2.完善应急资源信息库建设
突发事件应急管理尤其需要全面而准确的信息支持。建立全面而系统的应急资源信息库是各级政府应急管理办公室发挥枢纽作用的前提。如果应急办不能全面汇聚和准确把握本级行政区域内的应急资源信息，当发生突发事件需要调集相关力量和资源时，就会捉襟见肘，难以发挥其应有的综合协调功能。现代社会发达的信息网络平台为我们建立全面而系统的应急资源信息库提供了强大的技术支持和资源保障。在应对突发事件时，通过建立应急资源信息库，负责应急管理的决策者就可以一目了然地和方便快捷地知晓本行政区域内所拥有的应急人员、物资储备、交通状况等信息，并可以随时指挥调用。
全面而系统的应急管理资源信息库一般应该包括如下几个子信息库：
（1）事故危险源信息库
即本行政区域内有可能导致发生突发事件的各种信息资源。各级政府应急管理办公室要根据突发事件的四大分类，分别进行深入的调查研究，广泛收集信息，全面掌握本行政区域内有哪些危险源，比如化工厂、工矿企业、大型商场和学校或因群众不满而可能导致的集体上访事件，以及各种可能的自然灾害等，对这些危险源要在日常管理中给予更多的关注，能消除危险隐患的，要想方设法消除隐患，不能消除隐患的，应该提前做好相应预案，储备好相应的应急物资，一旦发生危机事件，就可以有备无患地迅速启动预案进行及时有效处置。实践证明，很多突发事件的爆发都是有一些前兆的，对各类突发事件的潜在隐患和前兆，进行信息汇总和分析，按照潜在危险程度和可能发生的时间先后进行排列，是建设危险源信息库的主要内容之一。
（2）应急物资信息库
大多数突发事件的应急处置都离不开充分而必要的应急物资。这是有效应对突发事件的物质保障。当突发事件发生后，能否在最短的时间内，迅速调集应急管理所需要的物资是检验各级政府应急管理能力的一个标准，所以，各级应急管理办公室能否在事前全面掌握应急管理所需要的应急物资信息，是决定物资调配时效的关键因素。各级应急管理办公室要想在第一时间调集到足够的应急物资，尽管针对应急管理工作可能已具备一定的应急物资储备，但鉴于条件所限和顾虑到不必要的资源浪费，一般不可能把每种有可能发生突发事件的应急物资都储备得很充分，这就需要各级应急管理办公室在没有发生之前必须知道各类应急物资分布的地点、数量、质量、交通状况、管理方式、负责人及联系电话等信息资源。而要做到这一点就必须进行广泛深入细致的调查和收集相关信息工作，建立起系统的应急物资信息库。这个信息库里的物资不仅包括政府储备的各种应急物资，还要包括本行政领域的所有政府部门，所有的企事业单位、社会组织、志愿性社团体等所拥有的物资，这些信息都应该纳入政府的应急物资信息库，一旦需要，就可以以政府的名义调用和征用，这也是我国的《突发事件应对法》给予政府的权力。
（3）应急人员信息库
应急人员包括应急体制中的管理人员、专业应急队伍、有关专家、专业救援人员、社会救援团体等各方面可用来应急的人员。应急专业人员的信息要既有政府部门的专业救援队伍的信息，也应有来自社会组织的救援人员信息。
而由于政府部门的专业救援队伍信息相对固定，政府应急管理办公室收集起来也比较简单容易。目前，大多数地方应急管理办公室的主要工作，应该是对社会上这些救援人员信息的广泛收集和掌握。而且，随着我国各种自愿性社团的大量出现，一些具有救援能力的组织，在人员素质、技术装备等方面都有了很大的提升，对这些人员的信息，应急办也应该尽可能地进行收集，必要时，他们可能发挥出意想不到的作用。
应急人员信息库中最主要的是专家库。应急管理对专家的需要是由其管理中的紧迫性和对专业管理的特殊依赖性所决定的。突发事件发生后，各级应急管理办公室能否迅速找到了解突发事件所涉及专业知识的专家，是应急决策人员能否在第一时间内做出科学决策的前提。这就要求各级应急管理办公室必须建立一个涵盖各方面专家的信息库，在事发前就应该收集到各领域的专家姓甚名谁、单位何在、家住何方、专业特长、年龄性别、联系方式等，以便在危机事件发生后，当有对某方面专家的需求时，能迅速从专家库中了解到相关的专家信息，并及时调用。《国家突发公共事件总体应急预案》中虽然有对建立专家库的要求，但各级政府目前对这一工作的重视程度还很不够，或所建的专家库信息非常简单，或与国务院专家库里的专家信息大同小异，或仅仅局限于应急管理方面，而很少涉及更多具有专业知识的专家，比如医疗、危险化学品、核辐射、心理咨询、海上事故、矿山安全、防洪、地震、消防、铁路、民航以及水、电、油、气等方面的专家信息，更何况每类专家又可以细分为不同的专业，比如医疗专家，还可分为内科、外科、骨科和脑外科等方面的专家，这些都应该成为专家库里不可缺少的重要信息。另外，地方政府应急办所掌握的专家信息应该以地方为主，这样一旦危机事件发生，就可以迅速地找到他们。
当然，应急人员信息的获取应该坚持自愿的原则，相信只要政府应急管理部门把掌握这些信息的用途告知这些应急人员或自愿性社团，并为他们保守相关的秘密，他们中的大多数人一般还是会愿意进入政府应急信息库的。
关于应急信息系统的建设还远远不止于此，还有很多更细致的分类信息需要收集和整理，同时对这些信息还要进行定期的更新。应急信息库建设工作应该成为各级政府应急管理办公室的一项日常管理工作。要知道，信息越充分越完备，应急管理中我们的应对工作就会越从容，应急管理工作就会越完善和越有效。同时地方政府的应急资源信息库作为全国应急资源信息库的一部分，是建立全国性应急资源信息库的前提，地方政府的应急资源信息库的不断完善，将有助于通过联网形成一个更为系统的全国应急资源信息库。
