回到南阳城，李云又立刻连夜召集军政首脑们开会，黄勇也被召来。李云首先向黄勇介绍了先前成立元帅府、建立各个机构、整编军队及分兵训练分别夺取各县的决定，又向全体通报了他和书院达成的共建协议。然后说道：“各位，我计划三天后举行兴国爱民元帅府成立大会，正式建立我们独立的政权，打出我们的旗号！机构的成立和各旅的整编就届时必须全部完成！成立大会的筹备各项工作由管兄总负责，其他各位协助！我们的纪年不用传统的帝王年号纪年，就采用孔历纪年，以至圣先师孔圣诞辰那一年为元年，今年为孔历1920年，简明清晰。”
众人听了也都振奋起来，这是真正地树立自己的旗帜，自己这些人都算是开国元勋了！
李云继续说道：“书院的师生三百多人补充进我们的队伍，这是好事！但也要加强培训和管理，让他们尽快融合进我们的队伍！所有学生先充实到基础岗位，在实践中逐步选拔晋升到高一级岗位。明天公孙兄派人去把书院的师生们带来，陶兄尽快给他们安排好宿舍。王阳、魏僚、韩天三位先生加入到军机处，我、管兄、公孙兄、陶兄和他们几位组成选任小组，对所有的师生进行考察选任，尽快充实到各个机构。对他们先进行一天的培训，把我们的宗旨、制度和纪律等方面内容教给他们，然后在实际工作中边干边加强学习。各位负责人也加强考察，对于那些品行端正、勤劳肯干、能力突出的人，可以破格提升。总之，要尽快建立起一直官员队伍，全面有效地开展工作，把南阳打造成一个牢固的根基之地。”
“基地和民心是基础，军队是关键。没有一只战斗力强的军队，我们的事业得不到扩展，胜利成果得不到保障，一切都是空中楼阁，经不起风浪！各位旅长要迅速地把部队整编好，然后按照我们的计划，有针对性地开展训练！每旅可以适当招兵扩军，增加一千人。一个月后攻取各县，黄兄就负责南阳北面云岭关附近的一个县，这次回来顺便把补充的人员物资带回去，加快整训。李蓉负责西面的两个县，东面四个县由萨冰和李青负责，陶泽的旅负责维持守卫郡城和作为预备队支援。聂风配合搜集情报，组成工作小组做上层和下层的瓦解工作，争取以最小损失三月前全部拿下！各位可以互相配合，也开展竞争嘛！”李云笑着说。黄勇几人互相看了看，眼中涌起战意！
李云又对管风和陶信说道：“各项后勤和物资保障方面，还要管兄和陶兄配合做好！”二人点头。
第二天一早，管风就派出五十多辆马车，由公孙望带队，前往书院接参加南阳工作的师生。因为正值放假，其他没事的师生也都跟随来南阳参观。师生们只见南阳城头飘扬着“兴国爱民”大旗，另外还有“讨逆除暴”“保境安民”等旗帜。值守的士兵也都精神抖擞，街上巡逻的士兵整体行进，对百姓态度和蔼。街上的店铺都开张着，生意热闹，丝毫没有官兵欺压百姓之事。这些现象让师生们都感到李云的话是真实的，他们的军队是真心为百姓的，感觉自己来对了！
李云在元帅府门口率领管风等人迎接书院的师生。董舒开玩笑地说道：“书院算是被你搬空了，书院离解散差不多了！”李云忙告了声罪，说道：“十年树木，百年树人，教育是国之根本，将来肯定要大发展，书院的学生将越来越多！老师如果不嫌弃的话，政务院的学部就请老师担任主事，把我们的教育体系建立起来，从最基础的蒙学到最高级的书院，让我们的每一个孩子都能识字，让更多的人学到更高深的知识！”董舒听了很是意动，说道：“如果真能做到如此，则是功在千秋！我这把老骨头说不得也要动一动了！”李云忙恭敬地说道：“求之不得！”
李云先对准备参加工作的师生进行了简短的发言。他说道：“各位书院的老师、同学，大家是我的师长和同学，我真心欢迎大家来南阳一起创业！有句话叫良禽择木而栖，在这乱世，大家都不容易，各位身负才学和志向，自然想有所成就，和真正有希望成功的人在一起创业！我理解，也赞同！对于各位师生，我的态度是：来去自由！来，我欢迎；走，我欢送！绝不设置障碍！我真诚地希望，大家认同我李云和我们兴国爱民军，把这里当成自己的家一样！我们还是初创，还很弱小，这就需要大家一起努力！大家认为我们不对的政策和措施，不对的行为，都可以指出来，一起加以改正！希望我们越来越强大，大家能发挥才能的舞台越来越大！目前我们的条件还比较差，大家的工作条件可能比较艰苦，希望大家能坚持一下，我们一起艰苦奋斗，共同创造美好的明天！”
