阅兵式圆满结束，可是西班牙民众还意犹未尽，继续在街上逗留，回味刚过去激动人心的时刻，在广场上载歌载舞抒发内心的喜悦。
热闹的气氛直到傍晚才渐渐消退，但随着夜晚的到来，街上开始车水马龙，夜生活正式开始，街上灯火明亮，随着经济快速发展，马德里这座古老的城市开始焕发新的活力。
许多街道都竖起灯杆，每隔十米就有点燃的煤油灯，直到天亮才熄灭，负责这项工作的是，被称为守夜人的组织，他们是欧洲最神秘的一群人，白天一般都不会现身，只有到晚上才能见到他们的身影。
在欧洲古老的神谕里，给守夜人赋予更多的荣誉，在黑夜中守卫领地的安全，抵御黑夜未知的入侵，以及惩戒夜间作恶的暴徒。
但这毕竟是传说，其实用查理的话说就是，所谓的守夜人其实是一群类似华夏古代打更人，由于他们都是夜晚活动白天休息，人们才觉得他们特别神秘，在不断神化下，就有了守夜人的传说。
索乐是一名马德里的守夜人，他主要负责一条街道的照明工作，只要太阳落山后，他就要开始负责点燃路灯，换灯芯、加煤油、夜间巡逻。
今天晚上，索乐点亮路灯后，就返回家里休息，由于白天他也去看了阅兵式，直到下午才回家，身体有些疲惫，很快的就进入梦乡。
深夜时分，索乐忽然醒来，他想起自己还要定时巡逻，忙穿上衣服，望着窗外朦胧的夜空，他揉揉眼睛，拿起平时巡逻的装备，盏煤油灯，木棒，羊皮水袋，吹灭蜡烛，推开房门，离开了小房间。
街上已经罕见人影，只有一些酒馆、妓院，高级场所，还在断断续续的发出阵阵欢笑声，这些对他来说已经无比的熟悉，平时也只能远远观望，微薄的收入让他对这些地方望而却步。
像往常一样，索乐仔细查看每根路灯是否正常，在拐角处一根路灯已经熄灭，这让他很疑惑，今晚风不大，再说这些煤油灯封闭性很好，不容易被风吹灭，他也不多想，爬上去查看，才发现玻璃罩破了洞，这种情况有时也会发生，比如顽皮的小孩子会拿石头丢，也会出现玻璃破损的情况。
“该死的，真应该惩罚这些可恶的小鬼，搞不好我要被扣薪水了，”索乐看着破损严重的路灯，也认定是那些捣蛋的小孩所为。
“喔，上帝，全碎了。”
就在索乐从灯杆下来，准备离开时，脚下一滑，连人带灯一起摔个四脚朝天，手里的煤油灯滚落地上，破碎的声音让他内心一阵滴血，这煤油灯是政府专门配发，要是坏了可就没有了，只有自己出钱买了。
借着微弱的光线，他慢慢寻找煤油灯的碎片，这里是街道与小巷子的交接处，狭长而昏暗，如果没有远处射来灯光，这里几乎看不到任何东西。
这时索乐见到角落里好像躺着什么东西，心里有些害怕，但职责所在，壮着胆用木棒慢慢伸过去，捅了捅，没有反应，原来是个死物，大松了口气，走过去查看。
“啊！死人！”索乐见到一具躺在血泊中的尸体，大叫一声屁股坐在地上，一脸煞白。
保安官，隶属于法院的一个官职，专门负责调查一些社会治安案件，但只有调查权，没有执法权，逮捕、审讯等权力必须由皇家侍卫团负责。
所以很多刑事案件必须通过法院开具逮捕令，交由国王签署，再下命皇家侍卫团进行完成，整套程序及繁琐又职权不分，很多社会案件都因为不能得到及时介入处理，最后都会无疾而终。
“死者是一名女性，胸部被一把利刃桶刺而死，这是一起谋杀。”
保安官道尔，原来是一名军官，后来由于负伤只好退役当了马德里的保安官，接到索乐上报后，他很快到现场进行调查，初步认定死者是一名贵族女性，这让案件受到法院极大重视，为此还向国王汇报。
