（五）专项审与综合审
宋初为加强财物监审，增置了各种专门审查中央和地方各部门财物账籍的机构，分别负责专项财政审核。
如专勾司，专门审核文武百官及军队员数、发放俸禄标准及诸司库务给受之数；都凭由司，专门审批中央各部门财物支领凭证；都理欠司，专门审理各级官府拖欠官物账籍；勾收司，专门催理官营场务应上交财利决算；催辖司，专门负责办理各级官府财政决算的核销等。虽然各司按条块各负其责、分别审理，但最后都要集中于都磨勘司进行综合性的复审，使监审更加细密。
（六）分级审与终审上报
宋代监审程序，是由县、州、路及中央各部门按月、季、年逐级汇审上报，直至三司。各上级在汇审下级财务过程中，实际上皆具有复审的性质，而三部勾院还要对各级监审机构上报的账籍报表进行勾考，以防隐漏侵欺，最后由都磨勘司进行终审后报呈朝廷。作为了解国家财政收支状况的年度会计、审计报告，皇帝都亲自过问。宋太宗淳化元年（990）诏定：“三司自今每岁具见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”宋真宗时亦曾多次诏“令三司每岁较天下税账耗登以闻”。皇帝审查国家财政事务，在宋代是很突出的。
北宋中期之前监审体制虽系三司内部审，但其严密的监审方法，在其理财中发挥了不可否定的积极作用。
从监审范围看，包括中央与地方各级军、政、财、物管理部门的财政收支；从监审的内容看，包括月、季、年财会、出纳账册、凭证、报告及库藏实物；从监审的方法看，从原来的报表审查发展到账籍审计、凭证检查、实物审核，从原来的事后检查监督发展到事前审查控制，在事后监审中，又有专项审和综合审，亦分初审、复审和终审。形成了严密的财政审核监督系统，反映了其监审工作的严密性和科学化。这是中国古代财政监审史上的首创，在监审技术和目的上，与现代财政审计监督中的事前审查核签及事后检查没有什么差别。
宋神宗元丰改制之后，虽然恢复了隋唐时外部审计监督的体制，但其监审的范围、内容和方法没有大的变化。南宋时，则把一些行之有效的方法以编敕的形式固定下来，在《庆元条法事类》中规定尤为详备，使财务监审进一步规范化和法律化。
1．有关送审时限的法律规定
南宋时对州县镇场库务账状的送审时限，分别作了明确的规定，对违限者规定了严格的处罚。绍兴五年（1135）规定：“诸路收支见在钱物，今后分上下半年县具数申州，州类聚同本州之数申漕同。”宋孝宗乾道三年（1167）规定：左藏库财物“每月分上下半月两次点检，如有隐落，收支不明，乞从本所直送大理寺依条施行”。
《庆元条法事类》中规定：“诸州夏秋税管额账，夏自正月一日，秋自四月一日，各限四十五日纳毕，账自二税限满日，限六十日送申转运司。”又规定：“诸上供钱物状，逐州次年正月初旬，依式攒送磨勘司、审计院，各限五日磨审讫，申听转运司复验，限三月终，缴审尚书户部”。
而提点刑狱司供申尚书户部的账状，“上半年以九月终，下半年以次年三月终”。“诸州仓库场务簿历，并岁前两月缴申提点刑狱司印押，限岁前一月给下，岁终具已印给过名件，申尚书户部”。各州县镇场务所收无额上供及经总制钱物账状，“每季具账限次季孟月五日以前供申通判厅，本厅限孟月终审复申提点刑狱司，本司限十日点磨保明申尚书户部”。并规定：凡官物“账历无故违限不送磨勘司，一日杖六十，三日加一等”。“诸州县转运司，每岁供申税租账违限，若勘验不实者，各杖八十，增减不实加：二等”。尤其是经总制钱物及无额上供钱物账状，“违限者各杖八十；通判厅审复，供审提点刑狱司违限者，徒二年；本司点磨申尚书户部违限，准此”。
同时对审核后簿账的送还亦有严格规定。如“诸因点磨取索到县镇仓库收支钱物簿历（钞旁之类同）或余文书，并限十日，用毕送还”。如果违限不送还者，“杖七十，三日加一等，罪止徒二年”。可见官府对簿账审核是极为重视的。
