任何恐怖组织都有明确的目的，会为了达到目的而不择手段，也就能够从其提出的要求上判断其具体属性。
可惜的是，这次对方提出的条件太多了，几乎涵盖了整个***世界。
从利比亚到阿富汗，从苏丹到伊朗，几乎每个受到美国特别“照顾”的***国家都在其提出的要求之中，而且都是要求美国立即结束干预行动，不再插手***世界的事情，甚至要求美国不再支持以色列。
会有这样的恐怖组织吗？
不管诺里斯是否相信，至少那些经常与恐怖组织打交道的官员绝对不会相信，会有一个恐怖组织为了整个***世界的利益作战。
原因很简单，***世界并非铁板一块。
在信奉***教的人中，既有阿拉伯人、也有波斯人、还有普什图人、乃至非洲蛮荒之地的土著人。这些民族并不和睦，有着各自的根本利益，甚至有着非常深刻的矛盾，比如阿拉伯人与波斯人就有着血海深仇，根本走不到一块。
利益决定一切，没有任何一个恐怖组织会为了整个***世界而战。
也就是说，袭击曼哈顿岛的很有可能不是恐怖组织。
哪又是谁？
这是一个非常重要的问题，如果连对手是谁都不知道，美国当局就很难采取军事以外的手段来解决这场危机。
虽然国防部长阿奇博尔德与参联会主席罗博特海军上将均以表示，美军有能力解决这场危机，但是诺里斯并没立即采纳军方建议，因为这不是发生在一万多公里外的战争，而是美国本土上的战争。
在分析科波菲尔发来的视频通话时，所有人都知道，对方手里很有货。
重点就在一句话上，即对方把曼哈顿岛上的两百万平民、以及周边上千万民众当成了人质。
这番话，已经暗示了美国当局，如果采取贸然行动，后果将不堪设想。
关键就在这里，袭击曼哈顿岛的那帮人员到底有什么本事绑架两百万、甚至是一千多万平民呢？
说得简单一点，如果美军发起突击，对方就会拿平民做挡箭牌，能在短时间内杀死两百万平民。
能够做到的，只有大规模杀伤性武器！
分析这个问题的时候，连阿奇博尔德与罗博特都不得不承认，袭击者手里肯定有大规模杀伤性武器。
问题是，“大规模杀伤性武器”的含义太笼统了。
有可能是化学武器，也有可能是生物武器，还有可能是核武器。
如果无法得知这些人拥有哪种大规模杀伤性武器，美军根本无法采取应对措施，突击行动也就不会取得任何好的结果。
别的不说，如果袭击者手里有一颗核弹头，哪怕只是一颗已经失效、无法完全引爆的核弹头，也足以让成千上万的平民受到伤害。在做评估分析的时候，诺里斯的国家安全顾问就明确提到，一颗装填有十公斤钚的脏弹在曼哈顿岛上空，比如在高层建筑物顶部引爆，足以污染整个曼哈顿岛，并且在将所有平民撤出来之前，导致十万人受到严重辐射，五十万人将在未来五年之内患上白血病。
更恐怖的是，这足以让曼哈顿变成不毛之地，在未来数年之内不适合任何居住。
美国能够承受这样的损失吗？
答案明显是否定的，因此诺里斯肯定不会让军方冒险。
商讨到这个地步，主要问题浮上水面。
在解决问题之前，美国当局必须做好两件事，一是搞清楚岛上的情况、特别是袭击者拥有的实力，二是拖延时间、为解救行动做好准备。
这个时候，罗博特再次提议派遣突击部队上岛。
与之前的提不同，罗博特提出的是让海豹突击队的侦察兵登上曼哈顿岛，找到袭击者的指挥中心，探查袭击者的具体情况，为接下来的大规模突击行动做好准备。
阿奇博尔德非常赞同这一建议，认为很有必要展开一次秘密军事行动。
问题是，众多文职官员并不认同军方的建议。
原因很简单，科波菲尔将军派出的突击部队在滩头阵地上遭到伏击，全军覆没不说，还被抓了活口，足以证明袭击者有着非常强大的战斗力，并不是海豹突击队能够对付的。再说了，袭击者发出了非常明确的警告信息，如果海豹突击队的行动失败，岛上的平民肯定会受到伤害。
正是如此，诺里斯的国家安全顾问科隆提出了一个建议：答应袭击者的一个要求。
当然不是从***世界撤军，而是用关押在关塔那摩的一百多名塔利班武装份子交换被俘官兵。
