（2）工会的性质和地位决定了职工文化组织建立的权利。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。职工文化是工会的一项重要工作，接受工会组织的领导和管理。工会是职工合法权益的代表者和维护者，开展职工文化活动是维护职工精神文化权益的具体体现。保护和扩大职工的文化权利，是各级工会组织的神圣职责。因此，从工会的性质、职能方面来认识，工会必须领导和管理职工文化，而职工文化也是在工会的关心和支持下运作，在工会的管理下发展的。职工文化组织不可能、也不允许其他团体来领导和管理。历史事实也证明，由行政一手包办或直接管理，职工文化组织就不可避免地打上官办烙印，带来明显的行政色彩，职工文化的作用和吸引力就会弱化，职工文化就会名存实亡。
我国工会的法律地位也决定了工会具有建立职工文化组织的权利。《工会法》第三十一条规定：“工会会同企业、事业单位教育职工以国家主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，组织职工开展群众性的合理化建议，技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。”可见，职工文化组织的建立和运作具有法律上的保证。
（3）企业发展的现状决定了职工文化组织的规模和发展。企业职工文化依托企业来开展，职工文化的发展离不开企业的支持和帮助。没有企业的扶持，职工文化必然举步维艰。具体地讲，职工文化的物质设施和活动场地一般由企业行政帮助提供，其运作的水、电、气、煤等无一不同企业相联系。职工文化组织的活动经费等，由企业行政给予一定的拨款和补助。职工文化组织的行政人员及其相关待遇不少仍需企业行政承担。职工群众参加职工文化活动的爱好和兴趣，职工群众关于文化和科学技术的需求，很大程度上是由企业的生产性质和发展要求所决定的。企业的发展要求促进了职工自觉参加职工文化活动的积极性，这是职工参与职工文化活动的动力因素。没有企业发展要求，职工的参与自觉性就会大大降低。另外，企业的性质和发展状况也决定了职工文化活动的内容、项目和种类。职工文化组织只有适应企业发展现状，才能吸引广大职工参加，才能有效调动广大职工的热情，才能使职工文化活动丰富多彩。同时，职工文化活动的骨干和积极分子队伍一定程度上需要占用工作时间，也要得到企业行政的支持，例如职工文化的大型活动和人数众多的职工群众的表演、比赛等，没有企业行政的大力支持是开展不了的。
（4）职工群众的多层次需要决定了职工文化组织的活力。职工文化组织的产生、运作和发展离不开职工群众的需要、理解和支持。职工群众是文化活动的主体，因而，职工文化组织的功能和规模大小完全由本企业的职工参加人数、需求程度决定。一般来讲，不同年龄、性别，不同文化程度，不同生活方式的职工群众对文化需求具有不同的要求，多层次和多样化需要决定了职工文化组织的多样化。只有合乎职工的需求，职工文化活动才会受欢迎，职工文化组织才会有活力和吸引力。
职工文化组织形式和模式
（1）企业职工文化组织形式。企业职工文化组织形式一般分为两个部分：管理机构和具体运作机构。基层企业的职工文化管理机构一般是由基层工会或企业工会为主管机构，它纳入基层企业工会的工作任务之中，直接由基层企业工会的主席或副主席主管，下设有专职工会干部和办公室。有些大中型企业则专门设有宣教部来直接管理，协助工会领导进行业务指导和监督。此外，基层企业工会同时设有图书馆、文化宫、俱乐部、电影院、影视厅等具体运行机构。这些职工文化组织机构分别承担自己的任务和职能，同时受基层企业工会的领导和管理。除了独立建制的电影院之外，有图书馆、文化宫、俱乐部等机构作为综合性的职工文化主要组织形式，在职工文化活动中占有十分重要的地位。
为了适应职工文化活动的开展，各文化活动机构内部也需要进一步分工，建立相应的运作机构。除以主任负责制为主的领导机制外，一般还有三大系统的组织机构，即业务系统、经营系统和内部管理系统。
业务系统包括图书馆、文化宫、俱乐部等机构的全部业务活动在内，相应地建立政宣科（组）、科技科（组）、教育科（组）、图书资料科（组）、文艺科（组）、影视科（组）、娱乐科（组）等。这些科（组）的设立，是根据文化活动机构的规模大小而定，规模小的可分得粗些，将有关的业务活动科（组）予以裁并。规模大的则可分得细一些和全一些，同时，这些科（组）下面又直接管理和指导着众多的职工业余兴趣小组，各种协会和互助形式，这就形成了各层次、多样化的职工文化组织的具体运作网络，形成一个完整的职工文化业务活动组织体系。
