一、鸦片与烟草的结合
（一）烟草的传播
烟草，原产南美洲，据说，是哥伦布首先将烟草带回欧洲大陆的。从此，烟草开始从美洲向世界各地扩散。1575年，西班牙人把烟草从墨西哥引入他们刚刚占领的菲律宾。17世纪，烟草也传入了中国和印度。
（二）曼达克的发明
烟草在17世纪传入印度以后一度成为鸦片的替代品，有人萌发了将烟草吸食方法引入鸦片消费的想法。于是，一种鸦片吸食方法便在印度东部地区应运而生了。这种经过加工以供吸食的鸦片被称为曼达克。
（三）“鸦片烟”的发明
在爪哇，人们将鸦片引入烟草吸食法。《鸦片事略》将发明鸦片烟的时间指向明朝末年。
二、荷兰人与东南亚市场的形成
1610年，公司设立总督，来领导各地商馆。为了最大程度地节约现银，荷兰人开始寻找在东南亚有良好销路的产品。于是，他们发现了鸦片。此后一百多年中，东南亚的鸦片市场空前拓展了。
总体来看，荷兰人对东南亚鸦片市场的开拓主要是借助了鸦片烟的快速传播的力量，采取的是经济手段而非以武力为后盾的行政手段。
三、“怀土入华”
18世纪初，吸食鸦片烟的方法开始在华迅速传播。鸦片烟首先从台湾、福建传播到邻近地区，并逐渐殃及南方各省。
四、英国人也来了
在1540年正式得到教皇保罗三世批准。菲奇得以进入印度内地。他搜集了大量的印度情报并于8年后返回英国。这是英国首次试图与印度进行官方接触。
从1765年起，莫卧儿帝国皇帝一直住在安拉哈巴德，受英国人控制。1772年，公司给予纳瓦布160万卢比的津贴养老，公司正式接手内政管理，孟加拉完全成为英国公司的殖民地。
五、孟加拉的鸦片垄断
（一）英国人参与鸦片贸易的早期记录
1609年的第六次航行中，公司才首次投资鸦片，将500磅鸦片带回伦敦市场。直到1683年，公司才第二次命令其在孟加拉的代理处投资鸦片，1772年以前，除将少量鸦片运往苏门答腊销售外，公司没有直接参与鸦片贸易的记录。
（二）鸦片垄断体制建立的原因
自1765年起，英国公司将许多管理事务交给印籍的公司代理人负责。因为其效率极其低下，公司又于1769年设置了由英国人担任的地方监督官职务。但是，管理状况仍然不能令人满意，公司遂把管理权完全交给了英籍的公司职员。鸦片贸易事务由巴特那管理委员会负责，可这些职员却常常为了自身利益，置当地法律甚至公司利益于不顾。为渡过财政危机，哈斯丁斯上任的当年就宣布对盐业予以垄断。
（三）鸦片垄断包收制的建立
1773年10月，哈斯丁斯正式向孟加拉参议会提出鸦片管理方案。从哈斯丁斯的表态来看，这次鸦片政策调整的主要目的有二：首先是要将鸦片利润从公司职员手中转向公司财库，以提高公司的税收。其次是要规范鸦片产业的秩序、提高孟加拉鸦片的质量并限制孟加拉自身的鸦片需求，以便出口高质量的鸦片来赚取高额利润。
1773年11月23日，孟加拉参议会决定支持哈氏的选择，宣布实行合同包收制，并指定贸易部为具体管理部门。
六、包收制的存续
（一）米尔·穆尼尔的合同
第一份包收合同主要给予一个名叫米尔·穆尼尔的印度人，1773年12月2日，双方签订包收合同。1773至1774年度，穆尼尔共收购鸦片3311箱。
（二）关于体制改革的第一次讨论
当年，英国国会通过由首相诺斯勋爵提出，亦称“诺斯法案”。
新的参议会面临的第一道难题是由“诺斯法案”引发的。公司董事会最后做出了裁决决定鸦片的供应交由你们（参议会）管理。
次年春，米尔·穆尼尔与公司的合同即将到期，参议会再次展开关于垄断与自由贸易、合同包收与直接征收的争论。结果以三票对两票，参议会通过了继续实行合同包收制和拍卖制度的决议。
（三）包收制的平稳运行
1775年，新的包收合同首次采取了公开招标的方式。
公司在1780年对鸦片监管体制进行了调整：在税务委员会下设立鸦片销售监督和报告准备员的职位，负责监管合同的实施。
（四）关于体制改革的第二次讨论
1785年4月，参议会讨论时再次考虑了取消垄断的可行性，还增加了两种自由贸易方案。
（五）包收制的调整
麦克弗森为了避免受到与哈斯丁斯同样的指责，采取了公开招标的方式，将合同给予了威廉·杨和帕特里克·黑特里，有效期四年。
1786年，英国决策层决定更换印度总督。合同与过去相比有了很大的不同。首先，合同条款加大了对公司利益的保障力度：其次，在合同内增加了大量保护农民利益的内容：再次，为防止包收人的利益遭到过度损害，也增加了一些保护包收人的条款。
（六）包收制的基层运作
公司管理鸦片事务的基层单位是库台。包收人在各地区聘请自己的代理人，他们遵照包收人的指示，通过库台的官员们同种植农发生联系。在农民和库台官员之间还有一种联系人被称作麻头。