查理最近忙得脚不着地，刚刚去看望一下坎德尔格公爵，病情已经好转，连看到查理身边的卡琳娜，还能磨叽一通，大意是希望国王不能沉迷于女色之类的话。
“陛下，这是马德里几年来首次发生的一起恶性案件，受害者是一名贵族女性，死的时候还被侵犯过。”
皇家首席大法官贝代尼克伯爵站在查理的办公桌前汇报昨晚发生这起案件，身上的红色法袍，衣领还佩戴一枚王室徽章，由国王亲自颁发，是身份地位的象征。
查理神色凝重道：“案子进展情况如何？”
他知道这时期的社会治安十分恶劣，只有重大案子才会受理，其他的案子都被忽视，这客观上造成一些受害者无处申冤。
查理忽然意识到，自己忽略了社会治安问题，这才是关乎臣民切身利益的大事。
“保安官已经着手调查，但目前还没有任何线索，最大的原因是人手不够，而且就算查到，他没有执法权，如果让凶手有所察觉也会逃掉，”贝代尼克伯爵说着，眼睛还十分期待的看着查理。
查理也有所察觉，微笑道：“我的伯爵，你是不是想说，现有的执法机制已经无法越来越复杂的社会治安问题？”
查理此时也早有成立独立执法部门的打算，皇家侍卫团主要职能是保卫工作，如果涉及到案件，必须由国王批准才能进行执法，不管在时间和效率上已经严重滞后。
贝代尼克伯爵提议道：“陛下，我们必须尽早解决这个问题，成立一个独立执法部门对案件侦破有很大作用。”
“如果要成立一个执法部门，那么在职权划分将会造成很多困难，你有什么应对措施？”查理现在也不急于表态，他要看看这位首席大法官有什么独特的见解。
贝代尼克早就有备而来：“陛下，我重点研究一些古老执法部门的职责，我归纳为三点：一，执法部门应属于行政权的重要组成部分。二，执法部门具有调查、逮捕、审讯权力。三，执法过程中，必须接受法院和监督部门监督，不能滥用执法危害社会。”
没想到这位老头还真有前瞻性，虽然也不像后世那么透彻，但也是十分难得，真不能小看这时期的人，查理心里暗叹道，随即背靠在宝座上说道：
“我的伯爵，就按你的方案制定一份计划书，”查理非常满意的说道。
“陛下，那该如何给这新兴的部门取名？”
“西班牙皇家警察局！”
很快，一个新兴行政部门在马德里主大街白色三层建筑前正式挂牌成立，简称皇家警察，为体现其地位，查理亲自到现场揭幕。
西班牙皇家警察局隶属于西班牙政府，但独立于内阁之外，直接向国王负责，但也受法院、政府包括议会的监督，这是查理防止皇家警察腐败问题的举措，毕竟国王监督很有限，立体式的监督才能确保这个暴力部门产生危害。
而首批西班牙皇家警察是皇家侍卫团侍卫组成，他们在刑事案件中早就有执法经验，是现成的警员，查理从皇家侍卫团共计四千人中，挑选参与过案子执法的人员有近一百人。
也就是说，西班牙皇家警察总人数才一百人，这对几十万人口的马德里，根本无法应付过来，但查理没有盲目扩大警察规模，参差不齐的人员很容易让警察这职业摸黑，后世香江在五十年代全警察几乎收过黑钱，这是十分恐怖的事情。
西班牙皇家警察首位局长桑科侯爵，他虽不是皇家侍卫团出身，但他以前有个很威风的身份，赏金猎人，丰富的案件侦破经验，使得查理很快就敲定由他管理西班牙皇家警察局，而保安官道尔也获得督察职务。
查理借鉴后世的香江警察体制，把西班牙皇家警察分六级别，分别为：警员，警长，督察，总督察，警司，警署长，局长。
但也存在区别，其中警司属于分局长官，警署长属于地方警察署长官，毕竟香江只是一个城市地区，而西班牙是个国家，当然要有所区别。