师生们听了都很感动，一起鼓掌，掌声雷动！学生代表陈曦站出来说道：“多谢李云同学的真诚相待！这是最后一次称呼李云同学，以后我们将以元帅相称！条件艰苦我不怕，尽快分派我们工作吧！我们也要以自己卓越的工作表现来展示自己！”学生们都纷纷表示早日参加工作。
李云说道：“大家的热情我非常感动！我们这里需要大量的人才，到处都是大家施展的舞台！我们将设立政务院、军务院、司法局、监察局、情报局，政务院设立吏部、户部、礼部、兵部、工部、商部、学部、救济部等八部，军务院下设参谋部、陆军部、水师部、后勤部、装备部五个部，还有两个县及各军的管理。我将和书院的老师们一起对大家进行考察，结合大家的意愿，分派到各个地方和部门去工作！从最基础的岗位开始，在实践中和我们书院掌握的知识结合起来，真正了解百姓的疾苦，真正接触实际并解决实际问题！我们也将根据各位在各个岗位的具体表现进行调动和提升！最根本的宗旨是为民利民，让我们强大起来！”
师生们听了有这么多的岗位，也都摩拳擦掌，跃跃欲试！管风将事先设计的表格也发给了大家，又对各机构的工作职能和工作内容简单地介绍了一下，让大家现场先填写了任职意愿。当然也说明了会组成选任小组进行统筹安排，以后也会根据工作表现和工作需要进行调整。
登记完工作意愿以后，陶信将所有师生暂时统一安置了宿舍。因为条件有限，暂时先二人一间，统一用餐，发放一定的津贴。
按照计划，李云和董舒等几位老师组成了选任小组，由于老师们对学生的个性和才能都相对熟悉，就结合各人的意愿进行了初步的分配。然后就对所有的人员进行了培训，对兴国爱民军的宗旨、各项政策、制度和措施进行了学习，也申明了爱民护民的纪律，培训让师生们的认同感和归属感更强了。陆续又有返校的学生来各个机构任职。
李云又召集军机处的成员开会商讨，对各个机构的负责官员进行了安排。政务院总理管风，副总理公孙望、董舒、王阳、陶信；军务院总长萨冰，副总长李青、黄勇、聂风、陶信；司法局总长魏僚；监察局总长韩天，情报局总长聂风。政务院中的吏部由管风负责，户部由公孙望负责，礼部由王阳负责，兵部由萨冰负责，工部、商部由陶信负责，学部和救济部由董舒负责。军务院下设的参谋部和陆军部暂由李青负责，水师部由萨冰负责，后勤部和装备部由陶信负责。南阳县令由公孙望担任，汉阳县令由周禹担任，唐阳县令由周平担任。
人员配置到位以后，各个机构开始全员运转起来。三天后在南阳举行了兴国爱民元帅府成立大会，南阳城和汉阳县、唐阳县的名流以及元帅府的军政要员、上万百姓参加了大会。李云发表了施政演说，为民利民的理念得到了百姓的广泛拥护。大会还举行了军队的检阅式，着装整齐、装备齐整的士兵列队通过，引起了阵阵欢呼，百姓的安全感大大增强。
李云原来制定的各项政策也都全面推行开来。从郡城到各县镇村，到处张贴了通告，发布了新政权的各项政策和制度，包括：苛捐杂税、简化和减轻税制、减租减息的政策，招抚和救济流民的政策，军人的各种待遇，等等。
各项政策减轻了百姓的负担，让他们能够有余量有余钱，生活有了改善。陶信组织成立了更多更大的工坊，扩大生产，也吸收了很多的劳动力。由于政府的保护，郡城和各县各镇的商会都成立起来，商人的地位大大提高，利益得到保障，工商业者的积极性大大提高，许多地主也投资工商业，各种民间的工坊和店铺开了起来，市面旺盛。在舰队的保护下，南阳开往龙江的船队络绎不绝。工商业者对政权的归属感大大增强，也都非常支持新政权，对陶信他们组织的募捐和公债发行都给以了大力支持，大大缓解了新政权的经济压力。
李云让各旅边训练边剿匪，境内所有土匪肃清，一片安定局面！各旅通过招兵和收编土匪等，都迅速扩军一千以上，各旅都达到了四千人，而且按照李云所规定的建军要求，从体能到武艺到战阵，都提升很大，形成了强大的战斗力。
附近各地流民听说了南阳的好政策，纷纷向南阳聚集，带来了大量的人口。李云他们一面救济，一面建设流民村，分配土地让他们租种，采取以工代赈政策，招收大量徒工到工坊做工，或者担任后勤运输服务等工作。
在聂风等人的工作下，其他各县的村镇都已经把南阳的各项政策制度传开了，各地百姓都暗暗期待着兴国爱民军的到来！各县的一些地方名流也被招揽了不少，暗中也都投向了南阳。
一个月后，万事俱备，只欠东风！进攻的号角就要吹响了！
