来源：《延河》2008年第11期
栏目：改革三十年纪念
“神木县地处陕北能源化工基地的核心区域，从1986年神府煤田开发算起，已走过了20年的创业历程。1986年神木县的地区生产总值（GDP）仅为8071万元，财政总收入1632万元，其中地方财政收入450万元，当时的神木是农业县，也是国定贫困县。20年后，神木实现GDP120亿元，财政总收入达到32亿元，其中地方财政收入6.9亿元。两个年度相比，GDP、财政总收入、地方财政收入分别增长了148倍、196倍、153倍。城镇居民人均可支配收入由1986年的1114元增加到2006年的8825元，年均增长17.9％。
1986年，神木的工业总产值为3219万元，全县仅有水泥厂、铁厂、农机厂等几家屈指可数的工业企业，主要工业产品产量也小的可怜……，三次产业比重为64.1：27.5：8.4。到2006年，全县共有工业企业1256户，全年完成工业总产值168亿元，是1986年的521倍，年均增长速度达到36.7％，主要工业产品产量也有了巨大增长……初步形成了以煤炭、电力、化工、载能、建材为骨干的多元化工业体系。三次产业比重调整为3.8：76.120.1，工业成为县域经济的主力军，农民增收的主渠道，扩大就业的蓄水池。
2006年，神木县域经济综合竞争力位居全国第161位，西部第14位，陕西省第1位。20年的飞速发展，神木实现了由农业大县向工业强县的转变，完成了从“小草”到“榕树”的嬗变，完成了由国家经济贫困县向陕西第一经济强县的转变。”
这是我在一篇文章中看到的一段文字，我还得知2007年，神木县生产总值已达197.3亿元，财政总收入47.57亿元，地方财政收入10.8亿元，农民人均纯收入5120元，城镇居民可支配收入12635元。在刚刚揭晓的第八届全国县域经济竞争力评价中，神木跃居全国第92位，西部第5位，成为全国百强县之一。
神木，因为杨家将的故乡为人们所熟知，也曾因为令人心痛的贫困让人们不能忘怀！
据神木县志记载：“建国前，约有80％以上的劳动群众一直挣扎在饥饿线上，其中农工最苦。虽然终年劳作、省吃俭用，但总是收不敷出，过着‘身穿百纳衣，冬夏一张皮，糠菜半年粮，债台高垒起’的贫困生活。大多数住户几辈都以揽工糊口，不少人家离乡背井，流落口外，有的甚至卖儿卖女，沦为乞丐。即使中等自足户的生活，也只是‘米饭粗布衣，花消不求人’而已。”苦难像一张无情的大网笼罩在神木的大地上，笼罩在神木人的心头上。
然而，在20年的时间里，神木一下从沟谷跃上山尖，神木人为什么如此幸运？
有人说：“神木人得益于党的改革开放政策，得益于丰富的矿产资源。”这话应该是对的。但是与神木县条件相当的县很多，如神木周边的10多个县（旗），在2000年前，神木县还远远落后于许多周边县。数年后，只有神木县与内蒙古自治区的准格尔旗、伊旗独占鳌头。据我所知在这10个县中，财政收入上了10亿的县（旗）也只有5个。
神木县的发展速度如此之快，诀窍在哪里？
坐在我对面的是神木县委书记郭宝成，魁梧的身材呈现出陕北汉子豪放、豁达的气派，架在脸上的近视镜又透出些许文化人的气质，言谈举止间给人以实在而又敏智的感觉。其实，我们早就相识。我不仅知道他是一位富有远见、善于思考，且很有能力的县委书记，还知道他爱学习好钻研，兴趣广泛，写得一手好书法。在《陕西日报》、《榆林报》等报刊上，还常常能见到他的文章和诗作。他先后发表在《陕西日报》上的《孙子与治县》、《老子与治县》、《孔子与治县》，我都十分认真地拜读过，颇有见解。
郭宝成对我的提问回答得十分简明扼要，他说：“县域经济是国民经济的重要基础。在社会主义市场经济条件下，县域经济作为一个相对独立的经济单元，必须立足自身优势，走一条符合县域实际的发展路子。科学发展观不能只说在嘴上。”
那么符合神木实际的路子又是什么？
