来源：《清明》2005年第05期
栏目：东方骄子
——罗志华的2003
亳州市是一片有着丰厚的历史文化底蕴的土地。那里曾经香车宝马，商贾云集；那里有一代圣君商汤指点江山的影迹；那里是集政治家、军事家、文学家于一身的一代枭雄曹操习兵演武痛饮狂歌的地方，他“东临碣石，以观沧海”的诗句至今尚在古城萦绕，留存的地下运兵道、习练水兵的涡水浅滩也还令今人瞩目；那里流传着“天资文藻、博闻强识”的魏文帝曹丕和出口成章、七步成诗的曹植的逸事；更有在中国军事上震古烁今的张良、曹仁、曹洪、夏侯渊、许褚……
亳州地理位置在历史上也相当优越，更兼水陆之便，在经济上曾无比辉煌。早在春秋时期，就是楚、宋、鲁等各国的商品集散地；唐代发展为天下“十望”州府之一；北宋成为南北货物聚散地；到明清，城内会馆遍设，商铺星罗棋布，商业发展兴盛，成为苏、鲁、豫、皖四省的物资集散地，曾被誉为“小南京”……
当2002年10月毫阜高速公路开始征地拆迁时，作为亳阜高速公路项目办主任的罗志华，站在中原这片圣洁的土地上，心里澎湃着的就是亳州的历史沧桑。世代巨变。面对那辽阔的中原大地，他无比欣慰地长吁一口气，因为在毫州辉煌的历史上，尚未建设过高速公路，这是全省17个地市惟一没有通高速的地区，而他罗志华，就要指挥着千军万马，改写亳州没有高速公路的历史了。
亳阜高速公路是安徽省“861”行动计划重点建设项目和“十五”重点建设项目，是省“三纵四横七连”骨架公路网中纵三（即西纵：亳州——阜阳一六安一安庆一东至）的一段，同时也是国家重点公路山东东营至香港（口岸）公路中的一段。该项目的建设，对于完善全国高速公路网及安徽省骨架公路网均有重要意义，同时对增强皖北公路运输能力，改善亳州、阜阳两市的投资环境，促进两市经济的高速发展起着重要作用。亳阜高速公路全长99.94公里，其中绝大部分路段从亳州市谯城区内穿过，项目概算总投资25亿元，计划工期三年，于2005年12月31日正式通车。
那是阳光灿烂天高地阔的10月，秋天的树木还显示着葳蕤，不仔细看，很难发现它们稍显稀疏的枝干。小南风畅快地从树林间吹过，抚摸着罗志华沾着征尘的衣裾。他的脚下是一望无际的土地，他的思绪也在天地间飞扬。
对高速公路建设，罗志华是不陌生的。1984年交校毕业后，他就到公路设计院工作，参与国道、省道公路设计测量。安徽的第一条高速公路合宁高速，就凝结着他和同事们的智慧和汗水；界阜埠高速公路建设时，他任工程部部长。但和以往不同的是，此次修建亳阜高速公路，他成为了前线指挥长，他要调度指挥着这条近10万米的巨龙在中原大地上穿行。而且，此次公路建设也有别于以前，即不属于国家投资建设，而是由民营企业融资兴建。毫阜高速公路便是安徽新中侨基建投资公司的BOT项目工程。
望着高远的天，听着风在耳边的絮语，罗志华神思缥缈，他再一次想到新兴的BOY项目。
近年来，我国公路建设已经逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融体制，使高速公路建设得到了迅猛发展。然而，建设任务依旧很重，资金缺口也很严重。面对公路发展与建设资金不足的矛盾，BOT应运而生，并成为解决这一矛盾的有效途径。BOY是建设——经营——移交的英文缩写，具体说，就是指政府通过契约授予项目投资者以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营公路建设项目，并准许其通过收费或沿线服务设施的经营以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许期满，将公路基础设施项目无偿移交给政府。我国目前高速公路建设中，大都成立了省级建设指挥部，它具有行政指导力强、见效快的特点，特别是在处理和协调有关事项方面有着其他任何一种管理模式所不具备的优势。在传统的融资体制中，公路建设融资源共享主体均为国家，这种融资的单一性，使得行使行政职能的指挥部办公室往往代表业主，成为负责建设管理的一线组织机构，全权负责工程建设。而BOT项目，投资主体已发生根本变化、政府已不能代表业主行使项目法人的管理职能。从这个意义上说，指挥部与项目法人的管理机构必须分开设立，也就是说，作为副总和项目办主任的罗志华，要以业主的身份拍板解决许多意想不到的问题。罗志华清楚，高速公路建设内容广泛，程式复杂，不仅涉及到施工单位和监理单位，而且涉及到政府中的交通、土地、农业、水利、环保、电力和银行等部门，还涉及到沿线县、乡、村各级利益主体。在安徽的BOY项目中除了亳阜高速公路，同时上马的还有马芜、庐铜高速公路，那么亳阜高速这条长近百公里的巨龙在中原大地，将以怎样的姿态行走？他这个业主将经受着怎样的厉炼呢？
罗志华收回他张开的思绪，凝眸思索着。2003年犹如一张望不到边的毯子，朝他席卷而来。那数不清的猝不及防，那出乎意料的一幕一幕，整个把他包裹了。
罗志华不假思索地称那一年为“百年不遇”。
我们听罗志华讲这句话时，已是2005年花红柳绿的5月，离年底高速公路全线通车还有200余天。那片神奇的土地上，青麦铺展到天的尽头，到处开放的硕大的芍药和牡丹，发出奇异的香味。我们行走在亳阜高速公路高高的路基上，能够听到罗志华的身后，那一个个难忘的日子跌落堕地的声音。那些已逝的日历，随便捡拾一片，都是一段湿淋淋的故事。
读诸子百家知道老庄，览建安文学知道三曹，唱梆子戏知道替父从军的一代孝烈花木兰，而聆听罗志华的故事，你会获得一个为我国高速公路建设无私奉献，勤勉工作的公路人惊心动魄的2003。
