在任何国家,对政府内部的改革都是困难重重,普京发誓一定啃下这块硬骨头,政府做为职能部门,如果自己都无法完全控制,国家又怎么可能按照自己的思路发展呢?
普京的上任总理叶利钦在执政过程中,总要面临强大的反对派,他的想法很难彻底实现的原因,也在于杜马中强有力的抵制。普京接手之后,她知道自己要想真正领导俄罗斯,就要首先从反对党那里得到认可,而最有效的办法,就是消弱反对党在杜马中的影响力。
鉴于反对党在群众中的影响,普京在执政初期对其采取了怀柔政策,设法改善关系,找到共识,尽管两者“相安无事”,但这种平衡关系正在普京的谋划中被打破。
简单说来,普京的策略是光明正大的通过合法手段培养反对党的竞争对手——比如“团结”党,鼓励“团结”党成为将来的执政党;然后,普京推动新的政党法诞生,根据新的政党法,很多长期盘据俄政坛、势单力薄的政治组织被清理出杜马。
培植起来的新党在杜马中拥有132个席位,再加上一些议员团,杜马中的中派议员的总数达到235人;而两大反动团体的议员总数分别为128人和61人,普京获得了杜马大多数的支持。
但这个结果还不够令人安心,随后,反动党在议会中失去了一系列重要阵地,自身内部也发生了分化。这个时候,普京挽留了被“抛弃”的反动党核心成员谢列兹尼奥夫,内部斗争让反对党在人民心目中的地位大大降低。
通过这一系列的“整党”活动,国家杜马的组成已大大有利于普京,反对党团再也难以阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过了。过去曾同各党派领导人会晤并征求他们的意见的普京,现在只用会见中派政党领导人,基本上不再听取别的党的看法,杜马终于成为了普京的掌中之物。
但这并不意味着普京大功告成。叶利钦时代的恶果不仅政府机构效率低下,向心力也严重不足,很多优秀的专家和人才都流失到国外,大财阀的巨额财产也转移到国外。苏联解体后,公务员制度迟迟没有出台,苏联时期的过时体制还在运行,贪污腐败十分普遍。“警察”几乎等于“黑社会”,莫斯科大学宿舍发生火灾的时候,消防员救火的同时竟然对学生宿舍进行了洗劫,黑手党渗透到杜马的现象也很普遍。如果政府本省成为国家发展的制约,那么就要从政府入手进行改革,哪怕这相当于“自裁”,肯定会得罪既得利益者。
叶利钦时代的政权被一些公司和家族瓜分是众所周知的事情,他们也不好对付,由于深入到经济的主要领域,整顿这些人很可能引起国内动荡。由于预见到了可能的阻力,普京决定悄悄地分步进行改革。
普京提名政治色彩淡薄的卡西亚诺夫做总理,随后政府组阁很快完成。原内阁的大部分成员基本留任。卡西亚诺夫是典型的务实派官僚,适合执行普京的决议。
不同于“政治型”的普京总理政府,总理卡西亚诺夫总理时代的政府明显有“技术型”倾向。叶利钦执政时期,普京总理在国家政治生活中的地位十分突出。而普京执政时期,总理的主要任务是要将普京总统的治国蓝图逐步变为现实——总统及总统办公厅制定大的方针策略,总理政府负责落实到位。
值得注意的是,总理卡西亚诺夫被任命的时候只有43岁,普京也才48岁,在政界算是年轻的力量。普京和卡西亚诺夫后来任命的官员中,还有三十多岁的优秀人才,俄罗斯媒体把这些人称为“血气方刚的内行人”。这一代人的青年时代正好处于苏联探索宇宙、繁荣电影、创造纪录的时代,“为祖国而自豪”的气氛影响着这些人,他们雄心勃勃,又不会对过去的陈规陋习惟命是从,敢于冒险,支持创新而有益的政策,不害怕得罪权贵。这些新人会成为普京得力的助手,也会成为将来俄罗斯的中坚力量。
一年之后,普京通过很多的渠道吹出风,要对政府进行大动作改革。“官员们不熟悉管理体制,因此,必须实行与时代要求和目标相符合的行政改革。国家机关应该成为国家政策小巧的执行工具。”
执政以来第一次国家权力机构的大规模人事调整在2001年的春天开始了,普京更换了联邦安全会议秘书、国防部长、内务部长、税警局等四个强力部门和原子能源部等部门的重要官员——同只有在发生未遂政变时,才可能时对四个强力部门负责人进行调整,而普京在上任的头一年就做出了这个改革。
不过,被调整的官员们虽然忠于普京,彼此之间却并不是高度一致的。比如对于俄国的军事改革,有人主张扩大预算,加强军队武器战斗力,而有人则主张正常化。普京手下的文职人员去军事部门任职,还是历史上的头一次,但他并不担心大家的质疑,他相信自己选中的人。普京总统做出的人事变动决定得到了国内各主要党派的赞同和支持,他带领“俄社会生活向非军事化迈出的重要一步”。
卡西亚诺夫总理的提议,也得到普京的大力支持。比如解除克列巴诺夫的副总理职务,普京就鼎力协助,此前列克巴诺夫主管的交通部、核能部、通讯与信息部改由总理直接负责。这一抉择让民众更加相信俄罗斯政府正在迈向高效的道路。
具有过渡性质的国家公务员公务行为准则也终于开始实施,苏联遗留下来的种种不合理制度被替代,公务员系统变得更加透明和公开。
杜马:
“杜马”一词,是俄文(дума)音译,意为“议会”。沙皇俄国原是封建专制国家,1905年爆发革命运动后,沙皇尼古拉二世为缓和政治危机,赐予一定权力给“国家杜马”,即议会。1917年十月革命胜利后,苏联采用的是“议行合一”的苏维埃制度。1993年10月,俄罗斯发生“炮打白宫”事件后,首届总统叶利钦宣布废除苏维埃制度,建立新的联邦议会,其上院称“联邦委员会”,其下院即“国家杜马”。
普京法则:
很多人对现状不满意,但是极少有人真正去改变这种不理想的现实。要么是得过且过,要么就是不停地抱怨、找借口。治理国家和管理自我的道理是相通的:如果你满意,就要及时作出调整。每一届任期只有四年,没有时间拿来犹豫不决。