经营系统包括音乐茶座、风味餐厅、咖啡室、卡拉OK厅、舞厅、文化商场、摄影彩扩服务部和旅游服务部等。经营机构的多少，应视职工文化机构的活动内容以及场地条件，财力资金的条件而定。各地基层企业不可一哄而上，盲目攀比或照搬照抄，更不能弃文经商，喧宾夺主，压缩文化活动主项目的正常进行，削减业务活动的场地。
内部管理系统是指职工文化机构内部的具体管理和服务组织，一般具有办公室和独立核算的财务科室。办公室内又可分秘书、人事、保卫、总务等各组，财务科室内设出纳、会计和主办会计等人员。各科室的规模大小完全由其承担相应的任务而定，同时，都实行责任考核制。
以上三大系统，在正、副主任的领导体制下运作，同必要的管理制度相结合，职工文化组织就能正常运转和发展，就会产生应有的社会作用。
（2）职工文化模式。职工文化模式是在职工文化产生和发展过程中形成的，也是职工文化实践的必然结果。职工文化模式是社会现代化发展过程中历史的缩影，具有十分明显的时代特点。
党的十一届三中全会以后，改革开放和现代化建设步伐加快，尤其是社会转型、企业转制后，社会生产方式和职工生活方式发生了重大变化，广大职工对文化生活的需求越来越强烈。社会上不断出现文化新样式，尤其是外来文化的大量涌入，使得职工群众的文化视野开阔了，文化生活要求更高了，这就必然促进职工文化模式的更新和改革。
新时期的职工文化模式必须是文化型和开拓型的。文化型是指还职工文化的本来面貌，强调的是大文化含义和职工娱乐要求。大文化包括马克思主义的世界观、人生观和价值观，科学文化知识，生产技能和经济、法律、文艺等方面的知识，集先进性和现代性为一体。职工娱乐包括职工文化的业余爱好、享受和参与。文化型的主要特点是知识性，娱乐性和趣味性，它是职工文化丰富多彩内容的集中概括。职工文化根据社会发展需要，培养职工从企业人、经济人向社会人和文化人的转变，最终培养符合现代化发展的“四有”职工队伍。
开拓型是指职工文化的活动内容、形式及组织都要以改革开放精神为指导，全面创新，并且运用市场经济的手段实施社会效益和经济效益相统一的经营活动，不断充实和壮大职工文化的经济实力和物质基础，保证职工文化具有竞争力和凝聚力。
文化型和开拓型的职工文化模式，主要特色有以下几个方面：
①职工群众真正成为职工文化模式的主体。职工文化活动是企业工会组织和管理的职工自觉参加为主的文化活动，不再是行政领导和安排的活动，弱化了行政色彩和福利色彩。各种群众兴趣小组、爱好小组以及各种协会、研讨会等都有自主权。职工文化的管理组织也是在工会的领导下，依靠职工中的骨干和积极分子，独立自主地开展各具特色的活动，自我教育和自我管理并重，实行责任考核制。
②职工文化活动的内容和形式带有现代色彩，全方位和多层次地展开。职工文化应面向现代化，面向社会、面向未来。职工文化组织更加多样化，更加灵活，职工参与职工文化活动的余地更大，范围更广。职工文化不再停留在本企业的狭窄空间，而是走向社会，和社会社区文化相结合，开创新格局，形成新环境。
③知识性、娱乐性和趣味性合为一体。作为职工文化的主要构成，它贯彻“寓教于乐”的原则，以学习和掌握各种知识为目的，满足职工的娱乐和兴趣要求，把各项文化活动搞得生动活泼，富有朝气，充满活力和吸引力。
④职工文化的开拓和经营作为重要手段和方法。由于职工群众具有强烈的求新、求美和求发展的要求，必须突破原有的模式，实现职工文化的开拓创新。尤其是在市场经济条件下，职工文化组织需要经济财力来保证，只有开辟新途径，重视社会经济效益，才能使职工文化更具竞争力。
⑤建立精干、高效的组织机构。职工文化在满足广大职工文化需要的同时，必须依靠相应的组织机构来实现。这种组织机构以精干和高效为特征。要充分发挥各方面的积极性，一切从基层企业职工文化的实际出发，根据自身工作的发展需要，设立必要的组织管理机构；要根据职工文化发展的新动态，设立必要的业务系统网络。
职工文化活动的工作方法
（1）职工文化活动的基本方法。
①走群众路线的方法。职工文化活动的性质、对象和任务都表明，职工文化的各项内容和形式都应尊重职工群众的客观要求，以满足职工需要为前提。要在职工群众的要求汇总和调查基础上，做出有针对性的安排，让职工群众在实际过程中作出评价，不断调整和完善职工文化工作的内容和要求。