2．有关监审内容的法律规定
自宋神宗元丰改制之后，比部成为财务监审的最高机关，凡国家财计库藏，包括中央与地方各级军、政、财、物管理部门及各类理财官吏，都是监审稽查的对象。无论是“夏秋税管额账”，“经总制并无额上供钱物账状”，“朝廷封桩钱物账”，“禁军阙额请给账”，还是中央百司及州县的经费支出账，都要经比部进行全面审核。即使是“诸军差出小券”，也要“送磨勘司、审计院”核查。凡不经比部勾复批文的簿账，都不能随意了结。
南宋时，仍然以月计、季考、岁会作为监审的常制，以财会、账册、凭由、库藏实物及出纳报告作为监审的内容。但在元丰之后，对州县的账簿除月计、季考、岁会之外，还规定三年进行一次全部审计的总勾复。宋神宗元丰时规定：“诸路财赋出入，自今三年一供，著为令。”这一规定南宋相沿不改。《庆元条法事类》中规定：“夏秋税管额账，每三年一供金（全）账。余年有收支或开阁者供刺账，无即供单状。”即在年审之外，又增加了三年一次的全部综合复审。
3．有关监审方法的法律规定
南宋初，因兵火所致，使各路州县场仓库务的税租钱物账状遭到破坏，因此敕令诸路监司“依法置造”簿账。为便于账籍核查，绍兴十三年（1143）九月诏：“州县租税簿籍，令转运司降样行下，并慎谨书写，如细小草书，从杖一百科罪，勒停永不得收叙，其簿限一日改正。当职官吏失点检，杖八十，如有欺弊，自依本法施行。”
统一簿籍格式和对书写的严格要求，以防止官吏从中欺弊。《庆元条法事类》中规定：“诸州县场务收支历，如遇官司取索推究者，先申所属，别置簿腊人见在数目，印押讫行使，方得发送。”凡“未绝簿，量事繁简，每二年或三年一易，应易而事仍未绝者，腊人新簿”。凡官物交接之后，“本州限十日取账历，应干文书送磨勘司，限三十日驱磨毕送库架阁，仍保明申州。给公凭后须照用者，止录公凭报，不得勾人”。“转运司受所属申到住支请给券历，本司复磨讫架阁，季终具已磨住支职位姓名，申尚书刑部”。“税租簿，每三年别录实副本，保明送州，复毕印缝，本州架阁”。并规定：“点检官物，止据见管账历，不得令别供账状及约收出剩。”应驱磨勘会官物，“止以账检文书为据”；如果“账及簿历钱物有差失误漏之类，先取干照文书改正，有欺弊者，听追人”。如果监审官吏“磨勘不如法，致失陷者，原主守人及磨勘吏人均备，磨勘之官于吏人总数内备一分。虽会恩去官，犹备如法”。如此详细的法律规定，使南宋的财政监审更加规范化。
三、强化财政监督机制
财政监督是通过监审官吏实现的。宋代统治者为了防范和揭露理财官吏在经济活动中贪赃枉法，鞭策理财官吏廉洁自守，制定了详细的法规，明确了各级各类监察、审计官吏在监审中的责任。
（一）加强监审官吏的连带责任
为加强上级官员对本属官吏的监督，宋法规定，凡本属内官吏犯赃罪，主典官失觉察者受罚，知而不举者与之同罪，通同作弊或收受贿赂者加重处罚。《宋刑统》中规定：凡监临主司行贿受贿、受财枉法、贪污盗窃、诈取官物、隐匿课税等，“计所缺准盗论，主司知情与同罪，不知情减四等”。同时多次诏令诸路州县及仓场库务，凡亏损官物，皆“计所损败坐赃论，州县以长官为首，监署等亦准此”。即“知州、通判减监司一等科罚，州司典吏减专典一等论”。如果“掌务官吏亏课当罚，长吏以下分等连坐”。主库官吏欺盗官库财物当斩，“监临官亦重置其罪”。，南宋对监审官吏的连带责任规定的更详细。《庆元条法事类》中规定：“诸于税租簿脱误者，杖八十，令佐减二等……若本州驱磨不出及不点检改正者，吏人杖八十，当职官减一等，知、通又减一等。”如税租簿有欺弊，即故意隐漏、增减、移易钱物数，或虚销簿籍，而“当职官吏失觉察，杖八十，犯人应配者，杖一百”。
