上述六个要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的结构体系。根据一级要素中所包括的任务和功能，其中，应急策划、应急准备和应急响应三个关键要素可进一步划分成若干个二级小要素，所有这些要素即构成了重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于预案内容的组织和编写。
（二）方针与原则
应急救援体系首先应有一明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。
（三）应急筹划
事故处理应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是针对某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制订必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果。同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，为所需的应急资源的准备提供建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，作为预案的制订、应急工作的依据和授权。应急筹划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求三个子要素。
1.危险分析
危险分析的最终目的是要明确应急的对象(存在哪些可能的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，结合具体情况来进行。危险分析的结果要能够提供以下信息。
（1）地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息。
（2）城市功能布局(包括重要保护目标)及交通情况。
（3）重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。
（4）可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析。
（5）特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动)。
（6）可能影响应急救援的不利因素。
2.资源分析
针对危险分析所确定的主要危险，安全管理部门应明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括如下内容。
（1）内部的各类应急力量的组成及分布情况。
（2）各种重要应急设备、物资的准备情况。
（3）上级救援机构或地方公共救援机构可用的应急资源。
3.法律法规要求
事故处理应急救援有关法律法规，是开展应急救援工作的重要前提保障。应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。
（四）应急准备
事故处理的应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。事故处理应急准备应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员的培训、预案演练和互助协议的签署等。
1.机构及其职责
为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括事故处理应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织必须使其明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
2.应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和洗消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态；对应急资源信息实施有效管理与更新。
3.教育、训练与演练
为全面提高对突发性安全事故的应急反应能力，应对员工教育、应急训练和演习做出相应的规定，包括其内容、计划、组织与准备、效果评估等。
员工意识和自我保护能力是减少重大事故伤亡不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容，应对员工的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。
应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉城市潜在重大危险的性质、救援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备和通信装备的使用等；专业训练关系到应急队伍的实战能力，主要包括专业常识、堵源技术、抢运及洗消和现场急救等技术；战术训练是各项专业技术的综合运用，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和应变能力；其他训练应根据实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合训练等项目的训练，以进一步提高救援队伍的救援水平。
预案演练是对应急能力的一个综合检验，应以多种形式进行应急演练，包括桌面演习和实战模拟演习。实战模拟演练是组织由应急各方参加的预案训练和演习，使应急人员进入实战状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。同时，应对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
（五）应急响应处理规范
1.接警与通知
安全管理部门应该准确了解安全事故的性质和规模等信息，因为这是决定启动应急救援的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求做出明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警人员接受报警后，应按预先确定的通报规定程序，迅速向内部应急机构发出事故通知，以采取相应的行动。
2.指挥与控制
重大事故的应急救援往往涉及多个部门，因此，对应急行动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的一个关键。应规定建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序，以便对事故进行初始评估，确认紧急状态，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。
3.警报与紧急公告
当安全事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向外部公众发出警报，同时通过各种途径向外部公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。当决定实施人员疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
该部分应明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用，可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。如果可能，应指定备用措施。
4.通信系统
通信是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在事故应急处理现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间，必须建立畅通的应急通信网络。该部分应说明主要通信系统的来源、使用、维护以及应急组织通信需要的详细情况等，并充分考虑紧在急状态下的通信能力和保障，建立备用的通信系统。
5.事态的监测与评估
事态监测与评估在事故应急救援和应急恢复的行动决策中起到关键的支持作用。在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。集体内容包括如下几方面：
（1）由谁来负责监测与评估活动。
（2）监测仪器设备及监测方法。
（3）实验室化验及检验支持。
（4）监测点的设置及现场工作。
（5）报告程序等。
6.事故现场的警戒与治安
为保障事故现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的，其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
7.人群的疏散与安置
进行人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。
8.医疗、抢救
（1）对事故中的受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。该部分明确针对可能的重大事故，为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备和安排，具体内容包括如下几方面。
（2）可用的急救资源列表，如急救中心、救护车和现场急救人员的数量。
（3）医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力等。
（4）抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等方面的内、外来源和供给。
（5）医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训，掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。
9.公共关系管理
当发生重大安全事故后，不可避免地会引起新闻媒体和外部公众的关注。所以，在事故处理的过程中，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和外部公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。
10.应急人员的安全
重大事故特别是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必须对事故应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员的进出事故现场和紧急撤离的条件和程序，以保证应急人员的安全。
11.消防与抢险
消防与抢险是事故应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大。该部分应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。
12.泄漏物的控制
内部危险物质的泄漏以及灭火用的水，由于溶解了有毒蒸气都可能对环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保障对泄漏物的及时围堵、收容、洗消和妥善处置。
（六）事故现场的恢复
事故现场的恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在事故现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能存在的危险。在事故现场恢复中也应当为长期恢复提供指导和建议，该部分主要内容应包括如下几方面。
（1）宣布应急结束的程序。
（2）撤点、撤离和交接程序。
（3）恢复正常状态的程序。
（4）现场清理和受影响区域的连续检测。
（5）事故调查与后果评价等。
（6）应急预案的评估与改进
安全事故处理应急预案是应急救援工作的指导文件，同时又具有法规权威性。所以，在安全管理过程中，要注意对预案的制订、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案体系。