按照科隆的说法，丹尼斯与霍华德落入对方手中，肯定对袭击者的情况有所了解。如果能够把他们换回来，就能掌握袭击者的情况。
对于这一提议，阿奇博尔德与罗博特都觉得无法理解。
既然袭击者早有准备，还能歼灭突击部队，就不会让被俘美军接触到核心信息，因此丹尼斯与霍华德不可能知道袭击者的情况。
再说了，与袭击者做交易，已经突破了美国政府的一贯立场。
要知道，十多年来，美国一直奉行绝不妥协的对外政策，对那些袭击美国本土的恐怖组织更是赶尽杀绝。如果因为此事向对方妥协，等于开了一个先例，助长了恐怖组织的嚣张气焰，必然导致美国的安全局势急剧恶化。
从长远考虑，美国绝对不能向恐怖组织低头。
会议进行到这个时候，已经又讨论变成了争吵。
出来调解的不是诺里斯，而是国务卿斯滕博格。
按照斯滕博格的建议，美国当局绝对不应该向恐怖组织妥协，但是可以利用对方希望获得塔利班武装人员的机会、以及交还阵亡官兵遗体的机会，把突击部队派上曼哈顿岛，或者是在这些人员中安插情报机构的特工。
对于安排突击队员上岛，科隆再次提出反对意见。
原因很简单，袭击者明确提出，运送尸体的直升机上只能有七名人员，而且不得携带武器装备。在没有掌握主动权的情况下，根本不可能借机把突击队员送上曼哈顿岛。至于在交换人质的时候派遣突击队员，更加不现实，因为袭击者肯定会做好充足准备，绝对不会给海豹突击队任何机会。
虽然罗博特提出了别的办法，比如让海豹突击队在交换人质的时候，从别的地方登上曼哈顿岛，但是科隆一再指出了这么做的风险。袭击者能够控制整个曼哈顿岛，并且在炮塔公园伏击了第一支突击部队，肯定拥有足够的人手，甚至拥有非常先进的武器装备，也就能够发现上岛的海豹突击队。
到此，剩下的办法只有一个：安排特工混入塔利班武装人员之中。
这次，科隆没有提出反对意见。
美军的关塔那摩基地就是一座大监狱，早在伊拉克战争期间就关押了很多人员，一直是关押塔利班武装份子的主要地点。因为有资格来到这里的，都是塔利班的高级成员，所以美军一直采取隔离关押措施，即被关押的塔利班人员无法相互接触，甚至不知道还有多少同伙在这座监狱里。
这就是可以利用的地方。
只要能让情报机构混进去，博得袭击者的信任，就能掌握袭击者的具体情况，为美军发起突击提供准确信息。
对于这个提议，特纳也没有提出反对意见。
CIA不乏长着阿拉伯人面孔的高级特工，其中不少就是美国籍的阿拉伯人，还有一些来自阿拉伯国家。这些人不但能说流利的阿拉伯语，有的还学了普什图语，对《古兰经》更是倒背如流。
在CIA，这些高级特工存在的价值就是打入恐怖组织内部。
数年前，在击毙恐怖大亨的那场战斗中，依靠的就是一名进入基地组织内部的高级特工发出的准确情报。
只要有几个小时的准备时间，这些特工就能担当起重任。
因为只需要摸清袭击者的情况，所以不需要派遣多少特工，两名就足够了。只是在此之前，他们都得进入关塔那摩，认识几名塔利班成员，并且取得他们的信任，然后再以刚被美军捕获的塔利班成员身份前往曼哈顿。
这样一来，至少需要一天时间。
特纳提出这些要求之后，诺里斯立即拍板，采纳了斯滕博格提出的建议，利用交换人质的机会，让CIA的特工混进去。为了稳住阿奇博尔德与罗博特，诺里斯将军方提出的建议做为备用方案，即在CIA获得了确切情报之后，由海豹突击队发起进攻。如果CIA的行动遭受挫折，仍然又海豹突击队进行秘密渗透。
因为掌握的信息非常有限，所以诺里斯没再花时间跟幕僚商讨。
在会议室联系上科波菲尔将军之后，诺里斯下达了最高指令，让国民警卫队准将立即联系岛上的恐怖份子，答应对方的请求，但是提出需要一天时间，对关塔那摩的塔利班武装人员进行身份甄别。同样为了稳住恐怖份子，诺里斯批准了派遣直升机把阵亡官兵遗体运回来的行动。
不管怎么说，对一场大规模恐怖袭击来说，一天不算太漫长。
对刘威等人来说，他们更希望美国佬多花点时间在这件事情上，因为他们压根就没有想过解救那些阿富汗的圣战者。
