朱允炆的锦衣卫计划，尚未推行就遇到了阻力。阻力并不来自远在天边的藩王，而是自己的近臣。
朱允炆授予石永年在各军中抽调人手，组建锦衣卫的权力。随着石永年的动作，很快新皇要重启锦衣卫的事情就在京中传开了。黄子澄、齐泰联名上奏反对。奏折中提及先皇圣断，深知锦衣卫专权之害，果断裁撤，万望圣上继承先皇法度，不可重开锦衣卫。
对黄子澄、齐泰这样的近臣。朱允炆并不打算隐瞒自己的意图，在他看来，二人只是并不了解自己建立锦衣卫的真实目的。有必要跟他们说明。
“黄先生可知，当初先皇为什么设立锦衣卫？”
“微臣愚见，先皇以锦衣卫戍拱卫皇城，夙夜值守，是以防宵小混入，行不法之事。然则如今胡逆、蓝逆俱已伏法，京中承平，又有五军守卫，圣上不必过虑。”
“那么爱卿可知，胡逆、蓝逆势大，如何伏法？”
“先皇天威，刑部、都查院、大理寺官员用命，胡逆倒行逆施，终于难逃一死。”
“看来爱卿不知，若非当初锦衣卫厘清案件，单凭三法司又如何能撼动胡逆。”
“然而锦衣卫之祸，实不下于胡逆之祸。”黄子澄续道：“锦衣卫在时，京中生杀予夺，尽出锦衣卫只手。朝臣人人自危，只怕一个不小心，就引火烧身，至于政事公务，毫无进取之心，只求无过，不求有功。”
黄子澄的话，不能不引起朱允炆的思考。如果有这样一支以侦查暗访而著名的特权部队，带来的危害确实也不可忽略。
见皇帝陷入思考，似乎听进去了自己的意见，黄子澄又补充道：“所谓水至清则无鱼。洪武初年，天下甫定，人心不安。先皇以重典治世，理所应当。如今天下承平已三十载，再行严苛监察之政，实无必要。”
“黄先生误会了。朕此番重建锦衣卫队，不是为了监视京中，而是监视藩王们。”朱允炆摊牌了。
不过黄子澄的话，对朱允炆也是一个很大的启发。想要对全国实施长期有效的控制，只靠形同虚设的朝会和奏章是不现实的。其实，实现对国家的掌控，无非就是依靠对所任用大臣的绝对控制。而在诸多控制的手段中，监察大臣可以说是最有效，也最实用的。
黄子澄也陷入了思考。对于藩王之患，他也有着深刻的担忧。沉吟许久，才道：“若是如此，臣斗胆建议，陛下不要用锦衣卫这个名字。”
黄子澄道：“锦衣卫这个名字，已经成为诸大臣，特别是旧朝元老们谈虎色变的存在。”
“而且，藩王在京耳目众多，这只部队，恐怕不宜大张旗鼓，更不宜动用国库。臣斗胆建议圣上，以内帑养此军。
用内帑养军，避免动用国库，的确可以在一定程度上避过藩王们的耳目。只是这样一来，能够支持的锦衣卫数量就不会很多。朱允炆唤来大太监董平安“咱们内帑有多少银两？”
“老奴……老奴不知。陛下可召弘义阁管事问话。”这一问题对董平安来说，也有些陌生。所谓皇帝内帑，其实就是皇帝的私人钱库。但明初皇帝和后宫的吃穿用度，实际并不来自内帑，而是由管事太监向国库申领。因此终洪武一朝，几乎没有用到内帑的机会。
“回禀圣上，内帑计有白银一万两千两。”弘义阁就在皇宫内，管事太监很快就到了。
“一万两千两？”一万两对于个人来说，也许是一个较大的数字。但对于供养一整个锦衣卫队来说，就显得捉襟见肘。要保证一个锦衣卫能有吃有穿、还要有经费开展工作，一年下来怎么着也得五十两，如果锦衣卫人数维持在两千人，那一个月内就会把内帑花光。
“怎么会这样少？”
“属实是只有一万两千两了。”面对朱允炆的询问，管事太监也显得很无奈。
历朝内帑的收入，主要来自于皇家自己的产业。但朱元璋身为开国皇帝，并没有建立私产的意识。以朱元璋的绝对权力，需要做什么事情，都可以直接从国库调拨银两，因此大明虽然建立三十余年，大明的皇帝却可以说是天下最穷的人。至于内帑中目前这一万两千两白银，主要来自于之前的几桩案犯的罚没。此外，藩属国的进贡也是入内帑的。不过明初藩属国也十分有限，所贡的也大都是一些当地土产，极少有拿白银入贡的。
“……”
三日后，京郊。
“臣石永年叩见万岁。”
“爱卿免礼。这几日你征调士卒，所得如何了？”朱允炆询问道。
“回陛下，锦衣卫原本的兵士，有许多在洪武年间被下狱。这部分兵士，微臣无权征调，也不敢启用。另有部分编入京畿各军中，微臣记得有几个能吏，这几日奉诏征调，所得不过将领百人而已。”
“够了，够了，再多我也养不起了。”朱允炆松了一口气。
“陛下说什么？”石永年有些错愕。
“眼下国库空虚，锦衣卫的队伍不宜再扩大了。”
“那么锦衣卫兵，陛下打算从何处调集？”
“卫……卫兵……”狠了狠心，朱允炆决定跟石永年交底：“这次组建，是朕的私卫，不宜动用国库。内帑中并没有太多银两。恐怕只能养起百人的队伍了。”
“还有，这支部队不能再叫锦衣卫。朕给你们另起了个名字，叫保安队好了”
“保……保安队么……”石永年当然只有接受的份，没有反驳的能力。
“你在京郊找个不惹眼的地方，代朕买下，训练保安队。先把以前的手段恢复恢复。过几个月朕再委你们以重任。”
“谨遵圣喻”
“千万记得，你等是朕私卫，属于机密部队。一切情事直接向朕汇报，不必经通政司。
朱允炆说着，又递给石永年一块牙牌。这是出入皇宫的凭证，有了这块牌子，石永年可以随时出入皇宫：“入宫时小心，莫要被人盯上了。”
这一百人的保安团，很快就在京郊物色出一块久无人居的荒地。保安团中都是锦衣卫的老兵，近几年又在军中担任职务。此刻能成为天家的私人卫队，个个都卖出了十二分的力气，训练开展的有声有色。只是置地建营、采购被服战刀，事事都要银子。内帑中的白银消耗很快。
即使是保安团长石永年也不知道，这支保安团日后会成长成为一个怎样可怕的怪物，建立怎样庞大的功业。不过这些当然都是后话，此刻摆在朱允炆面前的，最紧要还是银子的问题。
最让人着急的不是没有钱，而是明明有大把的钱放在国库，朱允炆却不能动。
