1943年4月15日，在重庆军统乡下办事处大礼堂，举行了中美合作所合同的签字仪式。
会场布置得十分肃穆庄重，主席台正中竖着国民党的青天白日旗与美国的星条旗，由于没有风，这两面旗帜都低低地垂下。
美国方面除梅乐斯中校以外，罗斯福总统还派来了当时的海军部长诺克斯和自己的私人代表鲁斯。中国方面原定由外交部长宋子文和戴笠共同主持签字仪式，后因宋子文临时有要事，不能出席，才改派外交部常务次长胡世泽前来参加。
墙壁上的钟表嘀嗒作响，军统局的所有负责人郑介民、唐纵、毛人凤以及八大处处长，还有几个美国人整齐地站立在谈判桌两旁，只听得钟声镗镗镗敲了5下，恰好是下午5点整。礼堂的大门被推开了，只见前面走着的正是满面春风的戴笠，一同进来的诺克斯、鲁斯及胡世泽也都频频向热烈鼓掌欢迎他们来到的郑介民等人表示谢意和友好。
几人落座后，戴笠说道：“中美合作所的成立是中美两国政府努力的结果，以后大家要齐心协力，愿我们合作愉快。”接着他把手下一一介绍给了诺克斯与鲁斯。
“现在，宣读合同内容。”
戴笠将合同递到潘其武的手中，只听潘其武读道：
“（一）中美双方（中方由军统局代表，美方由海军部情报总署代表）为了共同对日作战，进行情报合作，合组一个情报机构，定名为‘中美特种技术合作所’。
（二）军统局尽可能地提供给美方有关日本陆海空军在中国沿海及大陆活动的一切情报。
（三）军统局应尽力协助美方在中国沿海及内地指定地区，建立气象和水文研究机构及无线电台。
（四）军统局应尽力协助解决美方人员在华期间有关食宿及交通方面问题。所有美方人员在华一切生活费用，由美方负担，先由军统局预付，后按期由美方偿还。
（五）美方愿无偿地供给军统局必要的武器、无线电器材、气象器材和交通医药器材。
（六）美方人员在华如有失踪及伤亡等意外事件发生时，军统局应尽力协助设法寻找和救护，并应保护美方人员在华的安全。
（七）所有在中美所的美方人员，一律享受外交人员的待遇。
（八）此项合同，经中美双方的元首批准签字后生效。
（九）如有未尽事宜或新的技术合作，经双方元首批准后派代表补充签订之。
（十）此项合同，用中英文各写两份，同等有效。”
从此，在重庆的磁器口杨家山，便出现了一个很特别的机构——中美特种技术合作所。
如果说，赢得胡蝶乃是戴笠私生活中最得意、最自豪的事情，那么中美合作所的成立，则无疑成了他事业上最得意、最自豪的事了。
他搂着胡蝶，摸着她那如玉的脸颊，不禁怡然自得：“这是我最荣耀的时刻，亲爱的。”
合作之后，中美双方在电讯、气象、人员培训等方面的协作很快就在全国各地展开了。各种各类特种技术训练班相继在安徽、河南、福建、江西、浙江、广西等地成立，美方人员及武器、器材、美元等也源源不断地运到中国。
戴笠多年来所纠集的5万特务武装，原本是三教九流、帮会流氓组成的乌合之众，不堪一击，然而此时此刻，却也相继接受了由中美合作所双方教官共同执教的正规训练；军统局曾经因为经费不足而遇到的各种各样的困难，也随着美元的滚滚流入迎刃而解。
中美合作所成立后的几年时间里，确实是戴笠事业上最得意的时期，真可谓是翻手为云，覆手为雨，运筹帷幄，心想事成。
但他们也为创建这个合作所费尽了心思。在美国政府内部，为了争夺对中美合作所的领导权，海军与陆军之间发生矛盾，今天的这份合同便是双方协调的结果。
杜诺万原为美国军方情报协调处处长。该机构实质上是美国军方负责收集海外各国军事情报的特务机构。珍珠港事件之后，该处改组为军事情报局和战略业务局，杜诺万升为战略局局长。他利用安插在梅乐斯身边的间谍得知了梅戴二人的计划，便一心想把美国海军部与军统局组成的中美合作所置于战略局的指挥之下。
他是一个富于野心的人，企图在中国建立殖民地区，为此他设计了连环套：第一步让梅乐斯兼任战略局驻远东代表，借梅之手，达到由战略局控制中美合作所的目的；第二步要美国陆军方面直接与梅交涉，由陆军派教官来华协助军统训练游击队。
海军部生怕陆军插手，便在国内发表声明：
美国驻华的海军有关机构，乃美国太平洋舰队的一个工作单位，应在舰队总司令直接指挥之下作战。
这项声明，目的很明显，中美合作所应当由海军单独控制，其他单位不能过问。
杜诺万十分恼火，但并不死心，所以在1944年中美合作所签订第二次补充合同时，他便作为美方主持人，企图以战略局取代海军情报总署来控制中美合作所。梅戴二人在合作的同时不忘同仇敌忾，抵抗这些外来干涉。
中美合作所是美国内部勾心斗角的产物，却使戴笠受益匪浅，一时间他也有了自己的武装，散布于全国，眼盯着共产党，几欲动手。
蒋介石在重庆他的府邸接见戴笠，亲自拉着戴笠的手进了客厅，亲自给戴笠端上一杯热茶，温和地道：“中美合作所的事情我很高兴也很放心，这些人员训练出来，将来会大有用场的！”
戴笠受宠若惊，心里明白蒋介石的意思，拼命地点了点头。
“美国人那里我会做工作的，你的事情就是与梅乐斯合作，现在可是最要卖力的时候啊！”蒋介石意味深长地说道。
“学生知道，我们一定要密切合作。”
戴笠抬头望去，蒋介石瘦削的脸上对他充满了满意的神色。
此时戴笠已成为蒋介石反共战线上的一只鹰犬。
