部机关要统筹，各板块要协调，企业要配合，要有时间表。资产事业部要加快地区平台建设，为资源整合提供平台支持。建议赋予资产事业部更多的总部机关职能，增强协调整合的权威性、高效性。
（四）适时调整年度考核办法
建议集团公司调整对现有企业的考核办法，充分考虑参与重组企业的实际情况，修订考核办法和下达任务指标。考核时应考虑进入资本市场初期的投入成本及短期内运营成本费用的增加等因素，考虑中介评估时增值部分，尤其是土地及其增值部分对考核指标的影响，在对存续企业考核时应考虑扣除存续企业历史遗留问题所承担的费用，以利于存续企业的发展。同时对上市公司的考核应按照市场和社会公众对上市公司的评价规则进行，考核指标不应单纯使用EVA指标，以利于上市企业的长期发展和上市公司形象的提升。
（五）设立存续企业发展基金，加大对存续企业政策支持
解放思想，关注支持存续业务发展。建议集团公司将整合成员企业上缴给集团公司的管理费用专项管理，设立专项发展基金或在集团创新基金中划出设立专项基金，充分关注和了解改制企业的具体情况，以科学发展观为指引，解放思想，大力支持存续企业发展，为存续企业发展提供资金保障。对于存续企业贷款，建议集团公司给予贴息支持，以支持存续企业的经营发展。考虑到存续企业存在的实际经营困难，建议调整存续企业向集团上缴的费用和利润指标。必要时给予一定的财政补贴，解决存续企业承担的历史遗留问题和每年运营费用缺口问题，维护和谐稳定。
（六）选择试点，尽快积累经验，推进战略的落地
西控公司在做好上市工作的同时，认真研究和规划存续企业的生存和发展，探求一条存续企业持续发展、和谐稳定的路子。他们的思路和做法值得借鉴，得到了发动机公司的肯定和支持，建议集团组织力量进行摸底调研，总结典型经验，在各个板块选择一两个单位试点，为明后两年大规模整合、实现主业上市积累经验，坚定不移地加快推进集团战略落地。
