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千名党员进万家 四访四送受教育——吉安县在先进性教育活动中开展党员进万家活动的几点做法
为切实把学习培训引向深入，吉安县利用春节前后农闲时间，组织第一批72个先进性教育单位的2360多名党员深入持久地开展以“走访贫困户，送温暖上门；走访‘五老户’，送医疗上门；走访致富能人，送服务上门；走访老信访户，送政策上门”为主要内容的“千名党员进万家”活动，取得较好效果。据统计，全县共捐赠资金153。2万元，走访贫困户9120多户；为“五老户”等弱势群体解决生产生活问题73个，为群众办实事好事215件，劝老上访户息访20余件。其主要做法是：
一、深入动员，营造浓厚活动氛围。
为进一步增强广大党员为民观念、加深亲民感情、提高富民本领，该县坚持把群众得实惠与党员受教育结合起来，将“千名党员进万家”活动作为第一批先进性教育活动的一项重要内容来抓。2月2日县委主要领导在全县先进性教育活动动员大会上亲自部署，并将这项活动列入《第一批先进性教育活动工作方案》，同时以红头文件的形式单独下发了《关于在全县开展“千名党员进万家”活动的通知》，坚持与先进性教育活动同动员、同实施，明确把这项活动开展成效作为今后先进性教育活动验收的一项硬性标准，使广大党员认识到开展“千名党员进万家”活动是自身受到教育，
让群众亲自感受和认同活动成效，并以实际行动关心和支持先进教育活动的有效载体。
二、仔细摸排，全面掌握走访对象。
为摸清走访对象情况，各先进性教育单位组成调查组到各自的村建点、扶贫点和先进性教育联系点详细了解情况，摸清农村“五保户”、党员特困户和因重灾或重病引起的返贫户的困难情况；摸清老党员、老劳模、老干部、老退伍（复员）军人、老教师的对象情况；摸清经济贡献大户和老上访户的基本情况。各先进性教育单位对摸排出来的初步对象逐一上门上户进行调查，了解现状，并请民政、计生、政法、纪检、信访等部门核结，进一步确定走访人员名单，真正做到底数清、情况明，不遗漏、不重复。
三、领导带头，进村入户帮困解难。
县委班子成员坚持带头走村串户、入社区进企业开展“四访四送”活动。2月4日，县委主要领导冒雨驱车来到先进性教育活动联系点——永阳镇蒋坊村困难党员蒋华顺的家，嘘寒问暖，详细了解家庭状况，送上了200元慰问金和一床棉被、一袋大米，解决其春节生活上的燃眉之急，同时还帮助联系农行贷款1万元购买碾米机，并协调供电公司将三相农用电接进门，办起了小型大米加工厂。县委分管工业园区的领导针对敦厚镇对门等村失地农民与工业园区存在的纠纷，结合开展“四访四送”活动，带领有关单位负责同志深入村组，走访失地农民，平息了矛盾，增进了与群众的感情。同时，各部门各单位党组织负责人也坚持带头到矛盾多、困难大的地方去走访，帮助他们解决实际困难。
四、分类指导，确保活动取得实效。
各单位按照“分类指导、对口走访”的原则进行走访。对有村建帮扶点的单位对所帮扶村则进行重点走访，没有挂点的机关（企事业）单位则本着“访困送需”的要求自行组织走访慰问。原则上每名党员实行“1+1”结对走访，至少慰问一户困难户或“五老户”。另外，每名党员领导干部还根据单位性质，至少走访一户致富能人，提供对口服务；走访一户老上访户，劝其息访。同时，建立走访台账，并派出督导组不定期跟踪问效，确保活动取得实效。教育局捐款20600元走访中小学困难教职工；民政局每名党员捐款200元、共5200元对万福镇瑶江村20多名困难户进行慰问；公安局捐款2万多元走访困难党员200多名；县地税局给老党员和困难职工家庭送去慰问金9800元；卫生系统组织医务人员对“五老”对象进行身体普查和义诊活动19场，给他们送上价值近万元的医药，等等。农业局、科技局等单位对农民特别是那些为产业结构调整和本地经济发展作出贡献的农村种养大户和务工返乡创业大户等致富能人，送去科技致富书籍2000多册、传递致富信息1000多条、传授致富本领500多人次；信访等部门向老上访户深入宣讲“三个代表”重要思想和党的方针政策，针对性地做好思想教育工作，引导他们既要维护正当权利，又要履行好应尽的义务。万福镇雅池村郭志海家庭比较困难，至今仍住在祠堂，常怀不满情绪，不仅自己经常上访，还“替人申冤”，是全县有名的上访户。县信访局在了解情况后，主动找上门与其谈心、交心，临走时还送上200元慰问金和衣物等慰问品，他深受感动，不仅春节期间没有再上访，今年的春联也改成了“‘三个代表’暖人心，共产党恩比海深”。
（本文在《全省先进性教育活动简报》上发表）
§§§第四节
干部选拔任用工作的一次新突破——吉安县全委会差额票决乡镇党政正职的实践与体会
为了不断完善干部选拔任用机制，进一步推进干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化进程，在市委组织部的具体指导下，我们吉安县结合乡镇领导班子届中调整，首次试行县委全委会差额票决选任乡镇党政正职，在干部人事制度改革方面迈出了可喜的一步。2004年7月22日，吉安县委召开了十一届四次全体会议，参加会议的32名县委委员，以无记名投票表决的方式，在12名乡镇长初步推荐人选中，差额票决出6名乡镇长推荐人选，受到社会的广泛好评。