②目标管理法。职工文化活动的各项内容从制定、运作和结果，一定要有标准和考核，不允许无目的、无计划、无组织地盲目开展。这种目标管理法具有一系列的规则、要求等制度措施加以保证。只有遵守一定的“游戏规则”，才可能取得成效。否则，就会出现无序混乱和无效劳动。
③民主方法。即职工文化工作由职工群众的民主参与、民主集中、民主讨论、民主对话、民主作风等一系列要求组成。职工文化活动的内容和决策，具体开展某一项文化活动，都要体现民主集中和民主作风，体现大家的事大家关心，大家支持，大家承担，大家受益，有困难和问题大家集思广益、群策群力，共同克服，共同搞好职工文化活动。
④奖惩相结合的方法。奖是对职工文化活动积极参与者、成绩优秀者和奉献者的肯定。惩是对违规违纪者、破坏者和问题制造者的训戒。奖惩办法是职工文化活动中普遍采用的措施，是顺利开展职工文化活动的保证。奖或惩有多种具体形式，要视实际情况而定，用灵活性和原则性相结合的要求来体现。
（2）职工文化活动的具体方法。
①说服教育的方法。无论何种职工文化活动，如理论性的、知识性的、娱乐性的、趣味性的、经济技术性的、法律性的、艺术性的，都需要讲清道理和要求。在学习、培训、宣传、座谈等一系列具体活动中，要让每个职工知道是什么、为什么、怎么做等基本知识，即“以理服人”。
②寓教于乐的方法。运用众多感性手段，特别是用职工喜闻乐见的形式和具有地方特色的活动，把主题思想、要求等通过具体活动体现出来，以吸引广大职工，在活动中受到启迪和娱乐。这种方法多用于文化娱乐和体育比赛中，使广大职工陶冶情操，提高文化知识水平和欣赏品位。
③兴趣引导、典型示范的方法。每一项职工文化活动要吸引众多职工参加，让他们自觉参与和主动关心，必须采用兴趣引导的方法，潜移默化，由兴趣入门，逐步引导，不断提高他们的思想道德和科学文化、科学技术素质，使他们的精神境界和技能水平逐步升华到高级水平。同时，经常运用先进入物事迹的示范或言传身教，使广大职工更加理解和关心。
④调查研究的方法。举办重大的或人数众多的职工文化活动项目，必须要有一定的估价和依据，事先开展调查研究，进行科学预测和分析，以避免决策失误，尽量减少损失，获得最大收益。尤其是在职工文化活动的经营系统内，更具有重要作用。调查研究要讲究科学性和针对性。调查的种类有很多种，如点面调查、现场调查、抽样调查、民意测验、问卷调查、典型调查、走访调查、收集数据和资料等。研究的种类也不少，有比较、综合、专家论证、多问、算账、回溯、假设、反求等。
（3）职工文化工作方法的新要求。
①教育与娱乐相结合。文化宫和俱乐部是“工人的学校和乐园”，是学校但不是学历教育的学校，是乐园但又不是纯粹的夜总会和游乐场所，是职工利用闲暇时间自愿来参加的文化活动场所。它的群众性、业余性和娱乐性决定了它是寓教于乐的学校，因而，坚持教育和娱乐相结合的原则十分突出，只有丰富教育和娱乐相结合的办法，才能影响和教育职工群众。
②普及与提高相结合。职工文化是群众性的文化，职工群众由于文化程度的实际状况，他们的文化需求首先是普及，其次才是普及基础上的不断提高。普及是群众的普及，提高也是群众的提高。普及是在提高基础上的普及，提高是在普及基础上的再提高。因此，职工文化的提高和普及工作要紧密结合，必须引起广大基层企业工会的高度重视。
③阵地建设与辅导相结合。阵地不但是物质设施方面，而且也包括体现职工文化要求的活动内容和主要项目，这是职工文化的主要支柱。同时，它还必须同一定的社会文化、社区文化、企业文化相结合，不能只突出职工文化物质设施的一个方面，而要更广泛地开拓，以社会文化、社区文化和企业文化作为辅助条件，以自己职工文化为主，补充其发展的运作方式。
④重点工作与一般工作相结合。职工文化工作必须紧跟现代化发展形势组织一些重大的活动。经常性的职工文化工作就要同重大活动或年度内的重点工作有机结合，统一布置，和谐一致，不能出现倚轻倚重，或“拆东墙补西墙”的现象。有些时候热点当重点、普及当重点的特殊现象都会发生，这就要求基层工会在开展职工文化活动时一定要统筹兼顾，合理调整。
⑤现实与未来相结合。职工文化工作是反映职工文化需求而开展的，这是指职工文化工作要适应和服务于职工群众的实际要求，满足于当前企业发展需要和社会文化的需要。但是，现代化高科技和高技能在生产和生活领域的广泛应用，现代观念和生活方式、学习方式、娱乐方式、工作方式的传播给职工文化工作提出新要求。职工文化工作要有超前意识和超前行动，提前做好准备，迎接挑战。
提高工会职工文化工作者的素质
