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第46章 21世纪中美各自的上(2)

一个民族,一个国家,在实现其社会安定方面,逐步在摸索经验,逐步在完善其各方面的机制和体制。也接受国际社会对处理内部矛盾时的善意的批评和建议。但是,不容忍外部势力出于削弱其国家竞争力、构筑地缘政治格局等目的出发的渗透、煽动、策反等影响社会安定的不正常活动。这是中国对外关系中,保持本国安宁的国家利益所在。

(二)美国主张的国家利益和其21世纪的国家战略

那么,美国的国家利益是什么,美国和其他国家,美国国内的政治家、军方、情报安全、工商界、学界等,政府和普通公民,不同政治倾向的人士,有着不同的看法。

从研究的不同理论方法角度,有学者将美国国家利益研究分为现实主义学派和新自由主义学派。现实主义学派对国家利益概念的理解有三个方向,国家生存的利益是最主要的利益;在主要利益以外国家权力能确保的利益则是次要利益;次要利益随着时间和环境的变化而变化,国家决策者在确定次要利益时,具有很大的灵活性。二战后,美国国家势力空前强大,理论上在现实主义的“权力—利益”论主导下,形成了美国全球国家利益观,外交上形成领导国家和单极主导的特征。

国际贸易扩大、国际直接投资增多、跨国公司发展、区域合作密切,以及知识、信息、文化、宗教的全球交流,使新自由主义理论认为,世界在变小;国家概念在淡化,非国家因素在上升;全球化格局下,国际政治关系有各方参与的新的动机、新的过程和新的规则。美国现实主义的国家利益和国际战略,随着全球化趋势和新自由主义理论的渗入,混合进行了调整。在1994年克林顿签发的《参与和扩展的国家安全战略报告》中,概括为:(1)美国必须积极参与国际事务,要起领导和带头作用;(2)美国要根据国家利益,有选择地承担国家义务;(3)美国要加强国际经济多元化、扩张政治民主化,要依靠与联合国等国家机构及美国盟友的合作,实现冷战后的战略目标。

在国际关系方面深有研究的亨廷顿认为,冷战时期,有苏联这个国家敌人,外部威胁的压力,凝聚了美国的社会,强化了公民对国家的认同,使美国处于安全和有竞争力的态势中。但是,冷战后,由于人口的全球迁移和流动,美国人口结构变化,文化、意识和宗教等多元化,加上苏联解体,失去了敌对国家的威胁,对外没有了一致对外的凝聚力,对美国主流的价值观及对国家的认同受到淡化,这深刻地危及到美国的国家安全和利益。因此,在意识形态方面,需要塑造自由资本主义与共产主义的对立;在宗教文化方面,需要强调西文基督文明与东方其他文明的不同和冲突;在提高美国社会凝聚力的国家战略方面,核心是需要寻找一个新的敌对国家,即经济上正在崛起的中国。

比较现实和全面,并有行动纲领性质的是,2007年7月由美国“国家利益委员会”出版的《美国的国家利益》一书,对美国的国家利益进行了全面的界定和阐述。从国家利益的重要程度,分了生死攸关、极其重要、重要和次要四级国家利益。为了确保美国这四层国家利益,其提出,必须提高美国独自的领导作用、军事和情报能力、可信度,以及加强重要的国际组织,特别是美国在世界各地的同盟体系。对美国包括与中国、日本和东亚的关系,与俄罗斯的关系,与欧洲和北约的关系,与中东的关系,与西半球的关系等,进行了涉及美国国家利益的分析,根据不同的地缘情势,设计不同的部署、调整和用力。也依次分析了与美国国家利益密切相关的核武,大规模杀伤性武器扩散,恐怖主义、跨国犯罪和毒品,国际贸易和投资,计算机网络和信息技术,全球环境等六大问题。针对这些问题,提出了确保美国国家利益的一些努力方向、国家战略和具体措施。

综合各方面的研究,2010年5月27日,美国白宫发布了奥巴马政府的《国家安全战略报告》,在报告中,其概括的美国持久的国家利益为:(1)美国及其公民,盟友和伙伴的安全;(2)在开放的、促进机会和繁荣的国际经济体系中一个强大、创造力强和不断成长的美国经济;(3)在国内和国外尊重普世价值;(4)由美国领导地位推进的、通过更好的合作促进和平、安全和机会,以应对全球挑战的国际秩序。换言之是:(1)保证美国的安全,防止核武等大规模杀伤性武器,以及恐怖主义等对美国的攻击;(2)保证美国在全球经济、政治、军事和文化等方面的领导地位;(3)保持美国经济的繁荣,使美国的科技、生产和服务体系在全球保持最强的竞争力;(4)保持美国民族的文化特征,维护美国的核心价值。

在这些美国国家利益的研究、认定的基础上,以及美国政府的各方面信息和军事及外交等行动看,其新近表达的国际战略大体可做如下概括:(1)放弃了布什政府武力为主、先发制人的全球战略,在世界各地军事力量的部署有所收缩;(2)放弃单边主义,与中国、印度这样的新兴大国在共同关切的问题上进行协调和合作;(3)由于美国本身次贷危机,失业率上升,经济下行,加之欧债危机,过去排美国较次国家利益的经济持续的发展,摆到了重要的位置;(4)强调能源的自给,并且剿灭拉登后,美国的经济、军事和外交等战略重点地区从石油富集区中东转向太平洋西岸的东亚;(5)在地缘关系的博弈中,从强调过去美国单打独斗的军事硬实力,并且受财力的制约,转向结盟和各种硬软力量综合并用的“巧实力”;(6)从中美关系战略看,美国除了重视发展与中国在经济政治等方面的伙伴关系外,同时也将中国视为影响美国长远国家利益的挑战者,经济上通过美元贬值、再工业化、振兴美国制造业、贸易保护、技术封锁等措施来遏制中国经济的发展;军事上力量向西太平洋加强,并形成环中国的力量部署;(7)在军事同盟和经济合作及竞争上,巩固美元地位,保持科技领先,在维持日本经济弱势成长,弱化欧盟及欧元的基础上,固定美国在发达经济体中的领导地位;同时与欧洲和日本形成军事同盟,保持在发达国家中军事上的领导格局。

国家之间的利益冲突,缘由较为复杂和多样化。国家利益,特别是大国间利益博弈,即使人们没有想到,有的是客观会发生的,不以人的意志为转移。有的利益冲突是假想的,在历史过程中,发生的概率为零。许多国家利益是由主观的价值和好恶观所决定的,可能从经济功利角度看不出矛盾的缘由,却有可能发生冲突。然而,国家之间的利益冲突,有的发生的可能性较大,有的发生的可能性较小,甚至为零,取决于各方的动机及双方的合作程度。当然,有些利益冲突,是由假想的安全等利益受威胁所发生的。因此,需要仔细地进行分类分析,才能对相关国家进一步认识、判断和决策。

真正会发生的利益冲突,是指导致这种冲突的因素是客观存在和变化的,在一些重要的条件不变的情况下,其概率是100%发生的过程。我们先来看,按照事物发展的规律和趋势,中美之间一定会发生的利益冲突。

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