主要做法
在全委会差额票决党政一把手的过程中，我们把坚持党管干部原则与充分发扬民主有机结合起来，遵循“于法周严，于事便捷”的原则，着力把握三个环节：
（一）制定方案。严谨缜密的操作方案是差额票决制顺利实施的基础。依据《干部任用条例》和《中共中央办公厅关于印发〈公开选拔党政领导干部工作暂行规定〉等五个法规文件的通知》等精神，在深入调研、总结以往经验的基础上，县委制定下发了《关于乡镇党政正职拟任人选和推荐人选实行差额票决或事前差额征求意见的办法（试行）》。该办法在适用范围、基本原则、主要程序、工作要求等方面作了具体规定。差额票决制的适用范围暂定为乡镇党委书记和乡镇长的调整，待条件成熟再过渡到县直部门和事业单位一把手，换届时差额比例不少于拟任职位数的30%，届中调整时不少于50%，并尽可能达到100%。票决时，必须有三分之二以上委员到会，缺席的委员不得委托他人投票，也不另行投票。票决结果初步人选获得的同意票超过应到会委员半数为通过，由县委常委会在过半数的人选中，按拟任职位确定正式人选和具体岗位，如果得票超过半数的初步人选少于拟任职位数，不足的名额暂时空缺。
（二）拟定人选。人选推荐的质量是差额票决制成功的关键。此次实行差额票决制决定乡镇长推荐人选，要求提名的全部人选都要具备担任乡镇长的素养和水平、经历和经验，并具有接替乡镇党委书记岗位的潜能，无论谁被选用都能够胜任乡镇长的岗位，这对初步人选的拟定提出了更高的要求。为此，我们严格按照规定的条件和程序提出人选。在具体操作过程中，我们主要依据年初科级干部年度考核和全县重点工作目标考评结果，对反映好的科级干部进行深入考察，并在征求挂点县领导和有关乡镇、单位主要负责人意见的基础上，对照规定的任职资格和条件全面梳理，将考察中反映好的乡镇党委副书记等副职及县直单位适合到乡镇任乡镇长的领导干部，全部作为人选的选择范围，经县委书记办公会充分酝酿讨论、反复比较筛选，既考虑人选的综合素质，又考虑班子的结构配备；既考虑工作的延续性，又考虑干部工作的用人导向。通过在较大人选范围内的互相比较分析，逐步淘汰筛选，最后按1∶2的比例拟定了提请全委会差额票决的12名初步推荐人选，并报市委组织部审核同意后，由县委常委会集体研究决定。因差额票决结果是个“不定数”，这次所提人选没有明确具体岗位。
（三）实施票决。严谨的程序是差额票决制顺利实施的保证。此次全委会差额票决主要把握了三个程序：一是人选介绍。全委会上，县委分管干部工作的副书记代表县委常委会，全面介绍了12名提名人选的基本情况，包括德才表现、履行岗位能力、主要不足以及民主推荐、组织考察等情况，并就任职理由、县委的主要考虑等作了说明。二是集体审议。在书记主持下，与会全委会成员根据自己的了解观察，充分发表意见，就所提人选进行认真审议，对大家提出的有关问题，由组织部长实事求是地作了解答。审议时，与提名人选有亲属关系的全委会成员实行了回避；审议后，回避的县委委员参加投票表决。三是现场计票。投票前，全委会讨论通过了《县委全委会关于乡镇党政正职推荐人选差额票决办法》，并推举了监票人和计票人；投票完毕后，由会议工作人员协助监票人和计票人当场计票，并由会议主持人当场宣布全部提名人选的得票结果。最后，县委常委会根据全委会票决情况作出干部任用决定。
创新意义
干部任用实行全委会差额票决制，是党政领导干部选拔任用方式的一次大胆实践，也是我县近年来干部人事制度改革成果的一次综合运用，在许多方面实现了新突破。
（一）在选任主体上，实现了由少数人选人到多数人选人的转变。本次决定干部任用既有常委会集体讨论、提名，又有全委会无记名差额票决，选任主体由常委会扩大到全委会，使干部工作的民主化从选拔阶段向决策阶段延伸，较好地保障了县委全体领导成员的民主权利，发扬和扩大了党内民主，集体领导作用得到进一步加强。同时，干部选任的决策人数由原来的11名增加到现在的32名，是原来的近3倍，且全委会委员来自不同的工作岗位，能从不同层面了解提名人选的情况，不同角度考虑乡镇领导班子和干部队伍建设状况，提高了选人用人的准确性。选任主体的扩大，还可以有效堵住跑官、要官、找靠山升官的路子，对任人唯亲现象能起到有效的遏制作用，有利于防止和克服少数人说了算的现象，使选任的结果更为公平公正。
（二）在选任形式上，实现了由议决制到票决制的转变。长期以来，任免干部大都采用议决形式。这种表决方式受客观环境影响较大，实际工作中，参加表决的成员往往担心跑风漏气，得罪人，思想顾虑较多，不敢或不愿公开表达自己的真实意图，因而容易出现“一言堂”、个人说了算的现象，这也是长期以来，在干部选任中集体领导原则、少数服从多数原则难以真正落实的重要原因。无记名差额票决的最大特点，是议决分离、先议后决、一人一票、独立完成，由于保密性和独立性较强，参加表决的成员可以充分表达个人的意愿，实现实质意义上的集体决策。推行差额票决制从制度上解决了少数人或个别的倾向性意见代表集体决策的问题，是对少数服从多数的党委议事原则的具体化，同时也能逐步减少因干部选任产生不必要的猜疑和隔阂，有利于促进班子的团结协作。