如“有亏失审磨不出，杖一百”。官司非法借人户钱物不还，“长吏知而听者，与同罪，不觉察，杖一百”。通过强化上下级官吏之间的连带责任，加强当职官对本属官吏的监督。
（二）强化监司相互察举
两宋时，为使监察官吏在督察官吏经济活动中尽职尽责，“在外许监司互相觉察，在内委台谏按劾”。即地方监司不仅有权按察州县官吏，而且还要互相察举，并受御史台的监督；在中央台谏不仅有权按劾部库司监官吏，而且有权论列尚书，尚书省亦可举台谏不职；台谏官吏可以独立奏事而不受长官的控制。从中央到地方、监察官吏之间形成了互察互举互相监督的制度。
为了充分发挥监察官吏的监督作用。宋初先后多次降诏“坐监司不按赃吏罪”。并规定“催辖司、太府寺、左藏库互相勾考”。宋神宗元丰七年（1084）诏：“都司置簿以书御史、六曹官纠察多寡、当否为殿最，岁终取旨开黜。”宋徽宗政和时，又对六漕进行申敕，“以拘督一岁多寡为寺、监尝罚”。南宋时仍沿此制，建炎三年（1129）亦诏：“诸按察官，自通判至监司，岁终具发摘过赃吏姓名，置籍申尚书省以为殿最。即有失察而因事闻者，重遣之。”《庆元条法事类》中规定：“经略、按抚、发运、监司属官，听逐互行按举。”如果监司巧作名目、额外诛求，“守令奉行及监司不互察者，与同罪”。宋理宗景定二年（1261）再次降诏申饬监司严禁赃吏：“监司率半岁具劾去赃吏之数来上，视多寡为殿最行尝罚；守臣助监司所不及，以一岁为殿最定尝罚；本路无所劾而台谏论列，则监司、守臣皆以殿定罪。”宋代统治者试图通过加强官吏上下、左右相互按察，互相牵制，以强化对官吏经济犯罪的监督。但在南宋时，“监司之不法不义，反甚于州县”，使所有禁法严令都变成了一纸具文。尤其是“理宗之季，官以赃成”的局面已无法扭转。
（三）重奖监审有功官吏
两宋在加强对监审官吏渎职处罚的同时，亦对积极举报，认真勾考欺隐官钱物的监审官吏规定了奖赏。宋太祖时已规定：凡能举报欺隐官钱物者，赏钱三十万。
宋太宗雍熙二二年（985）又规定：“三司勾院纠本部陷失官钱及百千，赏以十之一；至五千贯者，迁其职。”宋神宗熙宁七年（1074）令点检申举三司账案文字，并许人告，凡能检申出隐藏、毁弃文账而情理重者，“赏钱二百千”。元丰时亦规定：“勾考隐瞒官钱，督及一分者，赏三厘。”宋徽宗崇宁元年（1102）又令：“户部岁条诸转运使财赋盈亏以行赏罚。”奖惩监审官吏成为宋代加强财政监督的定制。
南宋仍对监审官吏行奖惩之制，而且规定更详细具体。《庆元条法事类》中规定：“诸州吏人审磨出夏秋税租簿内有差错、走失、隐落、失陷税租者，依磨勘纳毕钞簿推尝。”如命官于税租簿内复磨出亏失本年税租累及二百五十贯，隐陷旧额累及一百贯者免试；本年亏失累及五百贯，旧额二百贯，“减磨勘一年”。诸色人复磨出本年亏失钱物数全给，旧额倍给，本年累及五百贯，旧额二百贯，仍转～资。凡告获税租簿账有欺弊者，杖罪赏钱十贯；徒一年赏钱二十贯，每等加十贯；流二千里赏钱七十贯，每等加十贯。计值数多者，准数倍给，至三百贯止。又规定：“诸告及驱磨点检出陷落失陷钱物应推赏者，州县委提点刑狱司限十日复定讫赏之。”“公人驱磨点检出隐落失陷，并钱物给赏外，依格应转资，而余数又及一倍以上者，所属保明，申尚书省”。其赏格是：告及驱磨点检出隐落失陷钱物，“每纳一分给三厘”；县累及三百贯，州五百贯，监司一千五百贯，中央三省、六曹、御史台、寺监累及三千贯，转一资；告获故为隐落失陷官物应给赏者，全给；吏人驱磨点检出侵隐移易无额上供钱物，州三千贯，提点刑狱司六千贯，转一资。宋代以磨勘出隐陷官钱物多寡按比例给赏的办法，固然可以鼓励监审官吏认真驱磨点检，但其带来的弊端也是明显的，即监审官吏为取得奖赏而故意吹毛求疵，甚至弄虚作假，从而使监审失去了严肃性和科学性。
