草原广阔，人烟稀少，除了牛羊等牲畜外，其他粮食等物资缺乏。军队的物资补给除了取食携带的物资外，补给非常困难。
李云说：“历代无法彻底征服草原的原因，除了草原民族差异以外，很重要的原因是草原疆域太过辽阔，地广人稀，没有农业，没有城镇，中原军队补给困难，无法久居！朕要改变这种局面，建立核心城池，形成补给链，支持军队稳固驻守！”
为了建立稳固的补给线，李云根据了解到的草原地理地形，命军务院研究制定了建立永久稳固城池基地的方案。沿着重要的线路，首先建设核心城池，把重要的部族连接起来，修筑道路，建设交通线。
李云从全国各地抽调三十万步军，边建设边守卫，设立物资基地，形成稳固的后方。随着一个个防御型营地的初建，大楚征伐和统治草原的防御网逐渐建立起来！
在建设的同时，李云一面继续率领大军行进，一面向草原各部发出了《告草原各部书》，宣布大楚对草原部族的政策。
大楚宣布，草原各部归附大楚管辖，大楚皇帝将根据部族大小等情况，部族首领分别授予王爵、公爵、伯爵等爵位，部族内的各级首领也都授予相应爵位，可世代传承。各部族划分专属领地，由部族放牧，其他部族不得侵占。大楚给各部族有爵位的人按年发放官俸，给部族按年发放抚恤。开通自由贸易，各部族集中出售的马等大批物资，由国家统一收购，价格在市价基础上上浮五成。蛮族百姓可迁移到大楚华族地界居住，待遇相同，不受歧视。蛮族勇士可到大楚从军，待遇从优。
大楚的精锐骑兵非蛮族骑兵可比，不仅数量大，而且装备精良，组织性强。一些敌视的部族被打败，部众被打散分配安置，部族面临消亡的境地。
在强大军事压力之下，为了生存和发展，一些部族选择了投降，科沁河畔的科沁部首先宣布归附！
科沁部是一个比较大的部族，部众有五万多人，骑兵五千人，影响比较大。李云非常重视，亲自举行仪式，当着大楚军和科沁部众的面，接受了科沁部首领巴彦的效忠宣誓！
随后，李云发布文告，宣布封巴彦为王爵，科沁河流域草原归为科沁部游牧专属封地，世代传承。巴彦部下的首领们也都封授公爵、伯爵等职务。巴彦每年可得十万钱的官俸津贴，部族每年可获十万钱的抚恤补贴。部族的马等物资由大楚收购，价格按当地收购价格上浮五成。科沁部青年男子组成单独一军参加大楚军作战，和大楚军同等待遇。
巴彦受到如此封赏，感激涕零，对天盟誓，世代忠于大楚皇帝！他请求李云派兵驻守科沁草原，自己则亲自率领部族的五千骑兵跟随作战！
李云命令赶至科沁部的步军，将一部分携带的物资赏赐给巴彦，同时在科沁河畔建设科沁城。科沁城内建设科沁王府和宣慰使府，作为最高管理机构。除了官署、军营之外，还修建了庙宇、民居、学校、互市，把这科沁城建设成为周围地区的政治、经济、文化中心。依托科沁城，李云又命令规划了一些小的城镇，作为次一级的中心。
在和巴彦深入探讨了草原的历史、传统和现状之后，李云心中统治草原的管理架构更加成熟完善。他决定在草原实行部旗制度，类似中原的州郡制度。以大的部族为核心，在划片草原地区设立部，部下设旗，旗主要是一些小的部族聚居。部主为王爵，旗主为公爵，每部、旗均内设一些公爵、伯爵等爵位，封赏下级重要人物。宣慰使由朝廷任命，代表朝廷和部主共同管辖草原地区。宣慰使有权调动驻部的军队，对各部进行监督。朝廷在各部设置一定数量的爵位，各部的爵位封赏由部主王爵提出，驻部的宣慰使认可，报朝廷批准任命后，给以相应的待遇。
作为试点，科沁部首先实行了部旗制度。王府的辅助官员被封为公爵，由部主任命，协助部主管理事务。部下设六个旗，将科沁部的各分部和一些其他小部族纳入管辖，也都划分了专属的区域。各旗主被封为公爵，有权管辖旗内事务。宣慰使府辖步军两千，骑军两千，宣慰使由懂军事又有政务能力的将领担任，下设两名副手，分管军事和政务。
留下足够的兵力后，李云大军以巴彦的骑兵为先导，继续向呼伦草原的中心进发。
李虎自率一万精骑执行擒王计划后，就先向北沿着呼伦草原外沿行进！一路上克服了种种困难，行进速度很快。为了保密，所遇小股蛮族部落也都采取了格杀政策，就地掩埋行迹。经过一个月的跋涉，终于到达了呼伦山——左王牙帐所在地！
呼伦山南有呼伦湖，水草丰茂，是最好的游牧场。在左王牙帐周围，有日常驻守的王骑五千人，还有游牧的部族上万人在湖畔游牧。
李虎率军到达牙帐附近以后，立刻全军隐蔽休息了一天，同时派出斥候秘密侦察牙帐情况。斥候抓了两个牧民回来，报告了牙帐情况。左王的牙帐防守松懈，并没有警惕可能遭遇攻击。据牧民交代，左王新娶了一个夫人，准备今夜在湖畔举行篝火晚会狂欢。
李虎得到这些情报以后，召集众将说道：“我们孤军深入，远道突袭，就是要出其不意！现在左王没有戒备，给了我等天赐良机！事不宜迟，迟则生变！今夜我们将全军突袭，背水一战，只许胜，不许败！要告诉全体将士，成败在此一举！成，则千秋留名；败，则死无葬身之地！死战！”
众将听了也是热血沸腾，都怒吼着：“死战！死战！”
当夜，左王果然在呼伦湖畔搞起了篝火狂欢。左王的巨大王帐在中央，被一个个小帐篷围绕着。一堆堆篝火燃烧，烤着全羊，浓郁的香味飘到远方。蛮族部众席地而坐，狂饮美酒，不时站起来跳舞，唱着蛮族的歌谣。
一片歌舞升平的景象，浑然不知大楚骑兵已经在旁虎视眈眈，磨刀霍霍！