郭宝成没有正面回答我的问题。他说：“我是1997年调任神木县委副书记的，2000年11月担任县长，2005年担任县委书记。初到神木时，全县年财政收入只有八千多万元。当时我就认定在神木，抓经济必须抓企业。在2001年神木县第14届人民代表大会的工作报告中，我第一次把工业作为最重要的问题提出来。当时言必讲‘三农’，但我明白靠农业致富这条路在神木肯定走不通。神木是资源大县，必须在工业化上作文章。我是农民出身，中国人种了几千年地，越种越穷，越穷越种，人口不断发展，地越种越贫，何日才能富起来，神木的出路在于工业，神木要快速发展，必须大力发展民营企业。”
神木的出路在于工业，神木的快速发展在于大力发展民营企业。这是一个具有战略意义的发展思路，它得到了县委、县政府一班人的共同认可。县委、县政府制定出台了《关于扶持非国有经济发展的若干规定》、《关于鼓励外来客商投资的若干规定》，以解决制约经济发展的一系列政策问题，为县域经济的快速发展，铺设了一条平坦的大道。
科学决策的硕果是现实对决策者决策水平的认可和嘉奖。神木县的经济出现了迅猛发展的好势头，生产总值逐年增长，财政收入不断递增。
然而，经济的高速发展使制约其发展的各种矛盾却逐步凸现出来。
神木县因煤而兴，然而，煤炭资源的大规模、高强度开发，却导致了产业的单一化，基本上是煤炭“一枝独秀”，而且以输出初级能源为主，资源开发性效益低，没有形成多轮驱动的经济发展格局，这就影响了可持续发展的能力和抗风险能力，特别是经济增长方式粗放型，使其经济增长速度主要靠投资推动，没有走出高投入、高消耗、低效益的窠臼，势必造成资源和环境的沉重代价，影响整体的竞争力。环境问题，生态问题和资源的保护问题，还有城乡二元矛盾突出，区域发展的不平衡，广大农村和南部地区经济发展的滞后，农村医疗卫生和社会保障体系的不健全等等，这种种问题都对经济发展起到制约作用。
谈到这个问题，郭宝成显得胸有成竹，颇为自信。他的言词仍然是简略的，他说：“实施基础设施带动战略，不断强固经济发展基础，立足于投资环境的改善和扩大需求，不断提高基础设施建设和综合服务水平，为经济发展提供更有力的支撑；实施工业化战略，走新型工业化道路；实施产业互动战略，增强可持续发展能力；实施城镇化战略，走城镇包围农村的路子。”
事实上，县委、县政府还制定了一个经济发展的方针，这就是“科学发展，环境优先，园区建设，刚性约束。”
神木县以转变经济增长方式，走新型工业化道路为目的，实施了园区推进战略，将引进的项目导入工业园区，以园区承载项目，完善服务，实施管理。先后建成总面积为100多平方公里的4个工业园区，现已落户企业200多家。其中投资规模过亿元的项目30多个，10亿元以上的10个，过100亿元的项目一个。据县上有关人士介绍他们正在逐步打造“一个四区五大企业”的新型工业走廊，再说得具体一点，就是在榆（林）神（木）大（柳塔）公路沿线打造能源化工产业带（大柳塔、店塔、锦界、大保当4个工业园区和煤炭、电力、化工、建材、载能五大产业）。他们的目标是“十一五”，把神木建成亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地。至2010年，使全县原煤就地加工转化率达到40％。
听了这个介绍，突然想起2002年3月底郭宝成在神木锦界工业园区写得一首诗来：
稀疏野蒿几亿年，
漫漫春情到九边。
海雨茫茫盈胸内，
天风浩浩荡眼前。
千丘勘踏未新计，
万户询抚志旧颜。
挥手大漠能见处，
欲使工矿满荒山。
播种希望者，定能收获成功。
在一本小册子上，我看到神木县工业经济稳步发展的一个图表，从图表中得知2000年神木县工业总产值只有18亿元，到了2006年，提高到168亿元，2007年则跃至279亿元的高峰。这是一个明证，它验证了神木县经济发展路子的科学性，验证了以郭宝成、雷正西为首的县委、县政府一班人的科学决策能力。