（4）应急管理信息库
由于应对和处置突发事件的复杂性等特点，建立起中央与地方、地方与地方、部门与部门之间统一的应急管理信息库就势在必行了。这个信息库实际上也是一个集各种管理信息于一体的工作平台。这个平台应该是综合管理信息平台，应在国务院统一管理下，整合各属地政府之间、各垂直管理政府或部门之间以及跨区域的道路和大江大河的应急管理信息系统，建立起一个相互沟通、资源共享的应急管理信息互联网络，从而发挥更为灵敏高效的联动效果。要想做好这方面的工作，首先，各级政府应急管理办公室要真正承担起本行政区域内的应急管理信息汇总职能，这也是法律赋予各级应急办的基本职能之一。在本行政区域内，应急管理办公室有权指挥和协调其他专业危机处理机构，并争取获得这些机构的积极配合，负责好本行政区域内所有危机事件的信息汇总工作。中央政府应该鼓励和协助各地方政府之间在危机管理方面进行合作，各垂直管理部门的地方分支机构与地方政府之间也要实行信息资源共享，即使本部门所拥有的专业应急资源能够应对本领域发生的危机事件，垂直部门的应急管理机构也要把相关信息通报给地方政府应急管理办公室，并进行汇总。其次，垂直管理机构和部门的应急管理信息要实行本垂直系统内的上下联动和共享。垂直管理机构或部门本身也应该建立起统一的危机管理信息网络，在本系统内实现应急管理信息共享。再次，对一些特殊的跨区域的应急管理事件如交通道路和大江大河的危机管理，也要建立贯穿整个区域的信息共享网络。最后，要将以上各方面应急信息实现联网，以保持国务院与各地区、各部门之间的联络畅通和网络系统化，从而实现实时接报各类突发事件信息和现场图像，并具有预测预警分析、检测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、进展趋势分析和异地会商的功能。这样，从中央到地方的各级应急管理办公室便可以真正成为应急信息资源大全和应急信息联动枢纽。
七、构建全社会共同参与的应急管理工作格局
我国的应急管理工作要求坚持政府主导、社会参与，坚持联防联控群防群控，积极调动社会各方面的资源，共同应对处置公共危机。要切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。要组织志愿者参与、支持应急管理工作。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。
要想构建全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的格局，就必须做到：
①依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。
②发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、教育群众、社会监督等方面的作用。要发挥工会在应急管理中教育职工、引导思想、帮助维权、稳定社会、协调关系、缓解矛盾的作用；要发挥共青团在应急管理中的生力军和突击队作用，团结青年为应急管理服务、帮助党组织积极维护社会和谐稳定；注意发挥妇联在应急管理中的维护、团结、教育和服务作用。
③重视培育和发展社会中介组织，鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持。
④开展基层公共安全创建活动，培养和树立先进典型，表彰奖励取得显著成绩的集体和个人。
⑤注意发挥社会中介组织在应急信息管理、应急处置、应急善后和恢复重建中的重要作用。特别是在应急信息管理中，社会中介组织的优势作用主要表现为：
社会中介组织网络覆盖全社会，征信系统较政府发达，更容易获得突发事件的详细信息。
社会中介组织一般层级单纯，较少官僚作风；办事效率高，对危机信号能够做出敏感反应。
社会中介组织（尤其是专业性的志愿性组织如公民自救协会）往往具有知识和技能优势，对危机信号的识别能力强。
一些社会中介组织很可能是危机信号的第一接受者，甚至是现场目击者，它们所发出的信号可以减少信息传递过程的失真。
目前社会中介组织在危机管理中只有道义责任，没有行政责任和法律责任，在对待危机信号时具有天然的诚实度，人为扭曲信号、操纵信号、阻碍信号传递的可能性小。
开启社会中介组织的危机信号管理渠道，增加了信息的多渠道验证路径，多个外部信息渠道彼此验证；可以防止决策层对内部信息过分依赖，克服行政系统单纯依靠纸质媒介的局限。
在应急反应中，社会中介组织的作用主要表现为：①熏陶、示范和带动作用。公民的责任意识和危机担当意识的养成，除了政府平时的宣传和教育外，在很大程度上是通过社会中介组织的熏陶、示范和带动作用而形成的。
②取信于民的优势作用。在培养公民相互信任、积极参与、合作互惠、自我服务等方面具有其他组织难以代替的优势。它们在危机现场能够迅速启动自发救助，这比凡事依靠政府命令、等待指示的政府救助更具有时效性。
在善后处置及恢复重建中，社会中介组织也起着重要的作用：
①在灾后救济和社会安抚中，社会中介组织可以参与救灾物品的筹集与分发，其非官方色彩和天然的亲和力便于和受害者进行沟通，安抚受难者及其家属的情绪，对受害者实施心理干预和心理调适，协助有关部门做好善后处理。
②在灾后评估中，社会中介组织可以监督评估工作是否客观公正，官员问责是否做到准确彻底。
③在启动恢复计划和重建被毁设施方面，社会中介组织可以进行危机信息调查、寻找公民代表、基层意见收集、价值取向判断。派出谈判代表、帮助政府迅速稳定社会秩序，恢复正常的社会生产生活。
